УХВАЛА

02 листопада 2020 року 
м. Київ
справа № 200/7196/20-а
адміністративне провадження № Пз/9901/29/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Яковенка М. М.,
суддів: Білоуса О. В., Блажівської Н. Є., Ханової Р. Ф., Шишова О. О.,
розглянув подання Донецького окружного адміністративного суду про розгляд Верховним Судом як зразкової справи № 200/7196/20-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕФЕКТИВНЕ ВУГЛЕВИДОБУВАННЯ» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги, 
УСТАНОВИВ:
На адресу Верховного Суду надійшло подання судді Донецького окружного адміністративного суду Михайлик А. С. про розгляд справи № 200/7196/20-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕФЕКТИВНЕ ВУГЛЕВИДОБУВАННЯ» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги. До подання додано копії матеріалів справи № 200/7196/20-а.
Провадження у цій справі відкрито ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду Михайлик А. С. від 08 вересня 2020 року.
У позовній заяві позивач просить визнати протиправною та скасувати вимогу Головного ДПС у Донецькій області від 09 червня 2020 року № Ю-17282-54 про сплату боргу (недоїмки) на загальну суму 136899,50 грн. у повному обсязі.
У обґрунтування позовних вимог наведено посилання на те, що позивач звільнений від сплати єдиного внеску за спірний період до закінчення антитерористичної операції на підставі пункту 9-4 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у період дії цієї норми.
У поданні судді Донецького окружного адміністративного суду Михайлик А. С. зазначено, що у провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувають справи № 200/7041/20-а, № 200/4713/20-а, № 200/7674/20-а, № 200/8342/20-а, № 200/7918/20-а, № 200/7926/20-а, №  200/5074/20-а, № 200/5915/20-а, № 200/5890/20-а, № 200/6019/20-а, № 200/6507/20-а, №  200/7229/20-а, № 200/6159/20-а, № 200/5839/20-а, № 200/8317/20-а, № 200/6138/20-а, №  200/6924/20-а, № 200/7194/20-а, № 200/7915/20-а, № 200/8322/20-а, № 200/7240/20-а, №  200/8877/20-а, № 200/8809/20-а, № 200/5470/20-а, № 200/8333/20-а, № 200/4977/20-а, №  200/8948/20-а та інші аналогічні, а також, такі справи перебувають у провадженні Луганського окружного адміністративного суду, зокрема, у справах № 360/3228/20, № 360/3110/20.
На думку судді, вищезазначені справи мають всі ознаки типової, оскільки відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень, спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, позивачами у цих справах заявлено аналогічні вимоги.
Разом з тим, у поданні, зокрема, зазначено, що в кожній з цих справ предметом спору є прийнятті контролюючим органом після 13 лютого 2020 року вимоги про сплату позивачем боргу з єдиного внеску, зобов`язання зі сплати якого виникли у період дії пункту 9-4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (з 14 квітня 2014 року по 12 лютого 2020 року), в той час як виконання таких зобов`язань під час їх виникнення відстрочено на підставі вказаної норми до закінчення антитерористичної операції. У даному випадку наявним є спір щодо правильності застосування норми матеріального права, її дії у часі.
Зазначене надало судді, який звернувся із поданням до Верховного Суду, підстави вважати, що зазначені справи мають ознаки типових, а їх кількість визначає доцільність ухвалення Верховним Судом зразкового рішення для формування єдиної судової практики у вирішенні справ цієї категорії.
Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі № 200/7196/20-а як зразкової Верховний Суд керується таким.
Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Порядок і умови ініціювання та вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі наведені у статті 290 КАС України.
У відповідності до частини першої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
Відповідно до частини другої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що інститут зразкової справи запроваджений з метою вирішення Верховним Судом питань застосування норм матеріального права у значній кількості адміністративних справ, які характеризуються аналогічними позовними вимогами та підставами виникнення спору, однаковими нормами, які регулюють спірні правовідносини, а також відповідачем у який є один і той самий суб`єкт владних повноважень.
Лише наявність усіх вищезазначених ознак типових справ та їх значна кількість є підставою для висновку про доцільність ухвалення рішення у зразковій справі задля забезпечення передбачуваності та єдності правозастосовної практики у певній категорії спірних правовідносин та швидкого розгляду великої кількості однотипних справ.
Підставою для звернення до Верховного Суду із поданням про постановлення зразкового рішення у справі № 200/7196/20-а стала наявність на розгляді Донецького окружного адміністративного суду та Луганського окружного адміністративного суду справ, які на думку судді є типовими, у яких предметом оскарження є скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску.
Як вбачається з копій матеріалів справи № 200/7196/20-а, у вимозі про сплату боргу (недоїмки) вказано, що станом на 31 травня 2020 року у позивача існує заборгованість зі сплати єдиного внеску у розмірі 136899,50 гривен. Правовими підставами прийняття спірної вимоги у цій справи зазначено приписи статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та дані інформаційної системи органу доходів і зборів. 
Сам факт формування спірної вимоги свідчить те, що у спірних правовідносинах позивач зобов`язаний був своєчасно та у повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок, а недоїмка, що виникла зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування підлягає примусовому стягненню на підставі та в порядку встановленому статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) від 08 липня 2010 року № 2464-VI (далі - Закон №  2464-VI).
Згідно з пункту 1 та пункту 12 частини другої статті 6 Закону № 2464-VI передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; виконувати інші вимоги, передбачені цим Законом.
Згідно з частини восьмої статті 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом № 2464-VI є недоїмкою та стягується з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.
Відповідно до частини четвертої статті 25 Закону № 2464-VI орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.
Частиною шостою статті 25 вказаного Закону передбачено, що за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
Зі змісту наявного у справі копії позовної заяви, посилаючись на яку суддя Донецького окружного адміністративного суду просить Верховний Суд розглянути дану справу як зразкову, вбачається, що позивач наголошує, що він звільнений від сплати єдиного внеску за період з 14 квітня 2014 року до 13 лютого 2020 року до закінчення антитерористичної операції на підставі пункту 9-4 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 2464-VI у період дії цієї норми.
Так, відповідно до пункту 9-4 цього Закону № 2464-VI платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону № 2464-VI, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №  405/2014, звільняються від виконання своїх обов`язків, визначених частиною другою статті 6 Закону № 2464-VI, на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану (пункт 9-4 розділу VIII виключено на підставі Закону № 440-IX від 14 січня 2020 року).
Як зазначено вище, у поданні судді Донецького окружного адміністративного суду Михайлик А. С. зазначено про доцільність прийняття зразкового рішення у справі, з огляду на значну кількість типових справ, які перебувають у провадженні Донецького окружного адміністративного суду - №  200/7041/20-а, № 200/4713/20-а, № 200/7674/20-а, № 200/8342/20-а, № 200/7918/20-а, №  200/7926/20-а, № 200/5074/20-а, № 200/5915/20-а, № 200/5890/20-а, № 200/6019/20-а, №  200/6507/20-а, № 200/7229/20-а, № 200/6159/20-а, № 200/5839/20-а, № 200/8317/20-а, №  200/6138/20-а, № 200/6924/20-а, № 200/7194/20-а, № 200/7915/20-а, № 200/8322/20-а, №  200/7240/20-а, № 200/8877/20-а, № 200/8809/20-а, № 200/5470/20-а, № 200/8333/20-а, №  200/4977/20-а, № 200/8948/20-а та інші аналогічні, а також, справи, які перебувають у провадженні Луганського окружного адміністративного суду, зокрема, у справах № 360/3228/20, №  360/3110/20.
Колегією суддів Верховного Суду, керуючись частиною п`ятою статті 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22 грудня 2005 року № 3262 IV, згідно з якою судді мають право на доступ до усіх інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру судових рішень, встановлено, що:
справа № 200/7041/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року за позовом Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» (ЄДРПОУ 34032208, місцезнаходження: вул. Магістральна, буд. 4, м. Вугледар, Донецька область, 85670) до Головного управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ 39406028, місцезнаходження: вул. Італійська, 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87526) про скасування вимоги № Ю-322-00 від 03 червня 2020 року про сплату боргу (недоїмки) в сумі 26301825,92 грн. А також, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року справу закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду на 20 жовтня 2020 року на 16:10 год.;
справа № 200/4713/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХІНОВАЦІЯ» (ідентифікаційний код: 35293307, місцезнаходження: 87555, Донецька обл., м. Маріуполь, проспект Миру, буд. 83) до Головного управління ДПС у Донецькій області (ідентифікаційний код: 43142826, місцезнаходження: 87515, Донецька обл., м.  Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) про визнання протиправною і скасування вимоги від 04 березня 2020 року № Ю-4382-17 про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування станом на 29 лютого 2020 року на загальну суму 1886261,92 грн в повному обсязі. Цією ж ухвалою призначено підготовче засідання на 16 вересня 2020 року об 11 годині 00 хвилин.
справа № 200/7674/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за позовом Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» (ідентифікаційний код: 03361075, місцезнаходження: 84313, м. Краматорськ, вул. Південна, буд.1) до Головного управління ДПС у Донецькій області (ідентифікаційний код: 43142826, місцезнаходження: 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) про визнання протиправною та скасування вимоги від 03 липня 2020 року № Ю-74-52 про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 401085,49 грн. Вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
справа № 200/8342/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Жовтневе» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 13 травня 2020 року № Ю-8161-17. Розгляд справи вирішено провести суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.;
справа № 200/7918/20-а розглянута по суті 13 жовтня 2020 року. Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду у задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1»(ЄДРПОУ: 34032208, 85670, Донецька область, м. Вугледар, вул. Магістральна, 4) до Головного управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ: 43142826, 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) про визнання протиправною та скасування вимоги від 04 березня 2020 року № Ю-322-00 відмовлено.
справа 200/7926/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги № Ф-3441-25 від 10 липня 2020 року на суму заборгованості 105652,66 грн. про сплату боргу з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та відкрито провадження у справі № 200/7926/20-а. Цією ухвалою призначено розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи.
справа № 200/5074/20-а розглянута по суті 12 жовтня 2020 року. Так, рішення Донецького окружного адміністративного суду у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43142826; місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) про визнання протиправною та скасування вимоги Головного управління ДПС у Донецькій області про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 14 лютого 2020 року № Ф-409739-46 на суму 36664,98 грн. відмовлено.
справа № 200/5915/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року відкрито провадження у цій справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Центральна збагачувальна фабрика «Селидівська» (місцезнаходження:м. Селидове, вул. Миру, 34) до Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження: м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ю 2542-25 від 09 квітня 2020 року станом на 31 березня 2020 року у сумі 5149821, 04 грн;
справа № 200/5890/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2020 року відкрито провадження у цій справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» (адреса: вул.Заводська,1, смт. Володимирівка, Волноваський район, Донецька область, 85721, код ЄДРПОУ 00191721) до Головного управління ДПС у Донецькій області (адреса: вул. Італійська, 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87500, код ЄДРПОУ 43142826) про визнання протиправними та скасувати вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 14 травня 2020 року та від 04 червня 2020 року № Ю-5-25 прийняті Головним управлінням ДПС у Донецькій області. Ухвалою цього ж суду від 12 серпня 2020 року провадження у справі №  200/5890/20-а зупинено до розгляду по суті та набрання законної сили рішенням у справі №  200/5062/20-а.
справа № 200/6019/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агроторгівельна фірма Зоря (84442, Донецька область, смт. Зарічне, вул. Шевченка, 2Б, ЄДРПОУ: 25580292) до Головного управління ДПС у Донецькій області (87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59, ЄДРПОУ: 43142826) про визнання протиправною та скасування вимоги № Ю-970-17 від 09 червня 2020 року про сплату боргу (недоїмки) у розмірі 911922,68 грн. Ухвалою цього ж суду від 07 жовтня 2020 року прийнято до провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Агроторгівельна фірма Зоря про зміну позовних вимог, відповідно до яких позивач просив: визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДПС у Донецькій області №Ю-970-7 від 09 червня 2020 року; визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДПС у Донецькій області № Ю-970-7 від 09 липня 2020 року; визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДПС у Донецькій області № Ю-970-7 від 06 серпня 2020 року. 
справа № 200/6507/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року відкрито провадження у адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Техіновація» (Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Миру, б. 83) до Головного управління ДПС у Донецькій області (87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, б. 59) про визнання протиправною та скасування вимоги № Ю-4382-17 від 15 травня 2020 року про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на суму 1942507,85 грн. Також, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року зупинено провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням у справі № 200/6805/20-а.;
справа № 200/7229/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі Товариства з обмеженою відповідальністю Центральна збагачувальна фабрика Селидівська (ідентифікаційний код 31714629, 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Миру, 34) до Головного управління ДПС в Донецькій області (ідентифікаційний код 43142826, 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) про скасування податкової вимоги про сплату боргу (недоїмки) Головного управління ДПС у Донецькій області від 11 червня 2020 року № Ю-2542-25 зі сплати заборгованості з єдиного внеску станом на 31 травня 2020 року у сумі 5130520,73 грн. та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Ухвалою суду від 09 вересня 2020 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 29 вересня 2020 року о 10 год.00 хв. Во стане, ухвалою суду від 19 жовтня 2020 року відкладено розгляд справи до 29 жовтня 2020 року об 11 год. 10 хв. Запропоновано Головному управлінню ДПС в Донецькій області висловити свою позицію стосовно зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішеннями по справах № 200/4982/20, № 200/5915/20.
справа № 200/6159/20-а розглянута по суті 21 жовтня 2020 року. Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду у задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропрод-Донбас» (ідентифікаційний код 36810547; 85564, Донецька область, Мар`їнський район, с. Новомихайлівка, вул. Леніна, буд. 64) до Головного управління ДПС у Донецькій області (ідентифікаційний код 43142826; 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) про визнання протиправною і скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 02 квітня 2020 року номер Ю-4-23; зобов`язання здійснити дії щодо коригування облікових даних інформаційної системи податкового органу шляхом зменшення заборгованості Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропрод-Донбас» з єдиного внеску у сумі 1642090,37 грн. відмовлено повністю.
справа № 200/5839/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 200/5839/20-а за позовом Приватного акціонерного товариства «Донрибкомбінат» (84173, Донецька область, Слов`янський р-н, сел.. Мирне, ЄДРПОУ 00476625) до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 08 квітня 2020 року № Ю-3371-25 у частині нарахування боргу у розмірі 192325,05 грн. (у тому числі штраф 34285,08 грн. та пеня 3394,02 грн.). Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Ухвалою цього ж суду від 11 серпня 2020 року подальший розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження.
справа № 200/8317/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Слов`янська індустріальна спілка «Сода» (Україна, 84112, Донецька обл., місто Слов`янськ, вулиця Світлодарська, будинок 91) до Головного управління ДПС Донецької області (вул. Італійська, буд. 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515) про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску від 09 липня 2020 року № Ю-1599-25 на суму 5470553,73 грн. та відкрито провадження у справі № 200/8317/20-а. Розгляд адміністративної справи №  200/8317/20-а вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження.
справа № 200/6138/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Ефективне вуглевидобування» (вул. Архітектора Нільсена, буд. 56, м. Маріуполь, Донецька область, 87515) до Головного управління ДПС у Донецькій області (вул. Італійська, буд. 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515) про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 15 травня 2020 року № Ю-17282-54 на загальну суму 125310,55 грн. та відкрито провадження у справі № 200/6138/20-а. Розгляд адміністративної справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження.
справа № 200/6924/20-а розглянута по суті 20 жовтня 2020 року. Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ю-74-52 від 04 червня 2020 року на суму 428528, 62 грн. задоволено. Визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-74-52 від 04 червня 2020 року на суму 428528, 62 грн.
справа № 200/7194/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Техіновація (за місцезнаходженням: Донецька область, м. Маріуполь, проспект Миру, б. 83, код ЄДРПОУ 35293307) до Головного управління ДПС у Донецькій області (за місцезнаходженням: вул. Італійська, буд. 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, код ЄДРПОУ 43142826) про визнання протиправною та скасування вимоги № Ю-4382-17 від 10 червня 2020 року про сплату боргу (недоїмки) на загальну суму 1942507,85 грн. Розгляд справи вирішено провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Ухвалою цього ж суду від 15 вересня 2020 року зупинено провадження у справі № 200/7194/20 до набрання рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/6805/20-а законної сили.
справа № 200/7915/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року Відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ: 43142826, місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вулиця Італійська, будинок № 59) про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 27 липня 2020 року № Ф-99-25. Розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
справа № 200/8322/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропрод-Донбас" (юридична адреса: Донецька область, Мар`їнський район, с. Новомихайлівка, вул. Центральна, б.64; ЄДРПОУ: 36810547) до Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59, код ЄДРПОУ: 43142826) про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 03 червня 2020 року № Ю-4-23 в розмірі 1938500,32 грн., до складу якої входить сума недоїмки зі сплати єдиного внеску у розмірі 1938500,32 грн. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.
справа № 200/7240/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року відкрито провадження в цій справі за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-ЛУГАНСЬКЕ» (вул. Леніна, 64, с. Новомихайлівка, Мар`їнський район, Донецька область, 85564, код ЄДРПОУ 36443355) до Головного управління Державної фіскальної служби України у Донецькій області (вул. Італійська, 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, код ЄДРПОУ 39406028) про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 13 травня 2020 року № Ю-14-23 в розмірі 375457,15 грн. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.
справа № 200/8877/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Слов`янська індустріальна спілка «Сода» (ідентифікаційний код: 31054873; 84112, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Світлодарська, буд. 91) до Головного управління ДПС у Донецькій області (ідентифікаційний код: 43142826; 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) про визнання протиправною і скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску від 06 серпня 2020 року № Ю-1599-20 в сумі 5473743,06 грн. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
справа № 200/8809/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» (ідентифікаційний код: 00191721; місцезнаходження: 87500, Донецька обл., Волноваський р-н, смт. Володимирівка, вул. Заводська, буд. 1) до Головного управління ДПС у Донецькій області (ідентифікаційний код: 43142826; 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) про визнання протиправною і скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ю-5-25 від 03 вересня 2020 року. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
справа № 200/5470/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХІНОВАЦІЯ» (юридична адреса: Донецька область, м. Маріуполь, пр.-т Миру, б.83; ЄДРПОУ: 35293307) до Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59, код ЄДРПОУ: 43142826) про визнання протиправною та скасування вимоги № Ю-4382-17 від квітня 2020 року зі сплати єдиного внеску станом на 31 березня 2020 року на загальну суму 1912192,97 грн. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Ухвалою цього ж суду від 29 вересня 2020 року відкладено підготовче засідання у справі № 200/5470/20-а. Зобов`язано позивача надати суду докази направлення клопотання про зупинення провадження відповідачу. Запропоновано відповідачу висловити думку щодо зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №200/6805/20-а.
справа № 200/8333/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Центральна збагачувальна фабрика Селидівська (ідентифікаційний код 31714629, 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Миру, 34) до Головного управління ДПС в Донецькій області (ідентифікаційний код 43142826, 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) про скасування повністю податкової вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 09 липня 2020 року № Ю-2542-25 зі сплати заборгованості з єдиного внеску станом на 31 травня 2020 року у сумі 5 426 541,72грн.
справа № 200/4977/20-а розглянута по суті 13 жовтня 2020 року. Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду у задоволенні адміністративного позову Товариства з додатковою відповідальністю Орендне підприємство Шахта імені Святої Матрони Московської (ЄДРПОУ: 36182252, адреса: 85201, Донецька область, м. Торецьк, вул. Фестивальна, буд.1) до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (ЄДРПОУ: 43142826, адреса: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд.59) про визнання протиправною та скасування вимоги № Ю-9804-25 від 05 березня 2020 року про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску в частині суми зростання боргу (недоїмки) у лютому 2020 року, що відповідає задекларованій позивачем сумі єдиного внеску за січень 2020 року в розмірі 131772 грн. 73 коп. відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, судом зазначено, що пункт 9-4 Закону № 2464-VI тимчасово визначала право позивача не виконувати обов`язки зі сплати єдиного внеску, а не звільняла від вказаного обов`язку повністю. Аналізуючи наведені норми, суд зазначив, що пункт 9-4 Закону №  2464-VІ під час своєї чинності не скасовував обов`язків платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а надавав можливість на період антитерористичної операції не виконувати їх у встановлені строки (своєчасно) та в повному обсязі.
При вирішенні справи, суд першої інстанції врахував аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2020 року у справі № 812/838/17 та від 02 квітня 2020 року у справі № 360/1546/19.
справа № 200/8948/20-а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі відокремленого підрозділу Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки)від 10 серпня 2020 року № Ю-2997-25 в сумі 6008302,29 грн. Справу призначити до розгляду за правилами загального позовного провадження.
справа № 360/3228/20 ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2020 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління ДПС у Луганській області (93401, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72) про визнання протиправною та скасування податкової вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 21 лютого 2020 року № Ф-52109-52У у розмірі 29293,44 грн. Справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Ухвалою цього ж суду від 28 вересня 2020 року після відкриття провадження позовну заяву залишено без руху.
справа № 360/3110/20 ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року визнано причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Луганській області (93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків,72) про визнання дій Головного управління Держаної фіскальної служби у Луганській області щодо нарахування та обчислення боргу зі сплати єдиного соціального внеску неправомірними та скасувати вимогу від 20 лютого 2020 року № Ф-566-53 на суму 27112,53 грн про сплату боргу з єдиного соціального внеску; стягнення з відповідача Головного управління Державної податкової служби у Луганській області на користь позивача 3058,20 грн та суму, яка була стягнута примусово через незаконне формування вимог про сплату боргу Білокуракинським районним відділом Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області в розмірі 451,78 грн; зобов`язання Головне управління Державної податкової служби у Луганській області негайно відкликати вимоги про сплату боргу зі сплати єдиного соціального внеску, а саме: вимоги № Ф-566-53-У від 06 листопада 2018 року на суму 15819,54 грн, № Ф-866-53-У від 08 лютого 2019 року на суму 2754,18 грн, № Ф-866-53-У від 10 травня 2019 року на суму 2754,18 грн, № Ф-866-53-У від 13 серпня 2019 року на суму 2754,18 грн та № Ф-866-53-У від 20 лютого 2020 року на суму 5508,36 грн, як перебувають на примусовому виконанні Білокуракинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління Державної податкової служби у Луганській області. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі та вирішено справа розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Ухвалою цього ж суду від 14 вересня 2020 року клопотання позивача про зупинення виконавчого провадження щодо стягнення з позивача в примусовому порядку єдиного соціального внеску на підставі вимоги ГУ ДПС у Луганській області № Ф-566-53-У від 20 лютого 2020 року в сумі 5508,36 грн до розгляду справи по суті залишено без розгляду.
Колегія суддів Верховного Суду вважає за необхідне зазначити, що у справах № 200/7041/20-а, №  200/4713/20-а, № 200/7674/20-а, № 200/8342/20-а, № 200/5915/20-а, № 200/6019/20-а, №  200/7229/20-а, № 200/5839/20-а, № 200/8317/20-а, № 200/6138/20-а, № 200/8322/20-а, №  200/7240/20-а, № 200/5470/20-а, № 200/8948/20-а, № 200/8333/20-а, № 200/5890/20-а, №  200/6507/20-а, № 200/7194/20-а, № 200/7926/20-а, № 200/7915/20-а, № 200/8877/20-а, №  200/8809/20-а, № 200/7674/20-а, № 360/3228/20-а, № 360/3110/20-а, оскаржено вимоги податкового органу про сплату боргу з єдиного внеску за зобов`язаннями, граничний термін сплати за якими виник у різні періоди та які включають різні складові або лише недоїмку; або недоїмку та штраф, чи штраф та пеня.
Водночас, ухвалами Донецького окружного адміністративного суду провадження у справах №  200/5890/20-а, № 200/6507/20-а, № 200/7194/20-а зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у інших справах, предметом дослідження у яких є, зокрема, визнання відмови Головного управління ДПС у Донецькій області у списанні безнадійної недоїмки з єдиного внеску.
Окрім цього, Верховний Суд при вирішенні питання про відкриття провадження про розгляд зразкової справи не бере до уваги посилання у поданні на справи № 200/4977/20-а, № 200/7918/20-а, № 200/5074/20-а, № 200/6159/20-а, № 200/6924/20-а як типові, оскільки вказані справи розглянуті судами по суті.
При цьому, спірні правовідносини цих справ, фактичні обставини яких лягли в основу подання, не є новими у судовій правозастосовній практиці. У справах цієї категорії суд вищої інстанції - Верховний Суд раніше ухвалював судові рішення з висновками про застосування та оцінці норм права, що регулюють спірні правовідносини (постанова Верховного Суду від 03 квітня 2020 року у справі № 812/838/17 та від 02 квітня 2020 року у справі № 360/1546/19), зокрема, певним чином й ті, що описані у подані, та орієнтують на однакову і правомірну їх реалізацію.
Отже, у цій справі та в справах, на які суддя Донецького окружного адміністративного суду посилається як на типові, підстави позовів, зазначені позивачами, не є в повній мірі аналогічними. Тобто, в кожному випадку суду необхідно досліджувати та встановити конкретні індивідуальні обставини, що складають підставу позову.
Подібність (єдність) предмету позову та ідентичність учасників спору, за умови наявності інших істотних обставин, які підлягають встановленню в ході судового розгляду справи, не свідчать про типовість таких справ та, відповідно, можливість їх однакового вирішення.
Колегія суддів Верховного Суду, вирішуючи питання щодо відкриття провадження у цій зразковій справі, приходить до висновку, що фактичні обставини у спірних правовідносинах, які лягли в основу подання судді Донецького окружного адміністративного суду, свідчать про наявність розбіжностей у фактичних обставинах справ, які унеможливлюють прийняття для них зразкового рішення, що позбавляє можливості віднести такі справи до типових у розумінні пункту 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України та прийняти для них зразкове рішення у справі.
При цьому Верховний Суд наголошує на тому, що подання повинно бути цілком обґрунтованим, утримувати в собі увесь необхідний та достатній аналіз справи на предмет типовості та необхідності її розгляду, як зразкової, не обмежуватися виключно посиланням та цитуванням норм матеріального та процесуального права. 
Формальний підхід при формуванні подання та перекладання обов`язку виключно на Верховний Суд  щодо з`ясування питання та дослідження на предмет типовості справ, на які посилається суд першої інстанції та інших підстав, є не доречним та не коректним. 
Схожість за предметом позовних вимог, регулювання певних правовідносин одними і тими ж самими правовими нормами, ще не є безумовною обставиною вважати необхідним звернення з поданням для вирішення справи, як зразкової.
З огляду на викладене, Верховний Суд дійшов висновку, що подання Донецького окружного адміністративного суду не відповідає вимогам статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з частини шостої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України Верховний Суд відмовляє у відкритті провадження у зразковій справі, якщо подання не відповідає вимогам частини першої та (або) другої цієї статті, зокрема через значні розбіжності у їх фактичних обставинах, які унеможливлюють прийняття для них зразкового рішення.
За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для відкриття провадження у зразковій справі.
Керуючись статтями 4, 241, 248, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, 
УХВАЛИВ:
У відкритті провадження у зразковій справі № 200/7196/20-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕФЕКТИВНЕ ВУГЛЕВИДОБУВАННЯ» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги - за поданням судді Донецького окружного адміністративного суду Михайлік А. С. - відмовити.
Копії матеріалів справи № 200/7196/20-а разом з поданням та доданими документами повернути до Донецького окружного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                       М. М. Яковенко

Судді                                                                                           О. В. Білоус

Н. Є. Блажівська

Р. Ф. Ханова

                                                                                          О. О. Шишов