П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/10201/20	

 	Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П.                                                          Дата і місце ухвалення: 08.10.2020р., м. Одеса                        	
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду 
у складі:
головуючого  –    Ступакової І.Г.
суддів             –    Градовського Ю.М. 
–          Лук`янчук О.В.
        (у зв`язку із неявкою у судове засідання сторін,
        справу розглянуто в порядку п.2 ч.1 ст. 311 КАС України)
                     
        розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А :

До Одеською окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №136 від 06.10.2020 «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування».
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області зареєстровано ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу №3 шляхом самовисування, про що видано посвідчення кандидата у депутати № 4 від 18.09.2020. 
06.10.2020 постановою Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області № 136 скасовано реєстрацію кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3 ОСОБА_1 , висунутого шляхом самовисування, яку позивач вважає протиправною.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №136 від 06.10.2020          «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування».
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
В апеляційній скарзі апелянт зазначив, що судом неправомірно вказано про те, що позивач не був повідомлений належним чином про час розгляду питання щодо скасування його реєстрації кандидата у депутати, оскільки відповідачем неодноразово телефонними дзвінками та офіційним оголошенням на стенді Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області було сповіщено позивача про час розгляду питання.
Також, в апеляційній скарзі зазначено, що судом не досліджено питання, що позивачем подавалися документи на реєстрацію в депутати Гродівської селищної об`єднаної територіальної громади Покровського району Донецької області.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 18.09.2020 року ОСОБА_1 видано посвідченні №3 кандидата у депутати Кароліно-Бутазької сільської об`єднаної територіальної громади.
06.10.2020 об 00 год. 13 хв. Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород- Дністровського району Одеської області прийнято постанову №136 «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бутазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування».
В оскаржуваній постанові зазначено, що відповідно до пункту 8 частини першої статті 231 Виборчого кодексу України, Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією виявлені обставини, які позбавляють кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року по багатомандатному виборчому округу № 3 ОСОБА_1 , права бути обраним депутатом до Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади.
Враховуючи вищевказане, керуючись пунктом 8 частини першої статті 231 Виборчого кодексу України, Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія постановила:
«Скасувати реєстрацію кандидата у депутати Кароліно-Бутазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3 ОСОБА_1 , висунутого шляхом самовисування.
Видати ОСОБА_1 не пізніше 07 жовтня 2020 року копію рішення про скасування реєстрації його кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3, висунутого шляхом самовисування.
Рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугатької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3 ОСОБА_1 , висунутого шляхом само висування, розмістити на стенді офіційних матеріалів комісії.
Рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3 ОСОБА_1 , висунутого шляхом самовисування невідкладно надіслати до Центральної виборчої комісії відповідно до частини п`ятої статті 231 Виборчого кодексу України.»
Не погодившись з прийнятим відповідачем рішенням, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.
Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов дійшов висновку, що відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів виконання свого обов`язку встановленого абз. 3 ч. 2 ст. 231 Виборчого кодексу України. Крім того суд зазначив, що в оскаржуваному рішенні не конкретизовано обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати права бути обраною депутатом, не розкрито зміст таких обставин, не вмотивовано яким чином відповідні обставини позбавляють позивача права бути обраним депутатом Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу.
А отже, за результатами розгляду справи, суд дійшов висновку щодо неправомірності прийняттої 06.10.2020 Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області постанови № 136.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до статті 20 Виборчого кодексу України (далі ВК) виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.
Частиною 1 статті 231 ВК України встановлено декілька підстав, з яких територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, окремого кандидата у депутати.
Так, відповідно до п.8 ч.1 ст.231 ВК України, таке рішення приймається у разі виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом, сільським, селищним, міським головою.
Частиною 2 статті 231 ВК України встановлено, що рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови з підстав, передбачених у тому числі у п.8 ч.1 цієї статті, приймається відповідною виборчою комісією не пізніш як на третій день після отримання нею документів, що встановлюють відповідні факти чи підтверджують настання відповідних обставин.
Територіальна виборча комісія розглядає питання про скасування реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у присутності такого кандидата та представника організації партії у виборчій комісії. Про час розгляду такого питання зазначені особи повідомляються не пізніш як у день, що передує дню розгляду. У разі відсутності зазначених осіб, належним чином повідомлених про засідання з розгляду цього питання, питання розглядається територіальною виборчою комісією за відсутності зазначених осіб.
В свою чергу, як вище зазначено, підставою для прийняття оскаржуваної постанови та скасування реєстрації позивача кандидатом у депутати стало посилання на те, що відповідно до пункту 8 частини першої статті 231 Виборчого кодексу України, Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією виявлені обставини, які позбавляють кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року по багатомандатному виборчому округу № 3 ОСОБА_1 , права бути обраним депутатом до Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади.
Як з`ясовано судом першої інстанції в ході розгляду справи та не заперечувалося відповідачем, іншою обставиною, яка виявлена відповідачем, є лист Гродівської селищної територіальної виборчої комісії Покровського району Донецької області від 05.10.2020 №3-вих. адресований Кароліно-Бугазькій сільській територіальній виборчій комісії Білгород-Дністровського району Одеської області.
Відповідно до вказаного листа, Гродівська селищна територіальна виборча комісія Покровського району Донецької області повідомила щодо реєстрації 22.09.2020 року кандидатами на посаду депутатів Гродівської селищної об`єднаної територіальної громади осіб серед яких є зокрема, ОСОБА_1 , 1980 р.н.. 
В свою чергу, на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2020 року про надання інформації головою Гродівської селищної територіальної виборчої комісії Покровського району Донецької області, листом від 08.10.2020 №24 повідомлено суд, що листування між Гродівською селищною територіальною виборчою комісією Покровського району Донецької області та Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією в період з 25.08.2020 по теперіщній час не здійснювалось. Кандидатом в депутати Гродівської селищної ради громадянина ОСОБА_1 , 1980 року народження 22.09.2020 року не зареєстровано. Від громадянина ОСОБА_1 , 1980 року народження, заяви та інших документів щодо реєстрації кандидатом в депутати Гродівської селищної ради не надходило в установлений законом термін.
Крім того, з`ясовуючи обставини справи, суд першої інстанції обґрунтовано звернувся до  інформації, розміщеної на офіційному сайті ЦВК, станом на 08.10.2020 року, відповідно до якої, в Гродівську селищну раду Покровського району зареєстровано 48 кандидатів серед яких відсутній кандидат у депутати Гродівської селищної об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 , 1980 р.н..
Отже, з урахуванням встановлених вище обставин, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги та вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідач при прийнятті рішення необґрунтовано прийняв за основу лист Гродівської селищної територіальної виборчої комісії Покровського району Донецької області від 05.10.2020 №3-вих не перевіривши достовірність викладених в ньому даних, а отже прийняв рішення без урахування усіх обставин що мали суттєве значення для вирішення питання про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року по багатомандатному виборчому округу № 3 ОСОБА_1 .
На підставі викладеного, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про протиправність постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №136 від 06.10.2020 «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування».
Доводи апеляційної скарги про не залучення по справі третьою особою Гродівської селищної територіальної виборчої комісії Покровського району Донецької області, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки предмет данного спору ніяким чином не зачипає права чи обовя`зки зазначеної комісії.
Інші доводи апеляційної скарги, в тому числі щодо відсутності порушення відповідачем процедури розгляду питання про скасування реєстрації позивача кандидатом у депутати, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки вони не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення скарги та скасування оскаржуваного рішення відсутні.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, правильно встановленими обставинами по справі, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
При поданні апеляційної скарги в цій справі апелянтом не сплачено судовий збір, тому з урахуванням вимог частини дев`ятої статті 273 КАС України питання про його стягнення суд вирішує цією постановою.
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Підпунктом 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, а тому сума судового збору, яка підлягала сплаті при поданні апеляційної скарги становила 1261,20 грн.
Враховуючи, що при поданні апеляційної скарги апелянт не сплатив судовий збір, колегія суддів, відповідно до приписів статті 139 КАС України, дійшла висновку про необхідність стягнення його в судовому порядку.
Керуючись  ст.ст. 272, 273, 278, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326 КАС України,  колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року залишити без змін.
Стягнути з Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (вул. Приморська, 1. с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольський р-н, Одеська обл., 67844; код ЄДРПОУ 43782503) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: отримувач коштів - ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача - UA9089 9998 03131 1125 60000 26001, код класифікації доходів бюджету - 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1 261,20 (одна тисяча двісті шістдесят одна) грн. (двадцять) коп.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:                                                                                                           І.Г. Ступакова

Судді:                                                                                                                      Ю.М. Градовський

                                                                                                                    О.В. Лук`янчук