ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2020 року 
м. Київ
справа № 440/57/19
адміністративне провадження № К/9901/19551/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого - Тацій Л.В., 
суддів: Стеценка  С.Г., Стрелець С.Г.,  -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (далі - Управління Фонду, Фонд відповідно) на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року (прийняте судом у складі судді Супруна Є.Б.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20  червня 2019 року (ухвалену судом у складі: головуючого судді Любчич Л.В., суддів: Присяжнюк О.В., Спаскіна О.А.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавська інвестиційна компанія» (далі - ТОВ «Полтавська інвестиційна компанія») до Управління Фонду про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,  -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2019 року ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому з урахуванням уточнення позовних вимог, просило визнати протиправною бездіяльність відповідача з приводу відмови визнати висновки акта перевірки №  39 від 30.07.2018 та рішення №  92 від 07.08.2018 такими, що не відповідають вимогам діючих нормативно-правових актів, а також зобов`язати відповідача скасувати їх.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 12 березня 2019 року позов задовольнив частково.
Визнав протиправним та скасував рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування №  92 від 07.08.2018.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 20 червня 2019 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Приймаючи такі рішення, суди зазначили, що, позивач надав суду докази, які цілком і повністю доводять факт перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія", факт перебування ОСОБА_1 у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, а також відображають причинно-наслідковий зв`язок виплати ОСОБА_1 24.02.2012 коштів у сумі 5008,50 грн. При цьому, у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, що доводять факт наявності у діях ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" ознак порушення вимог частини першої статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за витратами, зумовленими похованням" щодо нарахування та виплати 24.02.2012 допомоги по вагітності та пологам ОСОБА_1 у сумі 5008,50 грн.         
За таких обставин, рішення відповідача про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 07.08.2018 №  92, яким до ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" застосовано фінансові санкції в розмірі 5008,50 грн підлягає скасуванню як протиправне.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
12 липня 2019 року Управління Фонду звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить судові рішення, постановлені у цій справі, скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
У скарзі, зокрема, посилається на те, що листок непрацездатності відсутній, а відсутність первинних документів про витрачену суму коштів Фонду позивачем призвело до непідтвердження правомірного (цільового) використання страхових коштів.
Первинні документи зберігають 3 роки, але з приміткою «за умови завершення перевірки».
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 липня 2019 року визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій  Л.В., судді: Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г., скаргу передано головуючому судді.
Верховний Суд ухвалою від 30 липня 2019 року відкрив касаційне провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" (код ЄДРПОУ 33190763) зареєстровано як юридичну особу 15.10.2004, місцезнаходження юридичної особи: м. Полтава, пров.  Перспективний, 3. Підприємство перебуває в стані припинення за рішенням засновників від 02.07.2018. Головою комісії з припинення призначено Жовтого А.М.
У зв`язку зі здійсненням процедури припинення юридичної особи позивача головою ліквідаційної комісії вчиняються заходи передбачені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", в тому числі й ті, що спрямовані на отримання відомостей про відсутність заборгованості перед Фондом.
У зв`язку з цим та відповідно до наказу Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 30.07.2018 №  104 головним спеціалістом відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Переславцевою С.В. згідно з направленням від 30.07.2018 №76 з відома голови ліквідаційної комісії Жовтого А.М. була проведена позапланова перевірка правильності нарахування та використання коштів Фонду соціального страхування України у Полтавській області за період з 01.04.2011 по 30.07.2018 у ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія". Перевірка проведена 30.07.2018 по питаннях, визначених пунктом 3.12 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 №29.     
За наслідками перевірки складено акт №39 від 30.07.2018 результатів позапланової перевірки правильності нарахування та використання коштів Фонду соціального страхування України у Полтавській області у ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" за період з 01.04.2011 по 30.07.2018.
Перевіркою встановлено факт порушення п. 3 ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240-ІІІ в частині надання матеріального забезпечення, а саме: ч.  3 ст. 50, ч. 1 ст.  51 вказаного Закону в частині, коли допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена при відсутності необхідних документів, які є підставою для її призначення (відсутній листок непрацездатності). Неправомірні витрати складають 5008,50 грн: листок непрацездатності №038544 від 30.01.2012 ОСОБА_1 - 5008,50 грн.
Не погоджуючись з правомірністю висновку перевірки, відображеного в акті від 30.07.2018 №39, позивач подав заперечення з обґрунтуванням своєї позиції та проханням надати довідку про відсутність заборгованості для здійснення подальшої процедури ліквідації.
Відповідач, розглянувши заперечення, листом від 03.08.2018 №09-04-1522 повідомив, що висновки за актом перевірки є правомірними та відповідають чинному законодавству.
07.08.2018 Управлінням виконавчої дирекції Фонду у Полтавській області прийнято рішення №92 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, яким до ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" застосовано фінансові санкції в розмірі 5008,50 грн.
Позивач направив до Фонду соціального страхування України скаргу на рішення від 07.08.2018 №  92, яку адресат отримав 23.08.2018, про що свідчить підпис уповноваженої особи в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.
Проте відповіді на скаргу позивач не отримав.
18.09.2018 позивач звернувся до Управління виконавчої дирекції Фонду у Полтавській області з листом-проханням надати довідку про відсутність заборгованості з метою продовження процедури ліквідації підприємства, на що отримав відповідь про неможливість надання такої довідки з огляду на чинність рішення від 07.08.2018 №92 та відсутність доказів відшкодування суми неправомірних витрат у розмірі 5008,50 грн.
Позивач також звертався до Спеціальної комісії Фонду соціального страхування України Управління виконавчої дирекції Фонду у Полтавській області із заявами про визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо ненадання довідки про відсутність заборгованості та підтвердження направлення на адресу ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" відповіді про результати розгляду скарги, на що отримав відповідь про те, що такі питання не віднесені до компетенції вищезгаданої комісії.
Зрештою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV (далі - Закон №1105) Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, порядок прийняття рішень за результатами перевірок  та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок визначено Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 29 (надалі - Інструкція №29).
Згідно п. 3.12 Інструкції №29 під час перевірок страхувальників перевіряються, крім іншого, правомірність призначення та виплати матеріального забезпечення застрахованим особам; правомірність заявлення і використання страхових коштів, які надійшли від органів Фонду; відповідність даних бухгалтерського обліку даним звітності по коштах Фонду та даним статистичної звітності.
Фактичною підставою для прийняття оскаржуваного рішення стали висновки акта перевірки про відсутність первинних документів на підтвердження правомірності нарахування і виплати допомоги по вагітності та пологам ОСОБА_1 .
З письмових доказів у справі вбачається, що до перевірки позивачем були надані табелі обліку робочого часу за січень-березень 2012 року, в яких вказано, що ОСОБА_1 у зазначений період перебувала у відпустці по догляду за дитиною до 3 років.
Судами встановлено, що в наданих відповідачу запереченнях підприємством повідомлялося про фактичну неможливість надання оригіналу листка непрацездатності №038544 від 30.01.2012, виданого працівнику ОСОБА_1 через його відсутність, так як на момент проведення перевірки минуло більше трьох років - термін, протягом якого чинне законодавство зобов`язує страхувальників зберігати лікарняні листки та документи про їх оплату.
Щодо доводів Управління Фонду про те, що для призначення допомоги по вагітності та пологах єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий і оформлений листок непрацездатності, суд апеляційної інстанції зазначив таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240-ІІІ (чинного на час виникнення спірних правовідносин) підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров`я за погодженням з Фондом.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (у редакції, чинній на момент видачі листка непрацездатності) підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій.
Разом з тим, п. 6.6 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88 встановлено, що строк зберігання первинних документів, облікових регістрів, бухгалтерської та іншої звітності в архіві підприємства, установи визначається згідно з нормативно-правовим актом з питань визначення строків зберігання документів, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства.
Так, наказом Міністерства юстиції України 12.04.2012 № 578/5 затверджено Перелік типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів (далі - Перелік).
Згідно з п. 320 Переліку строк зберігання документів (копії звітів, витяги з протоколів, висновки, заяви, довідки, списки працівників) про виплату допомоги, пенсій, оплату листків непрацездатності з фонду соціального страхування, становить 3 роки. Такий же строк зберігання встановлено пунктом 716 Переліку і для листків непрацездатності, корінців листків непрацездатності.
Крім того, як встановили суди, позивачем надані наступні докази по справі: копія наказу №11-о/с від 28.11.2008 про прийняття ОСОБА_1 з 01.12.2008 на постійну роботу на посаду касира, виписка за особовим рахунком у банку щодо фінансування для надання застрахованим особам матеріального забезпечення згідно заявки за 2012 рік шляхом поповнення 24.02.2012 СКС карти, належної ОСОБА_1 коштами в сумі 5008,50 грн, а також лист КП "Міський клінічний пологовий будинок Полтавської міської ради" від 22.02.2019 №01-03/235-05, яким директор пологового будинку Удовицька Н.О. повідомляє про те, що згідно первинної медичної документації ОСОБА_1 в жіночій консультації пологового будинку 24.01.2012 був виданий листок непрацездатності № 038544 (з 30.01.2012 по 03.06.2012) з приводу вагітності та пологів, тоді як журнал реєстрації листків непрацездатності (форма 036/0) та корінці листків непрацездатності за 2012  рік знищені у зв`язку із закінченням строків зберігання.
З огляду на викладене, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про необгрунтованість притягнення позивача до відповідальності у зв`язку з ненаданням до перевірки листка непрацездатності ОСОБА_1 №038544 від 30.01.2012 на підтвердження виплати допомоги по вагітності  та  пологах  в  розмірі  5008,50 грн, оскільки у позивача законодавчо відсутній обов`язок зберігати документи на підтвердження оплати листків непрацездатності з Фонду соціального страхування понад трирічний строк.
В аспекті наведеного слід зазначити, що відповідно до статті 341  Кодексу адміністративного судочинства України, у редакції чинній до 08  лютого 2020 року, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
Наведені у касаційній скарзі доводи правильності висновків судів не спростовують.
Отже, Суд визнає, що суд першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, - 
постановив:
Касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019  року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20  червня 2019 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий                                                                      Л.В. Тацій
Судді          :                                                                      С.Г. Стеценко
                                                                                          Т.Г. Стрелець