П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/10276/20	

 	Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В.                                                   Дата і місце ухвалення: 09.10.2020р., м. Одеса                                               	
      Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду 
у складі:
головуючого  –    Ступакової І.Г.
суддів             –    Градовського Ю.М.
–          Лук`янчук О.В.
                при секретарі  –     Рябоконь Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року по справі за адміністративним позовом Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Влада Народу», Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль», Одеської обласної регіональної організації політичної партії «Наш дім - Одеса», Одеської обласної організації політичної партії «Успішна Країна», Одеської обласної організації політичної партії «Відродження і розвиток», Регіональної організації політичної партії «Народ» в Одеській області до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області, треті особи - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Кароліно-Бугазська сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області, про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А :

07 жовтня 2020 року Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Влада Народу», Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль», Одеська обласна регіональна організація політичної партії «Наш дім - Одеса», Одеська обласна організація політичної партії «Успішна Країна», Одеська обласна організація політичної партії «Відродження і розвиток», Регіональна організація політичної партії «Народ» в Одеській області звернулися до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області, треті особи - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Кароліно-Бугазська сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області, в якому, з урахуванням відмови  09.10.2020р. від частини позовних вимог, просили суд визнати протиправною та скасувати постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 05.10.2020р. №38 «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 26.08.2020р.» в частині включення до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ,   ОСОБА_9 ,   ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .
В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія Одеської області самовільно, без врахування кандидатур, поданих суб`єктами подання – політичними партіями, та без додержання процедури, яка визначена частиною 5 статті 208 Виборчого кодексу України, постановою від 05.10.2020р. №38 «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 26.08.2020р.» включила до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області осіб, які не погоджувались  позивачами, замість членів виборчої комісії, повноваження яких були дострокові припиненні на підставі постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 30.09.2020р. №27. При цьому, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2020р. по справі №420/10006/20 визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 30.09.2020р. №27 «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області». А відтак, постанова від 30.09.2020р. №27 не несе жодних правових наслідків  з моменту її прийняття. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року позов задоволено.
Визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 05.10.2020р. №38 «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 26.08.2020р.» в частині включення до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ,   ОСОБА_9 ,   ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .
Не погоджуючись з вказаним рішенням, 11.10.2020р. Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія Одеської області та Кароліно-Бугазська сільська територіальна виборча комісії Білгород-Дністровського району Одеської області подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, не повне з`ясування судом обставин справи, просять скасувати рішення від 09.10.2020р. та ухвалити нове судове рішення – про відмову в задоволенні позову.
В своїх скаргах апелянти зазначають, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням відповідача, що Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія Одеської області прийняла спірну постанову від 05.10.2020р. №38 про включення  до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області нових членів, замість тих, повноваження яких були достроково припиненні, на підставі вимог закону, в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений ч.5 ст.208 Виборчого кодексу України. Факт належного повідомлення позивачів відповідачем про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії підтверджується телефонограмою від 30.09.2020р. Однак, подання про включення до складу сільської територіальної виборчої комісії нових членів були внесені позивачами 02.10.2020р., тобто з порушенням встановленого Кодексом строку. 

Також, апелянти посилаються на те, що судом першої інстанції безпідставно прийнято до уваги рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2020р. по справі №420/10006/20, оскільки зазначене судове рішення набрало законної сили 07.10.2020р., тобто після прийняття Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією Одеської області постанови від 05.10.2020р. №38.
Посилаються апелянти і на те, що судом першої інстанції не враховано, що чинним КАС України не передбачено подання заяви про уточнення позовних вимог. З вказаного слідує, що судом, в порушення вимог ст.189 КАС України, розглянуто документ, який не передбачено чинним законодавством. Крім того, за твердженнями апелянтів, судом першої інстанції прийнято та долучено до матеріалів справи докази, які були подані представником позивачів ані через канцелярію суду, ані без клопотання в судовому засіданні про приєднання їх до матеріалів справи. 
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року №795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.
На підставі вказаної Постанови Центральною виборчою комісією прийнято Постанову від 08.08.2020р. №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року», якою призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1-24.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області» від 26.08.2020р. №3 було утворено та сформовано склад, серед інших, Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області.
Згідно вказаної постанови до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області входило 18 осіб, у тому числі ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 .
30.09.2020р. Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією прийнято постанову №27 «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області», якою достроково припинено повноваження наступних членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії: 
ОСОБА_13 (квота Радикальної партії ОСОБА_20 ); 
ОСОБА_18 (квота партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль»); 
ОСОБА_14 (квота партії «Успішна Україна»); 
ОСОБА_17 (квота партії «Відродження та розвиток»); 
ОСОБА_19 (квота парії «Народ»); 
ОСОБА_15 (квота партії «Влада Народу»); 
ОСОБА_16 (квота партії «Наш дім Одеса»).
Підставою для дострокового припинення повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у постанові від 30.09.2020р. №27 зазначено  систематичне ухилення від виконання своїх обов`язків щодо приймання участі в роботі комісії, систематичне ухилення від виконання своїх обов`язків щодо чергування та одноразове грубе порушення вимог законодавства України про місцеві вибори під час утворення виборчих округів.
05.10.2020р. Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією Одеської області прийнято постанову №38 «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 26.08.2020р.», якою, серед іншого, включено до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ,   ОСОБА_9 ,   ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .
Зазначену постанову прийнято відповідачем на підставі подання Одеської регіональної організації Радикальної партії Олега Ляшка про включення члена комісії до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії, враховуючи факт ненадходження у встановлений термін подань від суб`єктів подання - політичних партій, членів комісій, повноваження яких припинено постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеській від 30.09.2020р. №27, та факт відсутності мінімальної кількості членів комісії, необхідних для прийняття рішень, протягом 01.10.2020р., 20.10.2020р. та 03.10.2020р.
Не погоджуючись з правомірністю постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №38 від 05.10.2020р. в частині включення до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ,   ОСОБА_9 ,   ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 , Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Влада Народу», Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль», Одеська обласна регіональна організація політичної партії «Наш дім - Одеса», Одеська обласна організація політичної партії «Успішна Країна», Одеська обласна організація політичної партії «Відродження і розвиток», Регіональна організація політичної партії «Народ» в Одеській області оскаржили її в судовому порядку.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що спірну постанову прийнято відповідачем у зв`язку з достроковим припиненням постановою від 30.09.2020р. №27 повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, яку в подальшому судом скасовано в судовому порядку. А відтак, за висновками суду першої інстанції, наявність судового рішення по справі №420/10006/20 про визнання протиправною та скасування постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 30.09.2020р. №27 «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» є підставою для відновлення припинених цією постановою повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області. 
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції. 
Питання дострокового припинення повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії та порядок внесення суб`єктами, за поданням яких до складу комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено, подання з новими кандидатурами до складу відповідної виборчої комісії врегульовано статтею 208 Виборчого кодексу України.
Частиною 4 статті 208 Кодексу передбачено підстави, за наявності яких припиняються достроково повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії, а статтею 5 вказаної статті передбачено порядок внесення нових кандидатур до складу відповідної виборчої комісії суб`єктами, за поданням яких до складу комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено, а також формування виборчою комісією складу комісії у разі не надходження подання з новими кандидатурами та відсутності змоги сформувати мінімальний склад виборчої комісії.
Зокрема, згідно ч.5 ст.208 ВК України виборча комісія, яка достроково припинила повноваження усього складу виборчої комісії, окремого члена виборчої комісії, не пізніше наступного дня повідомляє про це суб`єктів, за поданням яких до складу комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено. Такі суб`єкти можуть не пізніше наступного дня з дня отримання такого повідомлення внести подання з новими кандидатурами до складу відповідної виборчої комісії.
Якщо у строк, встановлений цією частиною, не надійшли подання щодо кандидатур до складу виборчої комісії та/або якщо кількість запропонованих до складу виборчої комісії осіб не дає змогу сформувати її склад у мінімальній кількості, встановленій частиною першою статті 203 цього Кодексу або частиною третьою статті 204 цього Кодексу, склад комісії формується відповідною виборчою комісією за поданням її голови за пропозиціями членів цієї комісії з тим, щоб кількісний склад такої виборчої комісії відповідав її мінімальній кількості (був не меншим), з обов`язковим урахуванням поданих кандидатур до її складу, крім тих, що підлягають відхиленню з підстав, встановлених цим Кодексом.
В апеляційних скаргах апелянти зазначають, що саме вказаною нормою Кодексу керувалася Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія Одеської області при прийняті 05.10.2020р. постанови №38 «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 26.08.2020р.», враховуючи, що у встановлений ч.5 ст.208 ВК України строк від суб`єктів, за поданням яких до складу комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено постановою від 30.09.2020р. №27 «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» не надійшли подання з новими кандидатурами до складу відповідної виборчої комісії.
Колегія суддів не приймає до уваги такі доводи апелянтів, оскільки, як правильно встановлено судом першої інстанції та не заперечується учасниками справи, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2020р. по справі №420/10006/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2020р., визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 30.09.2020р. №27 «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області».
З вказаного слідує, що покладена в основу оскаржуваної постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №38 від 05.10.2020р. постанова цієї ж виборчої комісії від 30.09.2020р. №27, як передумова та фактична обставина для її прийняття, перестала існувати, а тому не може породжувати будь-яких правових наслідків для учасників спірних правовідносин.
Скасування акта суб`єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.
У зв`язку з цим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що скасування в судовому порядку постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 30.09.2020р. №27 «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» є підставою для відновлення припинених цією постановою повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області
Колегія суддів критично ставиться до посилань апелянтів на те, що станом на 05.10.2020р. (дату прийняття спірної постанови відповідача №38) судове рішення по справі №420/10006/20 не набрало законної сили, та зазначає, що заснована на скасованому в судовому порядку акті постанова Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №38 від 05.10.2020р. підлягає скасуванню як така, що перебуває поза межами легального стану.
Принцип «належного урядування», який висвітлено у рішенні Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 року у справі «Рисовський проти України», передбачає покладення на державні органи обов`язку запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про незаконність постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 05.10.2020р. №38 «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 26.08.2020р.» в частині включення до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ,   ОСОБА_9 ,   ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , та, у зв`язку з цим, про наявність підстав для її скасування.
В обґрунтування своїх доводів про порушення судом першої  інстанції норм процесуального права апелянти зазначають, що чинним КАС України не передбачено подання заяви про уточнення позовних вимог, а тому  судом, в порушення вимог ст.189 КАС України, розглянуто документ, який не передбачено чинним законодавством. 
Колегія суддів вважає необґрунтованими такі доводи апелянта, оскільки з матеріалів справи вбачається, що в поданій до суду заяві від 09.10.2020р. позивачі просили прийняти відмову від частини позовних вимог на підставі ст.189 КАС України і таку відмову прийнято судом шляхом постановлення ухвали від 09.10.2020р. про прийняття відмови від частини позовних вимог та закриття провадження у справі у відповідній частині. При прийнятті вказаної ухвали суд першої інстанції обґрунтовано керувався положеннями ч.3 ст.189 КАС України.
Інші доводи апеляційних скарг про порушення судом першої інстанції норм процесуального права є не суттєвими та не відносяться до визначеного частиною 3 статті 317 КАС України переліку підстав, за наявності яких порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційні скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.
При поданні апеляційних скарг в даній справі апелянтами не сплачено судовий збір, а тому, з урахуванням вимог ч.9 ст. 273 КАС України, питання про його стягнення суд вирішує цією постановою.
Згідно ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою – підприємцем встановлюється ставка судового збору 1  розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Підпунктом 2 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону встановлено, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.
        Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2020р. на рівні 2102 грн.
Таким чином, з апелянтів Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області підлягає стягненню судовий збір за подання апеляційних скарг у даній справі в розмірі 3153 грн. (з кожного)
Керуючись ст.ст. 270, 271, 272, 273, 278, 308, 310, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

          Апеляційні скарги Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року залишити без змін.
          Стягнути з Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області (вул. Грецька, 24, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700, код ЄДРПОУ 43761787) на користь Держави (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код ЄДРПОУ: 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 3 153,00 грн. (три тисячі сто п`ятдесят три гривні).
          Стягнути з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (вул. Приморська, 1, с.Кароліно-Бугаз, Овідіопольський р-н, Одеська область, 67844, код ЄДРПОУ 43782503) на користь Держави (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код ЄДРПОУ: 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 3 153,00 грн. (три тисячі сто п`ятдесят три гривні).
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий:                                                                                                                           І.Г. Ступакова

Судді:                                                                                                                            Ю.М. Градовський

                                                                                                                                             О.В. Лук`янчук