Рівненський апеляційний суд
___________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2020 року                                                         м. Рівне

Справа № 569/10072/20
Провадження 33/4815/650/20
    
Рівненський апеляційний суд в складі судді - Ковальчук Н. М., 

розглянувши матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою Поліської митниці Держмитслужби на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 26 серпня 2020 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 483 МК України,

В С Т А Н О В И В :

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 26 серпня 2020 року провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 483 МК України - закрито, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення. 

Не погодившись з постановою суду, Поліська митниця Держмитслужби подала апеляційну скаргу, в якій вказує, що оскаржувана постанова є незаконною, судом неповно з`ясовано обставини справи, а висновки - не відповідають фактичним обставинам справи. Зазначає, що 06.10.2019 року громадянином України ОСОБА_1 через Волинську митницю ДФС, ввезено товар: «автомобіль марки «SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 ». Переміщення автомобіля через митний кордон України проведено на підставі митної декларації типу ІМ40ЕЕ №UA204040000/2019/013255 від 04.10.2019 року. У якості підстави для переміщення вказаного транспортного засобу через митний кордон України громадянином ОСОБА_1 подано митним органам документи: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу № НОМЕР_2 від 26.04.2014р, документ купівлі - продажу (transport priemones pirkimo-pardavimo sutartist) б/н від 04.10.2019 року, де вказано, що продавцем є ОСОБА_2 , покупцем ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ). У вказаному документі купівлі - продажу зазначено, що вартість автомобіля становить 2500 євро. 07.10.2019 року декларантом ПП «САРНИБРОК» ОСОБА_5 на митний пост «Сарни» Рівненської митниці ДФС подано митну декларацію типу ІМ40ДЕ №UA204040/2019/013316 для проведення митного оформлення автомобіля марки ««SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 . До митного оформлення подано наступні товаросупровідні документи: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу № НОМЕР_2 від 26.04.2014р, документ купівлі - продажу (transport priemones pirkimo-pardavimo sutartist) б/н від 04.10.2019 року, де вказано, що продавцем є ОСОБА_2 , покупцем ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ). У вказаному документі купівлі - продажу зазначено, що вартість автомобіля становить 2500 євро. Митне оформлення транспортного засобу проведено митницею ДФС за рівнем митної вартості на рівні 67 553,30 грн., або еквівалент 2500,00 євро. Листом Департаменту запобігання та протидії контрабанді та порушенням митних правил Державної митної служби України № 20-01/20-02-01/7.13/657 від 26.03.2020 року «Про звернення митних органів Литовської Республіки» надіслано інформацію та копії документів стосовно експорту з цієї країни автомобіля марки ««SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 . В результаті опрацювання надісланої інформації та копій документів встановлено невідповідність даних, що містяться в доданих до звернення документах, даним заявленим при митному оформленні транспортного засобу на території України. Зокрема, згідно документів, наданих компетентними органами Литовської Республіки автомобіль марки «SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 , був реалізований Литовською компанією UAB «TOMAUTAS» (J.Kruopo 10 - Taurage, LT) громадянину ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ). Вартість вказаного транспортного засобу відповідно до договору купівлі-продажі (Pinigu Priemimo Kvitas) serija TM № 140 від 04.10.2019 року, становить 4000,00 євро, що за офіційним курсом НБУ на день митного оформлення становить 108 085,27 грн. Одночасно, при вивезенні автомобіля марки «SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 з території Європейського союзу громадянином ОСОБА_3 подавалася митна декларація країни експортера № 19LTLC0100EK1878D9 від 04.10.2019р., в якій вказана вартість 4000,00 євро. Про те, під час ввезення вказаного транспортного засобу на митну територію України гр. ОСОБА_1 подано інший документ купівлі - продажу (transport priemones pirkimo-pardavimo sutartist) б/н від 04.10.2019 року з іншими відомостями щодо продавця товару та вартості транспортного засобу. З цього слідує, що під час ввезення автомобіля марки «SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 в Україну, громадянин України ОСОБА_1 свідомо приховав від митного контролю документи, на підставі яких був придбаний вказаний автомобіль (в яких вказана реальна вартість автомобіля), що в подальшому призвело до зменшення розміру митних платежів в сумі 12 970,23 грн. Таким чином, громадянин України ОСОБА_1 вчинив дії спрямовані на переміщення товару, а саме: автомобіля марки «SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 вартістю 108 085,27 грн. через митний кордон України з приховуванням від митного контролю, тобто з поданням митному органу як підстави для переміщення товарів документів: документ купівлі - продажу (transport priemones pirkimo-pardavimo sutartist) б/н від 04.10.2019 року, що містить неправдиві відомості щодо продавця товару та його вартості, неправдиві відомості необхідні для визначення його митної вартості. В оскаржуваній постанові суд зробив помилковий висновок, що на момент розгляду справи в суді, минув строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Строки накладення адміністративного стягнення не закінчилися, оскільки правопорушення за ч. 1 ст. 483 МК України є триваючим і виявлено Поліською митницею Держмитслужби 26.03.2020 року з моменту отримання листа Департаменту ЗКП та ПМП № 20-01/20-02-01/7.13/657 від 26.03.2020 року «Про звернення митних органів Литовської Республіки» надіслано інформацію та копії документів стосовно експорту з цієї країни автомобіля марки ««SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 , і станом на 24.06.2020 року шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення не минув. Відповідно до ч. 1 ст. 467 МК України, якщо справи про порушення митних правил відповідно до статті 522 цього Кодексу розглядаються митними органами або судами (суддями), адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше ніж через шість місяців з дня виявлення правопорушення. Строк накладення адміністративних стягнень у справах про порушення митних правил зупиняється на час розгляду таких справ судом. Порушення ОСОБА_1 митних правил, передбачене ч. 1 ст. 483 МК України, виявлено Поліською митницею 26.03.2020 року, на день передачі матеріалів справи в суд (25.06.2020 року) строки накладення адміністративного стягнення не закінчилися, тому цей строк зупиняється на час розгляду справи в суді. Також вказує, що дане правопорушення в жодному разі не може бути встановленим на момент його вчинення та є триваючим. З цих підстав просить оскаржувану постанову скасувати, прийняти нову про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за порушення ч.1 ст.483 МК України та застосувати до нього стягнення у виді штрафу в розмірі 100% вартості товару (108085,27 грн.) з конфіскацією товару - безпосереднього предмету порушення митних правил автомобіля марки «SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 .

В судовое засідання апеляційного суду представник Поліської митниці, ОСОБА_1 не з`явились, хоча про час та місце слухання справи були належним чином повідомлені.
Вивчивши матеріали справи, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Ухвалюючи постанову про закриття провадження у справі через закінчення строків, протягом яких на особу може бути накладено адміністративне стягнення, суд першої інстанції вірно послався на положення ч. 1 ст. 467 МК України (в редакції, що діяла на момент вчинення правопорушення - жовтень 2019 року), де передбачено якщо справи про порушення митних правил відповідно до статті 522 цього Кодексу розглядаються митними органами або судами (суддями), адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше ніж через шість місяців з дня виявлення правопорушення. Строк накладення адміністративних стягнень у справах про порушення митних правил зупиняється на час розгляду таких справ судом.
А тому, аргументи апеляційної скарги про те, що суд першої інстанції не врахував положення Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України» №2612-VIII від 08.11.2018 року, яким внесені зміни до ст. 467 МК України, щодо початку шестимісячного строку притягнення до відповідальності, безпідставні. 
Разом з тим, невірним є висновок суду щодо початку перебігу такого строку. Суд першої інстанції в оскаржуваній постанові зазначив що, з огляду на положення ч. 4 ст. 255 Митного кодексу України, порушення митних правил, що полягає у поданні митному органу як підстави для переміщення товарів документів, які містять неправдиві відомості, характеризується вчиненням одноразової дії у певний час, а саме під час митного оформлення товару таке правопорушення повинно бути виявлене контролюючим органом, який згідно з метою митного оформлення засвідчує відомості, одержані під час митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, та оформляє результати такого контролю. 
Висновок суду про те, що момент закінченням митного оформлення є початком строку накладення адміністративного стягнення не відповідає положенням ч. 1 ст.467, ст. 522 МК України. 
ОСОБА_1  вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.483 МК України, в жовтні 2019 року, а саме здійснив переміщення автомобіля марки «SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 вартістю 108 085,27 грн. через митний кордон України з приховуванням від митного контролю, тобто з поданням митному органу як підстави для переміщення товарів документів: документ купівлі - продажу (transport priemones pirkimo-pardavimo sutartist) б/н від 04.10.2019 року, що містить неправдиві відомості щодо продавця товару та його вартості, неправдиві відомості необхідні для визначення його митної вартості.
В протоколі про  порушення митних правил та у доводах апеляційної скарги Поліська митниця вказує на те, що правопорушення, вчинене ОСОБА_1 , виявлено 26.03.2020 року, тобто в день отримання Поліською митницею листа з Департаменту ЗКП та ПМП № 20-01/20-02-01/7.13/657 від 26.03.2020 року «Про звернення митних органів Литовської Республіки».
Такі аргументи Поліської митниці не грунтуються на законі, виходячи із слідуючого.
Відповідно до Положення "Про Державну митну службу України" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227, Державна митна служба України (далі - Держмитслужба) є центральний орган виконавчої влади. Державна митна служба, її територіальні органи виконують встановлені законодавчими та іншими нормативно-правовими актами функції та повноваження органів доходів і зборів до внесення до таких актів відповідних змін у частині, що стосується повноважень Державної митної служби, її територіальних органів.
За пунктом 3 частині 1 статті 491 Митного кодексу України підставами для порушення справи про порушення митних правил є офіційні письмові повідомлення про вчинення порушення митних правил, отримані від митних та правоохоронних органів іноземних держав, а також від міжнародних організацій.
Відповідно до протоколу про прорушення митних правил № 0351/20400/20 від 25 травня 2020 року до Державної митної служби України, як органу виконавчої влади, від митних органів Литовської Республіки надіслано інформацію та копії документів стосовно експорту з цієї країни автомобіля марки ««SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 . Зазначене дає підстави для висновку, що державний митний орган з моменту отримання повної інформації від митних органів Литовської Республіки мав можливість разом із регіональними органами Держмитслужби здійснювати перевірку законності документів, поданих ОСОБА_1 до митних органів при ввезенні автомобіля на територію України.
В матеріалах справи відсутній  текст запиту Державної митної служби України до митних органів Литовської Республіки щодо перевірки документів, поданих при митному оформленні автомобіля марки ««SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 .

Так само матеріали справи не містять документів, які підтверджували б коли саме до Держмитслужби митними органами Литовської Республіки надіслано інформацію та копії документів стосовно експорту з цієї країни вищевказаного автомобіля. 

На аркуші справи 17 є запит органів Литовської Республіки до Державної фіскальної служби України від 26.01.2020 року № (20.4/05)3В- щодо взаємодії при проведенні перевірок. Однак за текстом даного листа запит не відноситься до первірки митного оформлення автомобіля марки ««SKODA», модель «OCTAVIA», ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_1 .

Протокол про порушення митних правил також не містить зазначеної інформації, що позбавляє можливості встановити початок перебігу строку притягнення до відповідальності та розглянути справу у відповідності до закону. 

Оскільки, митним органом не у відповідності до вимог законодавства встановлено факт виявлення правопорушення, постанову суду першої інстанції слід скасувати, а матеріали повернути митному органу для проведення додаткової перевірки, під час якої слід усунути зазначену неповноту.

За змістом вимог ст. 527 МК України, у справі про порушення митних правил суд, що розглядає справу, має право винести постанову про проведення додаткової перевірки.

Керуючись ст. ст. 283, 293, 294 КУпАП, ст. 527 МК України, суд,-
       
П О С Т А Н О В И В :
       
Апеляційну скаргу Поліської митниці Держмитслужби задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 26 серпня 2020 року відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 483 Митного кодексу України скасувати, а матеріали провадження повернути до Поліської митниці Держмитслужби України для додаткової перевірки.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Рівненського апеляційного суду Ковальчук Н. М.

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду 

Суддя Рівненського
апеляційного суду Ковальчук Н. М.

« 06 » листопада 2020 року