ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 620/3229/20                                                                       Суддя (судді) першої інстанції: Клопот С.Л.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  14 грудня 2020 року                                                                                            м. Київ
          
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Гордієнко Л.М., за участі представників позивача Гамрецького В.А., Степаненка Р.О., представника відповідача Бисикало Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби України у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 р. у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "ФІНН 9" до Головного управління Державної податкової служби України у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :
          Історія справи.

17.08.2020 Приватне підприємство "ФІНН 9" (надалі - ПП "ФІНН 9") подало до суду позов до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області (надалі - ГУ ДПС у Чернігівській області т відповідач 1), Державної податкової служби України  (надалі - ДПС України та відповідач 2)  про визнання протиправними та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ГУ ДПС у Чернігівській області № 1698294/37887047 від 06.07.2020 та про зобов`язання ДПС зареєструвати податкову накладну № 149 від 31.05.2020, подану ПП «ФІНН 9», в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного отримання 12.06.2020.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірне рішення прийнято без врахування всіх поданих позивачем доказів на підтвердження правомірності формування податкового кредиту, реальності здійснення господарської операції, в порушення приписів податкового законодавства. 
Позивач не згоден з висновками податкового органу, що підприємство підпадає під критерії ризиковості платника податку, внаслідок чого, вважає, що відповідачем протиправно зупинено реєстрацію податкової накладної.
Позивач наполягає, що товариство надало необхідні документи на підтвердження операцій з постачання товарів, а відповідачем у спірному рішення не вказано, який  саме документ складений з порушенням законодавства і яких документів не вистачає для реєстрації податкової накладної. 
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 позовні вимоги задоволено у повному обсязі: визнано протиправними та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ГУ ДПС у Чернігівській області № 1698294/37887047 від 06.07.2020; зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 149 від 31.05.2020, подану ПП «ФІНН 9», в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного отримання 12.06.2020.
Приймаючи у справі рішення суд першої інстанції зазначив, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою  статті 19 Конституції України  та частиною другою  статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.
Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Апеляційну скаргу мотивовано тим, що відповідач діяв в межах та у спосіб визначений постановою КМУ від 11.12.2019 № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, зокрема п.6 цього Порядку, а саме коли за результатами автоматичного моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. 
Крім того, апелянт зазначив, що спірне рішення було прийнято з дотримання порядку прийняття таких рішень, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 № 520.
Апелянт вказує, що позивач на повідомлення податкового органу про зупинення реєстрації податкової накладної надіслав свої пояснення та пакет документів на підтвердження проведення господарської операції, проте, комісія перевіривши подані документи,  дійшла висновку, що вони складені з порушенням законодавства, і при прийнятті спірного рішення врахувала інформацію з інших джерел (електронні реєстри державних органів), в яких зазначено, що підприємство (позивач) задіяне у розповсюдженні та використанні ймовірно схемного податкового кредиту. 
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано на правильність висновків суду першої інстанції.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, представники позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.
          Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягають задоволенню з огляду на таке.    

Обставини, встановлені судом.

          Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що в липні місяці 2020 року ДПС зупинила реєстрацію податкової накладної (ПН) № 149 від 31.05.2020 по операції поставки цукру продавцем ПП «ФІНН 9» покупцю ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЖИТОМИРСЬКІ ЛАСОЩІ», що підтверджено квитанцією № 9133430082 від 12.06.2020 (а.с.11).  
У вказаній квитанції зазначено, що підставою зупинення є: «Відповідно до п.201.16 cт. 201  Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 31.03.2020 № 21, в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
01.07.2020 позивач склав та надіслав відповідачу 1 «Повідомлення № 1 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено», до якого було долучено 31 додаток (а.с.12). 
Зокрема, позивач надіслав відповідачу 1 наступні документи: пояснення стосовно проведеної реалізації товару згідно умов договору ДГ-005 з ТОВ ТД «Житомирські Ласощі» цукру загальної кількості 200 тонн на суму 2 272 600 грн., та первинні документи: рахунки,  видаткові накладні РН-0142 (01.05.20), РН-0147 (12.05), РН-0146 (13.05), РН-0148 (13.05), РН-0149 (13.05), РН-0150 (13.05), РН-0151 (14.05), РН- 0152 (14.05), РН-0153 (15.05), товарно-транспортні накладні 136тф (28.04.2020), 143тф(12.05), 142тф (12.05), 144тф (12.05), 145тф (12.05), 146тф (13.05),147тф (13.05), 148тф (14.05), 149тф (15.05), довіреності на отримання товару, відвантаження та доставку товару по адресі: м. Житомир, вул. Покровська, 67.
Крім того, позивач надав відповідачу документи на підтвердження придбання товару у  постачальників, зокрема:
- ПрАТ «Саливонківський цукровий завод» по договору 31-01/20-01 РЦ (31.01.2020) на умовах 100% передплати. Разом з накладними 6325 (28.04.2020), 6350 (12.05), 6353 (12.05), 6354 (12.05), 6356 (12.05) отримані посвідчення якості виробника. Для завантаження найнятого транспорту на водіїв оформлені довіреності: 17ф-дв (28.04.2020) Калюжний, 20ф-дв (12.05) Ладняк, 21ф-дв (12.05) Ларюк, 22ф-дв (12.05) Бобір, 23ф-дв (12.05) Сабадаш. Завантаження автомобіля було проведено зі складу ПрАТ: Київська область, Васильківський район, с. Гребінки, вул. Білоцерківська, 1. Постачальник надав товарні накладні 6325 (28.04), 6350 (12.05), 6353 (12.05), 6354 (12.05), 6356 (12.05), та декларації якості до них. Постачальнику за цукор сплачено по рахунку 239 (20.03.2020) платіжним дорученням 1776 (20.03.2020).
-                    ПСГП «Агрофірма Світанок» по договору 28-04/20-01РЦвід 28.04.2020 та Специфікації 1 від 28.04.2020. «Світанок» надав цукор виробництва ПРАТ «Саливонківський цукровий завод» зі складу в смт. Гребінки. На складах цього заводу зберігається цукор, вироблений ними для ПСГП «Агрофірма Світанок». Цукор придбано на умовах 100% передплати та самовивозу по ціні 10800 грн. за 1 тонну. Для завантаження найнятого транспорту на водіїв оформлені довіреності: 25ф-дв (13.05) Ладняк, 26ф-дв (13.05) Пелих, 27ф-дв (14.05) Ладняк, 24ф-дв (15.05) Ітченко. Завантаження проводилось по адресу: 1) Київська область, Васильківський р-н, смт. Гребінки, вул. Білоцерківська, 1. Саливонківський цукровий завод. Постачальник надав товарні накладні: 1971 (13.05), 1986 (13.05), 1992 (14.05), 2022 (15.05) та декларація виробника до них. Постачальнику за цукор сплачено по рахунку 383 (28.04.2020) платіжним дорученням 1862 (28.04.2020).
Крім того позивач надав відповідачу 1 документи, на підтвердження перевезення товару, а саме: 
-                    ФІНН-4081 (28.04.2020) - перевізник ФОП ОСОБА_1 , який володіє тягачем Вольво НОМЕР_1  причепом НОМЕР_2 , після перевезення надав рахунок та акт 02-ф (01.05.2020), який оплачено платіжним дорученням 1868 (04.05.20).
-                    ФІНН-4085 (12.05), ФІНН-4088 (13.05), ФІНН-4090 (14.05) - перевізник ФОП
ОСОБА_2 , який володіє тягачем Вольво НОМЕР_3 та причепом НОМЕР_4 , після доставки надав рахунки 13/05/20, 13/05/20-2, 14/05/20 та акти, які сплачено платіжним дорученням 1899 (18.05.2020).
-                    ФІНН-4084 (12.05.2020) - перевізник ФОП ОСОБА_3 який володіє тягачем Вольво НОМЕР_5  з причепом НОМЕР_6 , після доставки надав рахунок 19 (13.05.2020) та акт, які було оплачено платіжним дорученням 1912 (25.05.2020).
-                    ФІНН-4086, ФІНН-87 (12.05.20202) - перевізник ФОП ОСОБА_4 , який користується тягачем Ман НОМЕР_7 причепом НОМЕР_8 , та Ман НОМЕР_9 з причепом НОМЕР_10 підставі договору позички з власником транспортних засобів. Після виконання доставки надав рахунок 303 (12.05.2020) та акти, які оплачено платіжним дорученням 1914 (25.05.2020).
-                    ФІНН-4089 (13.05.2020) - перевізник ФОП ОСОБА_5 , який володіє тягачем Даф НОМЕР_11 , та користується причепом НОМЕР_12 на підставі довіреності. Після виконання доставки надав рахунок 35/20 (14.05.2020) та акт, які оплачено платіжнім дорученням 1911 (25.05.2020).
-                    ФІНН-4091 (15.05.2020) - перевізник ТОВ «Десна транс тур», що користується тягачем Даф НОМЕР_13 з причепомНОМЕР_14  на підставі договору транспортної експедиції з власником транспортних засобів. Після доставки надав рахунок 188 (15.05.2020) та акт, які оплачені платіжним дорученням 1913 (25.05.2020).»
Комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних отримавши вищенаведені документи прийняла рішення № 1698294/37887047 від 06.07.2020 про відмову у реєстрації ПН в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН). Підстава відмови: надання платником податків копій документів, складених із порушенням законодавства. 
Крім того, в текстовому полі «додаткова інформація», де необхідно зазначати конкретні документи, які складені з порушенням законодавства, відповідач не навів  жодного документа, який на його думку складений з порушенням законодавства чи не вистачає, проте зазначив, що позивач задіяний у розповсюдженні та використанні ймовірно схемного податкового кредиту.
Вищенаведені обставини підтверджені належними, достатніми та допустимими доказами   і не є спірними. 

Нормативно-правове  обґрунтування.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
У розумінні підпунктів  14.1.60  пункту 14 статті  14 Податкового кодексу України  (у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), Єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.
Згідно з підпунктами «а», «б» пункту  185.1  статті  185 ПК України, об`єктом оподаткування є операції платників податку з: постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до  статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю; постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до  статті 186 цього Кодексу.
У свою чергу, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг, згідно приписів норми пункту  187.1  статті  187 Податкового кодексу України, вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт  188.1  статті  188 Податкового кодексу України).
Пунктом  201.10  статті  201 Податкового кодексу України  передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Згідно із п.  201.16  ст.  201 ПК України  реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до пункту 2  постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних»  (далі - Порядок № 1246), податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог  Податкового кодексу України  в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з пунктом 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200 1.3 і 200 1.9 статті 200 1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації / зупинення реєстрації І відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
За результатами перевірок, визначених п. 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція) (пункт 13 Порядку № 1246).
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165  затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі - Порядок зупинення реєстрації 1165).
Відповідно до пунктів 4-11 Порядку зупинення реєстрації 1165, у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладиа/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі (п.4).
Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3)(п.5).
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Включення платника податку що переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).
У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом сьомим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4).
Інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог  Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.
Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути:
- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
-документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
-інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.
За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).
Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку (п.6), у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п.7).
Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет (п.8).
Платник податку отримує розраховані показники позитивної податкової історії через електронний кабінет (п.9).
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації (п. 10).
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію додаткової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;                    
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (п. 11).
Відповідно до п. 25- 27 Порядку зупинення реєстрації №1165, комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (п. 25).
Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим МІНФІНОМ.                    
Комісія центрального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком (п. 26).
Комісія контролюючого органу в своїй діяльності керується  Конституцією  та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до  Конституції України,  Податкового кодексу України  та законів, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Порядком (п. 27).
Відповідно до п. 8 критеріїв ризиковості платника' податку (додаток 1 до Порядку зупинення реєстрації 1165), у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Висновки суду.

          Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги є обґрунтованими, є правильним, відповідачем не доведено належними, достатніми та допустимими доказами правомірність спірного рішення.
Зі змісту спірного рішення не вбачається, які саме первинні документи він вважає, що складені з порушенням законодавства, яких документів йому не вистачає чи які документи, на думку податкового органу є підробленими.  
Матеріалами справи підтверджено, що підприємство на вимогу відповідача надало необхідний перелік документів на підтвердження здійснення господарської операції, зокрема поставки товару, відвантаження, оплати та транспортування.
Крім того, апелянт не надав суду доказів на підтвердження його аргументів про те, що це підприємство «задіяне у розповсюдженні та використанні ймовірно схемного податкового кредиту», при тому, що згідно вищевказаних норм, Комісія при прийнятті рішення зобов`язана у своєму рішенні зазначити конкретні документи, які вона використовувала при прийнятті такого рішення. 
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Тому колегія суддів вважає, що відповідач не доведено правомірність прийнятого ним рішення, суду не надано належних та допустимих доказів.
Всі інші доводи апелянта також не заслуговують уваги, оскільки не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.
Отже, судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог  ст. 242 КАС України.
Згідно зі  ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.        
Таким чином, оскільки судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, то відповідно до  ст. 139 КАС України, понесені відповідачем та апелянтом у цій справі судові витрати перерозподілу не підлягають.
Повний текст виготовлено 18.12.2020.
Керуючись ст.ст.  139,   242-244,   250,   308,   310,   315,   316,   321,   322,   325,   328,   329 КАС України, суд
                                            П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби України у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 р.  - залишити без задоволення.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 р. у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "ФІНН 9" до Головного управління Державної податкової служби України у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Постанова  суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

                                                                                                                                                                                                                                           

Колегія суддів:                                                                                           О.В. Карпушова 

                                                                                                    Л.В. Губська 
                                                                                                             
                                                                                                    О.В. Епель