П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

09 грудня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/4593/19	

Головуючий в 1 інстанції: Балан Я.В.,
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
                                                                                                             Повний текст судового рішення складений 21.10.2020р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
за участю секретаря судового засідання Синіговець А.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1  на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльність, - 

ВСТАНОВИВ:

29.07.2019р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (надалі - Управлінням ДАБК ОМР) про визнання протиправними дій щодо проведення позапланової перевірки об`єктів нерухомого майна власника ОСОБА_1 , в частині вимагання забезпечити безперешкодний доступ до належної їй нерухомості та надати правовстановлюючі, дозвільні документи; визнання протиправною бездіяльність щодо проведення позапланової перевірки замовника будівництва ОСОБА_2 в частині облаштування ним огорожі з дерев`яних дощок на вікні її будинку, під час виконання ним підготовчих та будівельних робіт.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вважає позапланову перевірку  Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради протиправною, оскільки, на її думку, вона не є замовником будівництва, а відповідач не має права вимагати від неї допуску до своєї нерухомості, надавати правовстановлюючі та дозвільні документи. Крім того, наголошує, що Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради протиправно відмовилось від проведення позапланової перевірки дій замовника будівництва ОСОБА_2 .
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2019р. відмовлено у задоволенні позову, оскільки посадові особи Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. №553, мали повноваження безперешкодного доступу до об`єктів будівництва та отримання відповідних дозвільних документів на право здійснення будівництва. Також Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради не вчинялась бездіяльність, оскільки неодноразово проводились позапланові перевірки суб`єкта містобудування ОСОБА_2 , за наслідками яких скасовано реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД 061183630440.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове яким задовольнити  позовні вимоги.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до направлення для проведення позапланового заходу від 15.04.2019р. №000758 виданого на підставі наказу №01-13/1 ДАБК від 02.01.2019р. та звернення ОСОБА_2 , головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради направлено для здійснення позапланової перевірки на будівництві житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , що здійснюється ОСОБА_1 /т.1 а.с.78-80/
Листами Управління ДАБК ОМР від 24.04.2019р. №01-10/178ЗГ; від 29.05.2019р. №01-10/178ЗГ направлено на адресу ОСОБА_1 вимоги про надання правоустановчих документів на земельну ділянку, документів на об`єкти нерухомості, технічний паспорт на об`єкти нерухомості, довільні документи на проведення будівельних робіт, документи щодо готовності об`єктів до експлуатації та бути присутньою, забезпечити безперешкодний доступ посадових осіб до об`єкта будівництва, 08.05.2019р. о 08.30 годині; 04.06.2019р. о 16.00 годині під час проведення перевірки за адресою: АДРЕСА_1 . Вищезазначені листи-вимоги отримано позивачем 30.04.2019р. та 31.05.2019р. відповідно. /т.1 а.с.81-85/
Листом Управління ДАБК ОМР від 05.05.2019р. №01-10/178-ЗГ направлено начальнику Київського відділу поліції в м. Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області клопотання щодо сприяння у забезпеченні присутності власниці домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , або її представників для проведення об`єктивної, всебічної та повноцінної перевірки. /т.1 а.с.86/
Актом від 04.06.2019р. зафіксовано, що ОСОБА_1 не допустила посадову особу органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва житлового будинку, гаражу за адресою: АДРЕСА_1 , для проведення позапланової перевірки, чим порушила положення п.1 ч.3  ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп.1 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553. При цьому, акт містить відмітку про відмову в його отриманні та запис про направлення позивачу примірнику акту поштою. /т.1 а.с.87-88/
Того ж дня, відповідачем складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.188-42 КУпАП, в якому зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 11 год., 18.06.2019р. в приміщенні Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за адресою: 65009, м.Одеса, вул.Черняховського, 6. При цьому, зазначено про відмову ОСОБА_1 від його підписання та отримання. /т.1 а.с.89-93/
Крім того, приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №357/19 від 04.06.2019р. зобов`язано ОСОБА_1 допустити посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва у термін до 14.06.2019р. Вищезазначений припис містить відмітку про відмову в його отриманні та запис про направлення позивачу примірнику припису поштою. /т.1 а.с.94-97/
Листом Управління ДАБК ОМР від 05.06.2019р. №01-10/178ЗГ направлено ОСОБА_1 акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 04.06.2019р.; протокол про адміністративне правопорушення від 04.06.2019р.; припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №357/19 від 04.06.2019р. Вищезазначений лист отримано позивачем 12.06.2019р. /т.1 а.с.98-101/
Постановою у справі про адміністративне правопорушення №482/19 від 18.06.2019р. ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.188-42 КУпАП (недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва під час здійснення ними державного архітектурно-будівельного контролю), та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800грн. /т.1 а.с.102-105/

Водночас, відповідно до направлення для проведення позапланового заходу від 25.03.2019р. №000574 виданого на підставі наказу №01-13/1 ДАБК від 02.01.2019р. та звернення ОСОБА_1 , головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради направлено для здійснення позапланової перевірки на будівництві житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 , що здійснюється ОСОБА_2 /т.1 а.с.113-114/
Актом складеним за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 02.04.2019р. №000574 встановлено, що ОСОБА_2 здійснює будівництво житлового будинку з відхиленням від погодженої схеми розташування житлового будинку відповідно до будівельного паспорту №01-07/399, а саме змінено відстань від стін запроектованого індивідуального житлового будинку на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2 до суміжного існуючого житлового будинку на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 , що є порушенням ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність», вимоги ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій». /т.1 а.с.115-135/
Приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №207/19 від 02.04.2019р. зобов`язано ОСОБА_2 усунути порушення у термін до 02.05.2019р. у відповідності до будівельного паспорту №01-07/399 від 18.12.2018р. /т.1 а.с.136-138/
Постановою у справі про адміністративне правопорушення №303/19 від 16.04.2019р. ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.96 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700грн. /т.1 а.с.139-142/
02.05.2019р. відповідно до направлення для проведення позапланового заходу №000844 виданого на підставі наказу №01-13/1 ДАБК від 02.01.2019р. з метою перевірки виконання вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №207/19 від 02.04.2019р., головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради направлено для здійснення позапланової перевірки на будівництві житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 , що здійснюється ОСОБА_2 /т.1 а.с.167/
Листами Управління ДАБК ОМР від 08.05.2019р. №01-10/141ЗГ направлено ОСОБА_2 вимогу про його присутність під час проведення перевірки 15.05.2019р. о 15:00 за адресою: АДРЕСА_2 та забезпечення безперешкодного доступу посадової особи до вказаного об`єкту будівництва. /т.1 а.с.168/
Актом від 15.05.2019р. зафіксовано, що ОСОБА_2 не допустив посадову особу органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 а  для проведення позапланової перевірки, чим порушив положення п.1 ч.3  ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп.1 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553. /т.1 а.с.171-172/
Того ж дня, відповідачем складено протокол про адміністративне правопорушення за    ч.2 ст.188-42 КУпАП, в якому зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 15 год. 30 хв., 30.05.2019р. в приміщенні Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за адресою: 65009, м.Одеса, вул.Черняховського, 6. /т.1 а.с.173-176/
Крім того, приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №304/19 від 15.05.2019р. зобов`язано допустити посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва у термін до 25.05.2019р. /т.1 а.с.177-179/
Постановою у справі про адміністративне правопорушення №443/19 від 05.06.2019р. ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.188-42 КУпАП (недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва під час здійснення ними державного архітектурно-будівельного контролю), та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800грн. /т.1 а.с.185-188/
27.05.2019р. відповідно до направлення для проведення позапланового заходу №001014 виданого на підставі наказу №01-13/1 ДАБК від 02.01.2019р. з метою перевірки виконання вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №304/19 від 15.05.2019р., головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради направлено для здійснення позапланової перевірки на будівництві житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 , що здійснюється ОСОБА_2 /т.1 а.с.196/
Листами Управління ДАБК ОМР від 30.05.2019р. №01-10/141ЗГ направлено ОСОБА_2 вимогу про його присутність під час проведення перевірки 04.06.2019р. о 15:30 за адресою: АДРЕСА_2 та забезпечення безперешкодного доступу посадової особи до вказаного об`єкту будівництва. /т.1 а.с.197/
Актом складеним за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 05.06.2019р. №001014 встановлено, що ОСОБА_2 здійснено будівництво житлового будинку, а саме влаштовано монолітний стрічковий фундамент по периметру запроектованого житлового будинку, влаштовано монолітну плиту, зведені три зовнішні стіни будинку  з піноблоків з влаштуванням віконних та дверних отворів. Виявлені під час попередньої перевірки відхилення від погодженої схеми розташування житлового будинку відповідно до будівельного паспорту №01-07/399, а саме змінено відстань від стін запроектованого індивідуального житлового будинку на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2 до суміжного існуючого житлового будинку на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 не усунено. Тим самим замовником будівництва ОСОБА_2 не виконано вимоги припису №207/19 від 02.04.2019р. при будівництві житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 , що є порушенням пп. «а», «б», п.3 ч.3 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп. 3 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553. /т.1 а.с.199-215/
Того ж дня, відповідачем складено протокол про адміністративне правопорушення за    ч.1 ст.188-42 КУпАП, в якому зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 11 год. 30 хв., 18.06.2019р. в приміщенні Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за адресою: 65009, м.Одеса, вул.Черняховського, 6. /т.1 а.с.216-219 /
Постановою у справі про адміністративне правопорушення №493/19 від 05.06.2019р. ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-42 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800грн. /т.1 а.с.225-228/
Крім того, наказом Управління ДАБК ОМР від 14.06.2019р. №01-13/270ДАБК скасовано право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061183630440 від 29.12.2018р. «Індивідуальний житловий будинок», за адресою: АДРЕСА_2 , замовник – ОСОБА_2 , ОСОБА_3 /т.1 а.с.194-195/
Не погоджуючись з діями Управління ДАБК ОМР щодо проведення позапланової перевірки об`єктів нерухомого майна власника ОСОБА_1 , в частині вимоги забезпечити безперешкодний доступ до належної їй нерухомості та надати правовстановлюючі та дозвільні документи та вважаючи наявною бездіяльність щодо проведення позапланової перевірки замовника будівництва ОСОБА_2 в частині облаштування ним огорожі з дерев`яних дощок на вікні будинку ОСОБА_1 , під час виконання ним підготовчих та будівельних робіт, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія  погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного.
Згідно ч.ч.1,2 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. 
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Підставами для проведення позапланової перевірки є: 1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; 2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; 3) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; 4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; 5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; 6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.
Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення та справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності визначена Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553. (надалі - Порядок №553)
Згідно п.1 Порядку №553 Державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених ст.  Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється такими органами державного архітектурно-будівельного контролю: виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; Держархбудінспекцією.
Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов`язаної із створенням об`єктів будівництва регламентована Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553. (надалі - Порядок №553).
Відповідно до п.5 Порядку №533 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. 
Згідно з п.7 Порядку №553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.
Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до направлення для проведення позапланового заходу від 15.04.2019р. №000758 виданого на підставі наказу №01-13/1 ДАБК від 02.01.2019р. та звернення ОСОБА_2 , головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради направлено для здійснення позапланової перевірки на будівництві житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , що здійснюється ОСОБА_1 /т.1 а.с.78-80/
Крім того, листами Управління ДАБК ОМР від 24.04.2019р. №01-10/178ЗГ; від 29.05.2019р. №01-10/178ЗГ ОСОБА_1 повідомлено про дату, час, місце та підстави проведення перевірки. /т.1 а.с.37-38/
Колегія суддів приходить до висновку щодо наявності у посадової особи Управління ДАБК ОМР правових підстав для проведення позапланової перевірки на будівництві житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , що здійснюється ОСОБА_1 ..
Згідно ч.3 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; 3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених цим Законом; 4) проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації;                    5) проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об`єктів, вимогам норм і правил згідно із законодавством; 6) залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій; 7) одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.
Забороняється витребувати у суб`єктів містобудування інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов`язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю; 8) вимагати у випадках, визначених законодавством, вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомки і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій; 9) забороняти за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію; 10) здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням фото-, аудіо- та відеотехніки; 11) здійснювати контроль за дотриманням порядку обстеження та паспортизації об`єктів, а також за реалізацією заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації.
Пунктом 11 Порядку №553 передбачено, що  посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право, зокрема, безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню та одержання в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.
Посадовим особам органу державного архітектурно-будівельного контролю забороняється вимагати інформацію та документи, не пов`язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю.
Таким чином, посадова особа Управління ДАБК ОМР, яка діяла на підставі направлення для проведення позапланового заходу від 15.04.2019р. №000758, під час перевірки на будівництві житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , що здійснюється ОСОБА_1 мала право безперешкодного доступу до місця будівництва об`єкту, що підлягав обов`язковому обстеженню та на одержання в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, а тому позовна вимога про визнання протиправними дій щодо проведення позапланової перевірки об`єктів нерухомого майна власника ОСОБА_1 , в частині вимагання забезпечити безперешкодний доступ до належної їй нерухомості та надання правовстановлюючих та дозвільних документів не підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Управління ДАБК ОМР щодо проведення позапланової перевірки замовника будівництва ОСОБА_2 , в частині облаштування ним огорожі з дерев`яних дощок на вікні будинку ОСОБА_1 , під час виконання ОСОБА_2 підготовчих та будівельних робіт, колегія суддів приходить до наступного.
Пунктом 9 Порядку № 553 визначено, що обов`язковою умовою є те, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.
Згідно п.11 Порядку №553 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до  закону, у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.
В свою чергу, згідно п.14 Порядку №553 суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.
Відповідно до п.п.16 - 18, 20, 21 Порядку №553 за результатами державного архітектурно - будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, встановлених цим Порядком.
У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.
Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням ДАБК ОМР неодноразово проведені позапланові перевірки суб`єкта містобудування ОСОБА_2 , за результатом яких складено акти від 02.04.2019р. №000574, від 05.06.2019р. №001014 та акт про не допуск посадової особи органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва від 15.05.2019р.; приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №207/19 від 02.04.2019р., №304/19 від 15.05.2019р.
Постановами у справах про адміністративні правопорушення №303/19 від 16.04.2019р., №443/19 від 05.06.2019р. ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.96 та ч.2 ст.188-42 КУпАП. /т.1 а.с.139-142, 185-188/
Крім того, наказом Управління ДАБК ОМР від 14.06.2019р. №01-13/270ДАБК скасовано право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта № ОД 061183630440 від 29.12.2018р. «Індивідуальний житловий будинок», за адресою: АДРЕСА_2 , замовник – ОСОБА_2 , ОСОБА_3 /т.1 а.с.194-195/
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку щодо безпідставності позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Управління ДАБК ОМР з приводу проведення позапланової перевірки замовника будівництва ОСОБА_2 , в частині облаштування ним огорожі з дерев`яних дощок на вікні будинку ОСОБА_1 , під час виконання ОСОБА_2 підготовчих та будівельних робіт.
Відповідно до ч.1  ст.77 КАС України  кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  ст.78  цього Кодексу.
Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Так, відповідачем на виконання ч.2 ст.77 КАС України  належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами доведено правомірність своїх дій та відсутність протиправної бездіяльності.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому в порядку ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.
Керуючись ст.ст.315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 11.12.2020р.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.