ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2020 року	Львів	Справа № 1.380.2019.006927 пров. № А/857/9410/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача:                                                  Гінди О.М.,
суддів:                                                                      Качмара В.Я., Ніколіна В.В.,
за участю секретаря судових засідань –                     Михальської М.Р.,                                         розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року у (головуючий суддя: Братичак У.В., місце ухвалення - м. Львів, дата складення повного тексту рішення – 25.06.2020) у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма Т.С.Б.» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, –

встановив:

Державна служба геології та надр України, 20.12.2020 звернулася з позовом до суду, в якому просила з урахуванням уточненої позовної заяви, припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 605 від 08.08.1996.
Обґрунтовує позов тим, що ТзОВ «Фірма Т.С.Б.» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 605 від 08.08.1996, з метою видобування промислових підземних вод (розсолів), придатних для виробництва Трускавецької натуральної солі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » строком на 20 років. З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615. Так, наказом Державної служби геології та надр України № 22 від 10.01.2019 «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у лютому 2019 року», Департаменту державного геологічного контролю було доручено провести планові перевірки надрокористувачів, у зв`язку з чим відповідачу було направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 18.01.2019 № 1051/03/14-19. За результатами перевірки складено акт, яким встановлено певні порушення та на підставі акту складено припис щодо усунення порушень. Відповідач вказані порушення не усунув та надав незгоду на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу. У зв`язку з наведеним позивач звернувся до суду з вимогою про анулювання спеціального дозволу. 
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року в задоволені позову відмовлено.
З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, посилається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.
Відповідач, 06.10.2020 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.
У відповідності до ч. 4 ст. 229 і ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлених про дату, час, місце розгляду справи не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Фірма Т.С.Б.» надано спеціальний дозвіл, на користування надрами № 605 від 08.08.1996, з метою видобування промислових підземних вод (розсолів), придатних для виробництва Трускавецької натуральної солі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » строком на 20 (двадцять) років, термін якого в подальшому продовжено до 2036 року.
Наказом Державної служби геології та надр України № 22 від 10 січня 2019 року «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у лютому 2019 року», Департаменту державного геологічного контролю доручено провести планові перевірки надрокористувачів, у зв`язку з чим ТзОВ «Фірма Т.С.Б.» було направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 18.01.2019 № 1051/03/14-19.
За результатами перевірки було складено Акт перевірки № 02-04/06/2019-7/п-21 від 22.02.2019, яким було встановлено наступні порушення:
1. Акт про надання гірничого відводу не отримано.
2. Не виконується Програма робіт, а саме: п. 2. Підготовка матеріалів з метою отримання акту гірничого відводу і отримання його в установленому порядку (термін виконання ІІІ-ІV кв. 2017 року) - на момент перевірки відсутній акт про надання гірничого відводу.
3. Продовження видобування 200 - 2000 м3/рік (термін виконання з І кв. 2018 р.) - згідно Звітного балансу запасів корисних копалин за 2018 рік (форма 7-ГР) видобуток у 2018 році склав 2 м3.
4. Мета спеціального дозволу на користування надрами не виконується: на момент перевірки не проводиться видобування промислових підземних вод (розсолів), придатних для виробництва Трускавецької натуральної солі « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
5. Враховуючи наявність порушень, описаних в пунктах 1-3, не виконується п. 5.3 Угоди про умови користування надрами 22.12.2017 № 605 щодо:
-проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт;
-дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов`язаних з користуванням надрами;
-використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;
-дотримуватися вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою.
На підставі зазначеного Акту перевірки, складено припис від 22.02.2019 № 119-19/02, щодо усунення порушень, зазначених в Акті в строк до 22.03.2019.
Оскільки відповідач не надав документи, які б підтвердили факт усунення порушень надрокористування, наказом Державної служби геології та надр України № 172 від 29.05.2019 зупинено дію спеціального дозволу № 605, а надрокористувачу надано строк на усунення порушень.
Державною службою геології та надр України 16.07.2019 сформоване подання, адресоване Директору Департаменту Державного геологічного контролю, на анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 605 від 08.08.1996, у зв`язку з здійсненням ТзОВ «Фірма Т.С.Б.» діяльності за спеціальним дозволом на користування надрами з порушенням вимог законодавства.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що анулювання спеціального дозволу на користування надрами є найсуворішим заходом впливу на порушника законодавства у сфері надрокористування, а необхідність вжиття такого заходу слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ст. 2 Кодексу України про надра, завданням цього Кодексу є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.
  Статтею 15 Кодексу України про надра  встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.
Відповідно до  ст. 19 зазначеного Кодексу,  надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу.
Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє на підставі Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174  (далі - Положення № 1174, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджений  постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615  (далі - Порядок № 615, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.
Згідно ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра,   користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.
Статтею 60 Кодексу України про надра  встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.
Згідно з положеннями ч. 1 ст. 61 першої  Кодексу України про надр,  державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Відповідно до п. п. 12, 14 п. 4 Положення, Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням; проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства.
Згідно п. 23 Порядку № 615, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому  Кодексом України про надра  та  Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Частиною 1  статті 26 Кодексу України про надра  встановлено, що право користування надрами припиняється у разі:
1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 
2) закінчення встановленого строку користування надрами; 
3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;
4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;
5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 
6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 
7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.
У відповідності до ч. 2  ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Згідно п. 2 абз. 5, 8, 12, ч. 7  ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» № 2806-IV від 06 вересня 2005 року, дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 
- встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;
- здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
Законом можуть передбачатись ініні підстави для анулювання документа дозвільного характеру.
Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, зобороняється.
Проаналізувавши вищенаведені норми права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що, недотримання вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, є підставою для припинення права користування надрами. Таке право припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами за порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр припинення такого права здійснюється виключно у судовому порядку.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що підставою для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, є порушення з боку відповідач; ст. ст. 14, 17, 21, 23, 24 Кодексу України про надра, та п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 59, а саме встановлено, що при перевірці був відсутній акт про надання гірничого відводу.
Тобто, в Акті перевірки відповідача, приписі та поданні про анулювання спеціального дозволу, основною підставою для його анулювання зазначено: «відсутній акт про надання гірничого відводу», інші підстави, зазначені у вказаних документах, є похідними.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, крім покликання, що надра використовуються не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, інших підстав для застосування наслідків передбачених  ст. 26 Кодексу України про надра  щодо припинення права користування надрами, спеціального дозволу, при звернені до суду, позивачем не наведено.
Відповідно ч. ч. 1, 5 до ст. 17 Кодексу України про надра, гірничим відводом є частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин та цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами гірничого відводу забороняється.
Порядок надання гірничих відводів встановлюється Кабінетом Міністрів України
Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Кодексу України про надра, надання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України.
Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.
Відповідно до Положення про порядок надання гірничих відводів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 59, право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що в ході розгляду справи в суді першої інстанції відповідач надав докази про усунення ним усіх порушень виявлених під час перевірки та встановлених у приписі № 119-19/02 від 22.02.2019, що підтверджується долученим до матеріалів справи копією акту про надання гірничого відводу, наданого ТзОВ «Фірма Т.С.Б.», від 31.03.2020 за № 3569 (а. с. 108).
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що в задоволенні позову необхідно відмовити, оскільки зазначені в статті 26 Кодексу України про надра та  статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»  підстави не передбачають, у розглядуваних спірних правовідносинах, право суду анулювати спеціальний дозвіл, а з інших підстав суд позбавлений можливості анулювати дозвіл. А тому відсутні правові підстави для припинення судом права користування надрами ТзОВ «Фірма Т.С.Б.» шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 605 від 08.08.1996. 
Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.
Апеляційна скарга Державної служби геології та надр України не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін. 
Керуючись ст. ст. 313, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд –

постановив:

апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року у справі № 1.380.2019.006927 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	О. М. Гінда 	
судді	 	В. Я. Качмар 	
 	 	В. В. Ніколін  	
Повне судове рішення складено 23.10.2020.