ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2020 року

м. Київ
справа № 826/16296/16
провадження № К/9901/50831/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Кравчука В.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, за касаційною скаргою Київської міської ради на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у складі судді Васильченко І.П. від 9 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Кузьменка В.В., Василенка Я.М.,  Степанюка А.Г. від 12 квітня 2018 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, в якому просив:
- визнати нечинним та скасувати рішення Київської міської ради від 22 вересня 2016 року № 19/1023 «Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних об`єктах торгівлі в м. Києві».

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 9 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду  від 12 квітня 2018 року, позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було задоволено. 
Визнано нечинним та скасовано рішення Київської міської ради від 22 вересня 2016 року № 19/1023 «Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних об`єктах торгівлі в м. Києві».

3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскаржуване рішення Київської міської ради прийнято відповідачем за відсутності відповідних повноважень.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Київська міська рада звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 9 січня 2018 року та закрити провадження у справі. 

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22 вересня 2016 року Київська міська рада прийняла рішення №19/1023 «Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних об`єктах торгівлі в м. Києві», яким відповідно до Конституції України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про столицю України - місто-герой Київ», «Про благоустрій населених пунктів», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», рішень Київської міської ради від 29 грудня 2011 року № 1003/7239 «Про звернення депутатів Київської міської ради до Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України» та 17 лютого 2015 року № 75/940 «Про звернення депутатів Київської міської ради до Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України», постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 року № 854 «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями» з метою забезпечення прав та законних інтересів громадян, а також реалізації у місті Києві державної політики щодо попередження вживання серед населення алкогольних напоїв, слабоалкогольних напоїв і пива, визнання здоров`я людини найвищою соціальною цінністю та врегулювання правових відносин суб`єктів господарювання Київська міська рада вирішила суб`єктам господарювання, які зареєстровані в установленому порядку, та суб`єктам господарювання, які мають ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, отриману згідно з вимогами законодавства України, обмежити торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом у стаціонарних об`єктах торгівлі торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, окрім закладів ресторанного господарства (кафе, бари, заклади громадського харчування, ресторани тощо) на території м. Києва шляхом заборони їх реалізації з 23:00 до 10:00 години.

6. Вважаючи, що у відповідача були відсутні повноваження для запровадження таких заходів як заборона реалізації (обмеження роздрібної торгівлі) алкогольних напоїв, пива, слабоалкогольних напоїв в стаціонарних об`єктах торгівлі та тимчасових спорудах у певний період часу, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що органи місцевого самоврядування наділені правом здійснення контролю за належною організацією обслуговування населення підприємствами торгівлі усіх форм власності та встановлювати зручний для населення режим роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. Законодавство покладає на органи місцевого самоврядування обов`язок вживати заходи щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами біля жилих будинків і на прибудинкових територіях.
Судами попередніх інстанцій не прийнято до уваги, що Київська міська рада запроваджуючи обмеження на реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території м. Києва всіма підприємствами торгівлі (крім закладів ресторанного господарства) у період з 23:00 години вечора до 10:00 години ранку щоденно, діяла в інтересах більшості членів територіальної громади міста і насамперед мала на меті збереження та зміцнення здоров`я населення, захисту від негативних наслідків споживання алкогольних напоїв, мінімізації соціального, економічного впливу алкоголізму на суспільство, дотримання правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях та захисту населення від шкідливого впливу шуму, а також зниження рівня злочинності шляхом проведення заходів з обмеження продажу алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території м. Києва.

8. Відзиву на касаційну скаргу Київської міської ради на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 9 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від                    12 квітня 2018 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до частини 1 статті 354 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

10. Згідно із пунктом 6 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили;

11. Предметом оскарження у справі № 826/16296/16 є рішення Київської міської ради від 22 вересня 2016 року № 19/1023 «Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних об`єктах торгівлі в м. Києві».

12. Як встановлено судом, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 6 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року та постановою Верховного Суду від 7 жовтня 2019 року у справі № 826/16071/16 визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради від 22 вересня 2016 року № 19/1023 «Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних об`єктах торгівлі в м. Києві».

13. Отже, рішення у справі № 826/16071/16,  яким  визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради від 22 вересня 2016 року № 19/1023 «Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних об`єктах торгівлі в м. Києві», набрало законної сили.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

14. Враховуючи, що нормативно-правовий акт суб`єкта владних повноважень - рішення Київської міської ради від 22 вересня 2016 року № 19/1023 «Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних об`єктах торгівлі в м. Києві», визнано протиправним та скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили, провадження у справі                  № 826/16296/16, предметом розгляду якої є рішення Київської міської ради від 22 вересня 2016 року № 19/1023 підлягає закриттю.

Керуючись статтями 238, 239,  341, 345, 349, 354, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Київської міської ради задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 9 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року скасувати.

Провадження у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення закрити. 

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  
             
Суддя-доповідач          Н.В.  Коваленко

судді                                                                                                            Я.О.  Берназюк

                                                                                                                В.М.  Кравчук