ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
іменем України

21 жовтня 2020 року
м. Харків

справа № 635/7910/19
провадження № 22-ц/818/4444/20

Харківський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:
головуючого - Котелевець А.В.,
суддів - Маміної О.В., Тичкової О.Ю.,

учасники справи:
позивач - Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз»,
відповідач - ОСОБА_1 ,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 07 травня 2020 року в складі судді Шарка О.П.,

у с т а н о в и в:

У жовтні 2019 року Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» (далі - АТ «ОГС «Харківгаз») звернулося до Харківського районного суду Харківської області з позовом до ОСОБА_1 про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу.

Позовна заява мотивована тим, що Акціонерне товариство «Харківгаз» (далі - АТ «Харківгаз») є газорозподільним підприємством, що здійснює діяльність з розподілу природного газу в Харківській області. 12 жовтня 2018 року за адресою: АДРЕСА_1 представниками АТ «Харківгаз» в присутності ОСОБА_1 виявлено несанкціонований газопровід, проведений шляхом неприхованих заходів у вигляді металевої труби, підключеної до газопроводу без наявності відповідної виконавчо - технічної документації. Також встановлено лічильник газу МКМ G6 № 311502, 2018 року випуску, покази якого складають 00002,13 куб. м. На момент виявлення порушення газоспоживаюче обладнання відсутнє, опуск з встановленим краном не опломбований, при відкритті крану є можливість проводити самовільний - необлікований відбір природного газу поза лічильником газу, про що за участю споживача складено акт про порушення № 1593 від 12 жовтня 2018 року. 20 лютого 2019 року проведено засідання комісії з розгляду акту про порушення, прийнято рішення про задоволення акту та проведено донарахування об`ємів необлікованого природного газу за період з 12 квітня 2018 року по 12 жовтня 2018 року за цінами закупівлі природного газу для АТ «Харківгаз», які діяли у зазначений період, у розмірі 27180,44 грн.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просив стягнути з ОСОБА_1 вартість необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу в розмірі 27180, 44 грн.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 8 листопада 2019 року цивільну справу № 644/8259/18 за позовом АТ «ОГС «Харківгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу передано за підсудністю до Фрунзенського районного суду м. Харкова.

Рішенням Фрунзенського районного суду м. Харкова від 07 травня 2020 року позовні вимоги АТ «ОГС «Харківгаз» задоволено. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь АТ «ОГС «Харківгаз»» вартість необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу в розмірі 27180,44 грн.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що 12 жовтня 2018 року позивачем виявлено наявність несанкціонованого газопроводу за адресою: АДРЕСА_1 . Факт порушення споживачем Правил безпеки систем газопостачання є доведеним, що створює загрозу виникнення аварійної ситуації та несанкціонованого відбору природнього газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ, у зв`язку з чим вартість донарахованих об`ємів природного газу складає 27180, 44 грн, яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

05 серпня 2020 року на зазначене рішення суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

Апеляційна скарга мотивована тим, що підставами для постачання природного газу є, в тому числі, наявність укладеного з постачальником договору постачання природного газу, однак договір він не підписував, будь-яких дій стосовно укладення договору не здійснював. Зазначає, що несанкціонований газопровід має один пуск для встановлення газового обладнання, яке на момент виявлення порушення не підключено. Газопроводом він, як власник домоволодіння, не користувався. На його особовому рахунку відображено показник витрат природного газу в 0 куб. м.

АТ «ОГС «Харківгаз» рішення суду першої інстанції не оскаржив, правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалося.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення (пункт 1 частини 1 статті 374 ЦПК України).

Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно до вимог частини 1 статті 367 ЦПК України в межах доводів та вимог апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 є власником домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 та є споживачем природного газу.

АТ «Харківгаз» з 01 липня 2015 року є газорозподільним підприємством, що здійснює діяльність з розподілу природного газу в Харківській області на підставі Закону України «Про ринок природного газу».

12 жовтня 2018 року за адресою: АДРЕСА_1 представниками АТ «Харківгаз» виявлено несанкціонований газопровід, проведений шляхом неприхованих заходів у вигляді металевої труби, підключеної до газопроводу без наявності відповідної виконавчо - технічної документації. Даний несанкціонований газопровід має один опуск для встановлення газового обладнання, яке на момент виявлення порушення не підключено. Також, встановлено лічильник газу МКМ G6 № 311502, 2018 року випуску, покази якого складають 00002,13 куб. м. На момент виявлення порушення газоспоживаюче обладнання відсутнє, опуск з встановленим краном не опломбований, при відкритті крану є можливість проводити самовільний-необлікований відбір природного газу поза лічильником газу, про що за участю споживача складено акт про порушення № 1593 від 12 жовтня 2018 року. До акту про порушення відповідачем не додано пояснень, зауважень, заперечень (а. с. 13).

20 лютого 2019 року було проведено засідання комісії з розгляду акту про порушення № 1593 від 12 жовтня 2018 року, прийнято рішення про задоволення акту та проведено донарахування об`ємів необлікованого природного газу за період з 12 квітня 2018 року по 12 жовтня 2018 року за цінами закупівлі природного газу для АТ «Харківгаз», які діяли у зазначений період. Відповідно до акту - розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу вартість донарахованих об`ємів споживання 1986, 88 куб. м. склала 27180, 44 грн (а. с. 6, 7).

Відносини між громадянами (споживачами природного газу) та газопостачальною організацією регулюються Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30 вересня 2015 року № 2496, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1382/27827, Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30 вересня 2015 року № 2494 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1379/27824.

Пунктом третім розділу І Правил постачання природного газу постачання природного газу споживачу здійснюється на підставі договору постачання природного газу між постачальником та споживачем, який укладається відповідно до вимог цих Правил, та після включення споживача до Реєстру споживачів постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС у відповідному розрахунковому періоді в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи. Постачальник не має права реєструвати споживача у власному Реєстрі споживачів постачальника у розрахунковому періоді, не погодженому зі споживачем.

Постачання природного газу побутовим споживачам здійснюється за договором, який має відповідати типовому договору постачання природного газу побутовим споживачам, що затверджується Регулятором та оприлюднюється в установленому порядку.

Порядок постачання природного газу побутовому споживачу визначений розділом ІІІ Правил постачання природного газу.

Так, відповідно до частини першої розділу ІІІ Правил постачання природного газу підставами для постачання природного газу побутовому споживачу є, в тому числі наявність у побутового споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу побутовим споживачам та дотримання його умов.

Згідно з частиною другою зазначеного розділу, постачання природного газу побутовому споживачу здійснюється на підставі договору, що укладається між ним та постачальником на умовах типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого Регулятором, які є однаковими для всіх побутових споживачів України. За договором постачання природного газу постачальник зобов`язаний поставити побутовому споживачу природний газ у необхідних для нього об`ємах (обсягах), а побутовий споживач зобов`язаний своєчасно оплачувати постачальнику вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені договором. Договір постачання природного газу побутовим споживачам укладається з урахуванням статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного кодексу України шляхом заявочного приєднання побутового споживача до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам, що розміщений на офіційному веб-сайті Регулятора та постачальника і не потребує двостороннього підписання письмової форми договору. На письмову вимогу побутового споживача постачальник зобов`язаний протягом десяти робочих днів з дати отримання такого письмового звернення безкоштовно надати побутовому споживачу підписану уповноваженою особою постачальника письмову форму договору постачання природного газу побутовим споживачам.

Частиною четвертою розділу ІІІ Правил постачання природного газу визначено, що для забезпечення приєднання до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам усіх діючих побутових споживачів, об`єкти яких знаходяться в межах закріпленої території постачальника із спеціальними обов`язками, останній в установленому порядку надсилає кожному побутовому споживачу заяву-приєднання до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам з персоніфікованими даними щодо споживача та його об`єкта за формою, встановленою додатком 1 до Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2500, разом із супровідним листом за формою, встановленою додатком 2 до Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2500. За відсутності зауважень до персоніфікованих даних у заяві-приєднанні та її змісту побутовий споживач зобов`язаний підписати заяву-приєднання та повернути один її примірник постачальнику. Якщо споживач не повернув постачальнику заяву-приєднання, фактом згоди споживача про приєднання до умов договору (акцептування заяви-приєднання) є сплачений споживачем рахунок (квитанція) постачальника за поставлений природний газ, а щодо постачальника із спеціальними обов`язками і факт фактичного споживання природного газу після офіційного опублікування договору таким постачальником відповідно до вимог цих Правил, що має підтверджуватися документально, за умови, що у споживача відсутній інший діючий постачальник. У разі незгоди споживача укладати договір з постачальником із спеціальними обов`язками та за відсутності укладеного в установленому порядку договору постачання природного газу з іншим постачальником споживач не має права споживати природний газ із газорозподільної системи та має подати до Оператора ГРМ письмову заяву про припинення розподілу природного газу на його об`єкт.

Отже, типовий договір постачання природного газу побутовим споживачам є договором публічним та договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641, 642 ЦК України шляхом приєднання споживача до умов цього Договору.

Положенням частини першої статті 634 ЦК України передбачено, що договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.

За приписами частин першої та другої статті 640 ЦК України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції. Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії.

Згідно зі статтею 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Пунктом 5 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем скорочення, що застосовуються у цьому Кодексі, мають такі значення, зокрема: ВОГ - вузол обліку природного газу; ГРМ - газорозподільна система; ГРС - газорозподільна станція; ГТС - газотранспортна система України; ЗВТ - засоби вимірювальної техніки.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30 вересня 2015 року, суб`єкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які в установленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог цього Кодексу та укладення договору розподілу природного газу.

Згідно з підпунктом 8 пункту 3 глави 2 розділу І Кодексу газорозподільних систем до основних функцій Оператора ГРМ належить забезпечення комерційного обліку природного газу, у тому числі приладового, в ГРМ.

В Кодексі газорозподільних систем термін «несанкціонований газопровід» визначений як самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу) (пункт 4 глави 1 розділу І Кодексу). Інший термін, зазначений в цьому Кодексі - «приховані заходи» - означає несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу засобу вимірювальної техніки або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик засобу вимірювальної техніки.

Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з газорозподільних систем (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, зокрема, наявність несанкціонованого газопроводу.

За положеннями глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.

Відповідно до пункту 2 глави 9 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем перевірка комерційного ВОГ, а також контрольний огляд вузла обліку здійснюються у будь-який час доби та у присутності споживача (суміжного суб`єкта природного газу) або його представника, крім випадків, передбачених цим розділом.

Відповідно до пункту 8 глави 5 розділу ХI Кодексу газорозподільних систем Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

Відповідно до пункту 11 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем за результатами розгляду акту про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акту про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Згідно з пунктами 8, 9, 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРС, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. До складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРС зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Відповідно до частини першої статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Таким чином, постачання природного газу побутовим споживачам здійснюється за типовим договором постачання природного газу, який є договором приєднання.

Встановивши факт порушення ОСОБА_1 Правил постачання природного газу шляхом несанкціонованого підключення до газорозподільної системи, що надавало споживачу можливість користуватися газом без його обліку, та, відповідно, завдало позивачу матеріальних збитків, у зв`язку з чим проведено донарахування об`ємів необлікованого природного газу за період з 12 квітня 2018 року по 12 жовтня 2018 року за цінами закупівлі природного газу, які діяли у зазначений період, вартість донарахованих об`ємів склала 27180,44 грн, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про задоволення позову.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (стаття 375 ЦПК України).

Доводи апеляційної скарги про те, що договір ОСОБА_1 не підписував, будь-яких дій стосовно укладення договору не здійснював не можуть бути прийняті до уваги. Споживачі зобов`язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Відсутність укладеного між сторонами договору, за наявності надання послуг позивачем та їх отримання відповідачем, що підтверджують вищевказані докази, не звільняє відповідача від сплати заборгованості за надані послуги, оскільки цивільні права та обов`язки виникають також із дій осіб, які породжують ці права та обов`язки (частина перша статті 11 ЦК України).

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (рішення у справі «Проніна проти України», № 63566/00, параграф 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Оскільки апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для нового розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, а також розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції, немає.

Керуючись ст. ст. 367, 374 ч. 1 п. 1, 375, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 07 травня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст судового рішення складено 21 жовтня 2020 року.

Головуючий                                                                 А.В. Котелевець

Судді                                                                         О.В. Маміна

О.Ю. Тичкова