Справа № 991/9477/20
Провадження1-кс/991/9714/20

ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД 

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2020 року                                                                 м.Київ 

Слідча суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , з участю секретаря судових засідань  ОСОБА_2 , адвоката ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві клопотання адвоката ОСОБА_3 , подане в інтересах ОСОБА_4 , про встановлення процесуальних строків у кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020,
В С Т А Н О В И Л А:

Адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернувся до Вищого антикорупційного суду із вказаним клопотанням.
Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 18.11.2020 скарга визначена на розгляд слідчій судді ОСОБА_1 .
Вимоги клопотання адвокат мотивує тим, що Головним слідчим управлінням Національної поліції здійснювалося досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42017111200000823, у якому повідомлено про підозру ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 31.01.2020 матеріали досудового розслідування за підозрою зазначених осіб виділено із кримінального провадження № 42017111200000823 в окреме кримінальне провадження № 12020000000000081. Строк досудового розслідування у зазначеному провадженні неодноразово продовжувався. 23.04.2020 ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду у справі № 991/3203/20 продовжено строк досудового розслідування до 12 місяців, тобто до 26.07.2020, що є граничним строком, який не підлягає продовженню відповідно до ч. 4 ст. 219 КПК України.
20.07.2020 матеріали досудового розслідування за фактом вчинення невстановленими особами у співучасті з ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 28 ч. 1 ст. 366 КК України виділено із кримінального провадження № 12020000000000081 від 31.01.2020 в окреме кримінальне провадження № 52020000000000455 від 20.07.2020 на підставі ч. 3 ст. 217 КПК України.
На даний час досудове розслідування у кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020 здійснюється Національним антикорупційним бюро України, а процесуальне керівництво у даному кримінальному провадженні здійснює група прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора. 
21.07.2020 в межах цього кримінального провадження в ЄРДР внесені відомості про повідомлення ОСОБА_4 про підозру та ОСОБА_4 обліковується як особа, якій повідомлено про підозру. 
24.07.2020 (за 2 дні до закінчення строку досудового розслідування) досудове розслідування у кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020 зупинено. 03.08.2020 досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні відновлено. 05.08.2020 сплив строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020 з огляду на положення ч. 7 ст. 217 КПК України. Адвокат вважає, що 06.08.2020 повинна була б бути прийнята постанова про закриття кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України. Проте, станом на день подачі зазначеного клопотання – 18.11.2020 вищевказана постанова не прийнята, зазначене кримінальне провадження не завершене та не закінчене, а досудове розслідування здійснюється поза межами строку, встановленого ч. 4 ст. 219 КПК України.
Враховуючи те, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020 закінчився 05.08.2020, а у кримінальному провадженні № 12020000000000081 від 31.01.2020 спливав 26.07.2020, то адвокат вважає, що до цього кримінального провадження застосовується положення КПК України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017, оскільки відомості про обставини, що розслідуються у даному кримінальному провадженні внесені до ЄРДР 08.02.2019 та 06.04.2019, тобто після вступу в законну силу вказаного Закону.
Підставою для звернення з даним клопотанням стало недотримання прокурором – процесуальним керівником у кримінальному провадженні розумних строків та неприйняття постанови про закриття кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України. Також у клопотанні посилався на те, що неприйняття постанови про закриття кримінального провадження грубо порушує право ОСОБА_4 на справедливий суд, права на свободу та особисту недоторканість, а також порушує його право власності.
У зв`язку з викладеними обставинами, адвокат просить встановити старшому групи прокурорів-процесуальному керівнику у кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020 строк в 3 (три) дні з дати постановлення ухвали для прийняття постанови про закриття вказаного кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.
Адвокат ОСОБА_3 у судовому засіданні клопотання підтримав з підстав, викладених у ньому та просив про його задоволення. Просив звернути увагу на те, що відомості в ЄРДР вносить прокурор або слідчий, а тому не можуть бути прийняті до уваги письмові заперечення прокурора як підстава в обґрунтування того, що строки досудового розслідування у кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020 не сплинули. При тому, прокурор не надає оцінку щодо строку досудового розслідування відповідно до норм ч. 7 ст. 217 КПК України, у зв`язку з цим адвокат вважає, що строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні сплинув.
Прокурор, будучи належним чином повідомленим про розгляд клопотання (а.с. 66, 67) у судове засідання не з`явився. Надав письмові заперечення, у яких зазначив про наступне. 04.12.2017 прокурором внесені відомості до ЄРДР про шахрайське заволодіння інвесторів ЖК за адресою: Київська обл., м. Буча, вул. І. Виговського, провадженню присвоєно № 42017111200000823, у якому ОСОБА_4 про підозру не повідомлялось. 31.01.2020 прокурором відповідно до вимог ст. 217 КПК України було прийнято рішення про виділення з кримінального провадження № 42017111200000823, матеріалів досудового розслідування, яким присвоєно № 12020000000000081 від 31.01.2020, у якому ОСОБА_4 також не повідомлялось про підозру. 20.07.2020 прокурором відповідно до вимог ст. 217 КПК України було прийнято рішення про виділення з кримінального провадження № 12020000000000081, матеріалів досудового розслідування, яким було присвоєно № 52020000000000455 від 20.07.2020. 21.07.2020 Національним бюро за правилами ст. 135 КПК України ОСОБА_4 у кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020 було повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191 КК України та ч. 2 ст. 28 – ч. 2 ст. 366 КК України шляхом вручення повідомлення про підозру його дружині – ОСОБА_9 . Строки досудового розслідування у кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020 спливають 06.12.2020, що підтверджується інформацією з ЄРДР. У зв`язку з викладеним вважає, що строки досудового розслідування у кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020 не сплинули, а доводи адвоката ОСОБА_3 є безпідставними, у тому числі щодо порушення прав ОСОБА_4 є необґрунтованими. У зв`язку з цим, просив у задоволенні клопотання адвоката ОСОБА_3 про встановлення процесуальних строків відмовити та розгляд клопотання провести без його участі. На підтвердження своїх пояснень прокурор додав інформацію з ЄРДР.
Заслухавши пояснення адвоката, дослідивши матеріали клопотання та додані до нього документи, слідча суддя дійшла таких висновків. 
Частиною 6 ст. 28 КПК України визначено право підозрюваного, обвинуваченого, потерпілого, іншої особи, права чи інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування на звернення до прокурора, слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені Кримінальним процесуальним кодексом України.
З огляду на зміст ч. 6 ст. 28 КПК України, при розгляді цього клопотання слідчому судді необхідно встановити: 1) чи подано воно належним суб`єктом; 2) чи доведені обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені КПК України.
Так, обґрунтовуючи наявність права на звернення до слідчої судді із цим клопотанням адвокат ОСОБА_3 стверджує, що він подав дане клопотання з метою захисту прав та законних інтересів ОСОБА_4 , який обліковується як особа, якій повідомлено про підозру в межах кримінального провадження № 52020000000000455 від 20.07.2020.
Отже наведене дає підстави для висновку про наявність підстав для звернення з поданим клопотанням, клопотання подано належним суб`єктом.
Вирішуючи питання щодо можливості та доцільності обмеження строків досудового розслідування слідча суддя виходить із такого.
Слідчою суддею встановлено, що досудове розслідування у кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020 здійснюється детективами Національного антикорупційного бюро України, а процесуальне керівництво у ньому здійснює група прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора. Матеріали досудового розслідування за фактом заволодіння невстановленими особами у співучасті з ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст. 366, ч. 5 ст. 191 КК України, виділено в окреме кримінальне провадження № 52020000000000455 постановою прокурора від 20.07.2020 із кримінального провадження № 12020000000000081 від 31.01.2020. 21.07.2020 у кримінальному провадженні № 52020000000000455 ОСОБА_4 було повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст. 366, ч. 5 ст. 191 КК України.
Відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ст. 191, 366 КК України, які розслідуються на даний час детективами НАБУ у межах кримінального провадження № 52020000000000455, що виділені з матеріалів кримінального провадження № 12020000000000081 від 31.01.2020, які в свою чергу були виділені із кримінального провадження № 42017111200000823 від 04.12.2017 були внесені до ЄРДР 08.02.2019 та 05.04.2019.
Відомостей про об`єднання кримінальних проваджень в ході досудового розслідування слідчою суддею не встановлено.
Адвокат ОСОБА_3 у клопотанні посилається на те, що строк досудового розслідуванні № 52020000000000455 від 20.07.2020, у якому ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28 ч. 2 ст. 366, ч. 5 ст. 191 КК України, сплинув – 05.08.2020, а тому прокурор – процесуальний керівником у цьому кримінальному провадженні недотримався розумних строків та не прийняв постанову про закриття кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.
У кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020 здійснюється досудове розслідування кримінальних правопорушень, відомості про які були внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань після 16.03.2018 - 08.02.2019 та 05.04.2019, а тому, за відсутності інших відомостей, є підстави вважати такими, що підлягають застосуванню в зазначеному кримінальному провадженні норми КПК України, які введені в дію пунктом 4 параграфу 2 розділу 4 вказаного Закону від 03.10.2017 № 2147-VIII. 
Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, кримінальне провадження закривається в разі, якщо після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи. 
Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 283 КПК України, прокурор зобов`язаний у найкоротший строк після повідомлення особі про підозру закрити кримінальне провадження. Питання закриття кримінального провадження на стадії досудового розслідування вирішуються виключно слідчим чи прокурором.
Разом з тим, кримінальним процесуальним кодексом не передбачено граничного строку для прийняття рішення про закриття кримінального провадження.
Згідно зі ст. 113 КПК України, процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.
Стаття 114 КПК України, на яку посилається заявник, як на підставу звернення до слідчого судді із клопотанням про встановлення процесуальних строків для прийняття постанови про закриття кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України передбачає право слідчого судді, суду лише встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження розумного строку, який не може перевищуватимеж граничного та бути таким, що дає достатньо часу для вчинення процесуальної дії або прийняття процесуального рішення, та не передбачає права слідчого суддді, суду встановлювати процесуальний строк для прийняття постанови про закриття кримінального провадження (як про це просить захисник у клопотанні).
Окрім того, як прямо передбачено ч. 2 ст. 28 КПК України, проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.
Відповідно до ч. 4 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
При цьому при вирішенні клопотання необхідно виходити із недопустимості порушення процесуальної самостійності прокурора, що передбачена ст. 36 КПК України. Реалізуючи повноваження щодо забезпечення розумних строків, суб`єкти, зазначені у ч. 6 ст. 28 КПК України, у тому числі і слідчий суддя не можуть втручатися у законну діяльність та компетенцію один одного, оскільки до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні (п. 18 ст. 3 КПК України), і такий контроль не повинен перетворюватися на управління розслідуванням.
З огляду на те, що адвокат ОСОБА_3 звернувся із клопотанням про встановлення строку для прийняття рішення про закриття вказаного кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, вимоги якого виходять за межі положень ст. 114 КПК України яка вказана в клопотанні як підстава звернення до суду, то слідча суддя вважає клопотання адвоката ОСОБА_3 необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 28, 113, 114, 219, 283, 284, 372 КПК України, слідча суддя

П О С Т А Н О В И Л А :

У задоволенні клопотання адвоката ОСОБА_3 , поданого в інтересах ОСОБА_4 , про встановлення процесуальних строків у кримінальному провадженні № 52020000000000455 від 20.07.2020 - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідча суддя                                   ОСОБА_1