П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

17 листопада 2020 р.	м.Одеса	Справа № 540/353/20	
Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.
                        
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого           судді                     -            Джабурія О.В.
суддів                                          -            Вербицької Н.В.
-           Кравченка К.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання наказів протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА 
НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ 

До Херсонського окружного адміністративного суду звернулись позивачі, зазначивши, що реалізуючи свої законні права на безоплатне одержання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності, 26.12.2019 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області в порядку, передбаченому ч.6  ст.118 Земельного кодексу України  з відповідними заявами про виділення    земельних ділянок площею по 2,0 гектара кожному на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області (заяви    10954/0/94-19-СГ, 1095 5/0/94-19-СГ, 10956/0/94-19-СГ, 1095 8/0/94-19-СГ, 10959/0/94-19-СГ).
Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області:
наказом від 23.01.2020 року №1025-СГ відмовило ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства;
наказом від 24.01.2020 року №1085-СГ відмовило ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства;
наказом від 24.01.2020 року №1086-СГ відмовило ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства;
наказом від 24.01.2020 року №1087-СГ відмовило ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства;
наказом від 24.01.2020 року №1083-СГ відмовило ОСОБА_5 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 та для ведення особистого селянського господарства.
Відмовляючи у реалізації законного права на безоплатну приватизацію земельних ділянок відповідач у своїх наказах, як на підставу відмови послався на ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.
Вважають відмову відповідача необґрунтованою і безпідставною, а його дії протиправними, оскільки вони вчинені не у спосіб, передбачений ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, внаслідок чого відповідач порушив законні права на одержання безоплатно у власність земельних ділянок із земель державної власності.
Позивачі просять суд:
- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 23.01.2020 року № 1025-СГ про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області;
- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 24.01.2020 року №1085-СГ про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області;
- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 24.01.2020 року №1086-СГ про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області;
- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 24.01.2020 року №1087-СГ про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області;
- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 24.01.2020 року №1083-СГ про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Ухвалою суду від 14.02.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 10.03.2020 року.
18.03.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що земельні ділянки знаходяться в межах масиву площею 14,8497 га, відомості про який на підставі "Технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані па території Скадовської міської ради, Лазурненської селищної ради, Антонівської, Володимирівської, Красненської, Михайлівської та Новомиколаївської, Таврійської, Тарасівської, Пшахівської, Благодатненської, Приморської Улянівської, Шевченківської та Широківської сільських рад Скадовського району Херсонської області" внесено до державного земельного кадастру у 2019 році, а саме 29 жовтня 2019 року та присвоєний кадастровий номер 6524783000:02:001:0256, цільове призначення вищезазначеної земельної ділянки землі запасу, тобто земельні ділянки кожної категорії земель, які не наданні у власність або у користування.    
Головне управління вважає, що накази від 23 січня 2020 року за №1025-СГ, від 24 січня 2020 року за №1085-СГ, №1086-СГ, №1087-СГ, №1083-СГ є законними та відповідають вимогам чинного законодавства.
Стосовно зобов`язання надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою позивачам, відповідач вказує на те, що суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі перебирати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки не наділені правом створювати норми права, а вповноважені лише перевіряти вже створені норми на їх відповідність вищим нормативно-правовим актам.
30.03.2020 року до суду від представника позивачів надійшла відповідь на відзив. Представник позивачів зазначає, що у оскаржуваних наказах ГУ Держгеокадастру у Херсонській області не зазначає про невідповідність місця розташування земельної ділянки, що планується до відведення, вимогам законів, прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, чи генеральним планам населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому законом порядку.
Будь-яких належних доказів на підтвердження даної обставини відповідачем не надано.
Щодо посилань відповідача у відзиві на те, що вирішення питання щодо надання або відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність є дискреційними повноваженнями відповідача та суд не може втручатися у такі, позивач зазначає, що відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"  суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

          Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року позовні вимоги задоволено. 
Визнано протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) від 23.01.2020 року №1025-СГ про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Визнано протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) від 24.01.2020 року №1085-СГ про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Визнано протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) від 24.01.2020 року №1086-СГ про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства на територіїПриморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Визнано протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) від 24.01.2020 року №1087-СГ про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_4 (рнокпп НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_4 (рнокпп НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Визнано протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) від 24.01.2020 року №1083-СГ про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_5 (рнокпп НОМЕР_5 , АДРЕСА_2 ) для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_5 (рнокпп НОМЕР_5 , АДРЕСА_2 ) для ведення особистого селянського господарства на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) сплачений судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Стягнуто на користь ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) сплачений судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Стягнуто на користь ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) сплачений судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Стягнуто на користь ОСОБА_4 (рнокпп НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) сплачений судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Стягнуто на користь ОСОБА_5 (рнокпп НОМЕР_5 , АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73036) сплачений судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

На вказане рішення суду Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області подало апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апелянт в своїй апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при ухваленні рішення порушені норми матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, на думку апелянта, рішення є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА 

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 26.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою, у якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га за межами населеного пункту с. Приморське Херсонської області для ведення особистого селянського господарства. До заяви було додано: копію паспорту, коду, графічний матеріал.
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 23.01.2020 року № 1025-СГ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, на підставі частини 7 статті 118 Земельного кодексу України.
26.12.2019 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з заявою, у якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га за межами населеного пункту с. Приморське Скадовського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства. До заяви було додано: копію паспорту, коду, графічний матеріал.
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 24.01.2020 року № 1085-СГ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, на підставі частини 7 статті 118 Земельного кодексу України.
26.12.2019 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з заявою, у якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га за межами населеного пункту с. Приморське Скадовського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства. До заяви було додано: копію паспорту, коду, графічний матеріал, довіреність.
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 24.01.2020 року № 1086-СГ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, на підставі частини 7 статті 118 Земельного кодексу України.
26.12.2019 року ОСОБА_4 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з заявою, у якій просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га за межами населеного пункту с. Приморське Скадовського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства. До заяви було додано: копію паспорту, коду, графічний матеріал, довіреність.
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 24.01.2020 року № 1087-СГ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, на підставі частини 7 статті 118 Земельного кодексу України.
26.12.2019 року ОСОБА_5 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з заявою, у якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га за межами населеного пункту с. Приморське Скадовського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства. До заяви було додано: копію паспорту, коду, свідоцтва про народження, графічний матеріал, довіреність, довідку про участь в антитерористичній операції, військовий квиток.
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 24.01.2020 року № 1083-СГ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_5 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, на підставі частини 7 статті 118 Земельного кодексу України.
ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає та враховує наступне.
Відповідно до вимог статті 14 Конституції України та статті 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.
Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель вирішуються Земельним кодексом України. Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України від 24.10.2001року №2768-ІІІ (далі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно до вимог п."а" ч.3 ст.22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
Відповідно до вимог ч.1 ст.33 ЗК України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.
Відповідно до частин 1, 2 ст.22 Земельного кодексу України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).
Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно до вимог ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів.
Крім того, ст.5 Закону України "Про особисте селянське господарство" передбачено, що для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.
Відповідно до вимог ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідно до вимог ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до вимог п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 року №333, Головне управління Держгеокадастру в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане. Згідно до вимог пп.13 п.4 вказаного Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.
Згідно до вимог ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Отже, законодавцем встановлено виключний перелік підстав, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У такому випадку, відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб`єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об`єкта вимогам, зазначеним у ЗК Україні, які повинні бути затверджені у встановленому законом порядку або вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

ОБҐРУНТУВАННЯ ДОВОДІВ СТОРІН

Колегія суддів, дослідивши накази відповідача від 23.01.2020 року №1025-СГ та від 24.01.2020 року №1085-СГ, №1086-СГ, №1087-СГ, №1083-СГ щодо розгляду заяв позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, встановила, що викладена в них відмова у надані дозволу, не містить визначених ч.7 ст.118 ЗК України, підстав для відмови у задоволенні заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та вмотивованої відмови у його наданні, що позбавляє таку відмову ознак правомірності.
Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області видало накази, які по суті не відповідають фактичним обставинам, а саме: не встановлено невідповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів у розумінні ч.7 ст.118 ЗК України. Тобто, колегія суддів вважає, що відповідач відмовив позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав, що не передбачені законодавством.
Пунктом 8 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, визначено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Підпунктом 11 пункту 10 наведеного вище Положення передбачено, що начальник Головного управління, зокрема, підписує накази Головного управління.
Чинним законодавством України передбачена єдина форма рішення, що приймається територіальними органами Держгеокадастру, за результатами розгляду заяв про надання земельних ділянок, - це наказ.
Крім того, колегія суддів зазначає, що факт надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є вирішенням питання про передачу земельної ділянки у власність, дозвіл лише засвідчує намір про таку передачу. Після отримання вказаного дозволу позивачам ще необхідно пройти відповідну процедуру, передбачену земельним законодавством, для остаточного оформлення права власності на земельну ділянку.
Таким чином, на підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач відмовив позивачам у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав, що не передбачені законодавством, тому такі накази є протиправними.
Стосовно вимоги позивачів про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняти рішення про надання позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку орієнтованою площею 2,000 га, що розташована на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області, колегія суддів вважає, що ця вимога також підлягає задоволенню.
Крім того, колегія суддів зазначає, що дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
У разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження.
Повноваження суду при вирішенні адміністративної справи визначені статтею 245 КАС України, відповідно до пункту 4 частини 1 якої у разі задоволення адміністративного позову суд може ухвалити постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.
Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити такі дії лише у випадку коли закон встановлює повноваження в імперативній формі, тобто коли його діяльність чітко визначена законом. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), з урахуванням встановлених судом обставин.
Суд керується принципом верховенства права, як інструментом протидії свавіллю держави, що виявляється в діях її органів як у цілому, так і окремих із них. Верховенство права - це розуміння того, що верховна влада, держава та її посадові особи, мають обмежуватися законом. Повноваження відповідача, які є предметом оскарження в даному спорі, не є дискреційними. Особливістю дискреційних повноважень, яка випливає із рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 є право адміністративного органу на власний розсуд прийняти одне з кількох можливих рішень, в залежності від певних обставин. В даному випадку, відповідач вибирає можливість прийняття одного із двох можливих рішень: надання дозволу або відмова в його наданні. Право діяти на власний розсуд чітко пов`язано з можливістю прийняття одного рішення із декількох, а не із двох можливих.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач зобов`язаний прийняти, фактично, єдине рішення - надати дозвіл на розробку проекту землеустрою за відсутності підстав у відмові. Якщо у наданні такого дозволу було відмовлено безпідставно і це визнано судом неправомірним, то в такому випадку ні про який власний розсуд органу Держгеокадастру не може йти мова і він може прийняти тільки одне єдине рішення - надати такий дозвіл. Тому, зобов`язання суб`єкта владних повноважень до вчинення цих дій - це єдино можливий спосіб відновлення порушеного права позивача, за захистом якого він звернувся до суду.
Згідно статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод ратифікованої Україною Законом №8475/97-ВР від 17.07.1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб і юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було і вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
У своєму рішенні від 16.09.2015 року у справі №21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку не виконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалось примусове виконання рішення.
Відповідно до вимог ч.4 ст.245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Отже, на підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними наказів відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов`язання прийняти рішення надання такого дозволу.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що судове рішення підлягає скасуванню.
Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. 
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на те, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду першої інстанції про відкриття провадження від 14 лютого 2020 року, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до вимог ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325; 328 КАС України, суд апеляційної інстанції, – 
П О С Т А Н О В И В :
          
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 	 	Джабурія О.В.	
Судді	    	Вербицька Н. В.    Кравченко К.В.