П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

23 грудня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/7148/19	

Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.
Місце та час укладення судового рішення « 10:29», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 10.02.2020 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі   колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду    від    03 лютого 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

           28.11.2019р. ОСОБА_1 звернувся до суду  з позовом до Головного управління МВС України в Одеській області про    визнання протиправними дій щодо внесення недостовірних відомостей у розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період його служби в органах внутрішніх справ України починаючи з 01.01.2008р. до 26.08.2015р. згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 р. у справі №1540/4140/18; визнання протиправною бездіяльність щодо врахування сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування при виготовлені розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України починаючи з 01.01.2008р. до 26.08.2015р. згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 р. у справі №1540/4140/18; зобов`язання виготовити та надати йому розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України починаючи з 01.01.2008р. до 26.08.2015р. згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 р. у справі №1540/4140/18, з урахуванням єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з відображенням сум доходу, які вказані у резолютивних частинах постанов Одеського окружного адміністративного суду у справах №815/5784/15 від 04.03.2016 р. та №815/5914/17 від 14.12.2017р.
          Рішенням Одеського окружного адміністративного суду    від    03.02.2020р. позов задоволений частково; визнано протиправними дії Головного управління МВС України в Одеській області у вигляді надання неповних відомостей у розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008р. до 26.08.2015р., направленому ОСОБА_1 листом від 27.09.2019р. №14/1-Л-458 у відповідь на його заяву від 10.09.2019 р. №Л-9203; зобов`язано Головне управління МВС України в Одеській області виготовити та надати ОСОБА_1 розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008р. до 26.08.2015р. із відображенням сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та обґрунтованої суми доходу за період з 01.01.2008р. до 26.08.2015р., яка підлягає компенсації. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції, при вирішенні справи, вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та ухвалити нове яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню. 
          Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2019р. (набрало законної сили 27.08.2019р.) у справі №1540/4140/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України, починаючи з 01.01.2008р. до 26.08.2015р.; зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у вигляді грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008р. до 26.08.2015р., з урахуванням сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із виплаченої суми компенсації. /а.с.20-24/
10.09.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області із заявою про надання розрахунку компенсації втрати доходів   у вигляді грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008р. до 26.08.2015р. з урахуванням сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, посилаючись   на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2019р. у справі №1540/4140/18. /а.с.25/ 
Листом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 27.09.2019р. №14/1-Л-458 надано розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008р. до 26.08.2015р. згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.01.2019р. у справі №1540/4140/18, а саме: загальний індекс споживчих цін   - 273,902%; сума доходу, яка підлягає компенсації за період з 01.01.2008р. по 26.08.2015р. після відрахування обов`язкових податків та зборів -20378,58грн.; сума компенсації втрати частини доходів -   35438,84грн.; утримано ПДФО -   6378,99грн.; утримано військовий збір -   531,58грн.; до виплати за рішенням суду -   28528,27грн. /а.с.26-27/
Не погоджуючись з діями відповідача, щодо надання неповних відомостей, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог виходячи з наступного.
          Згідно з ч.2   ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до публічної інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (надалі – Закон України №2939-VI).
          Згідно ч.1 ст.1 Закону України №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
          У відповідності до ч.1 ст.19 Закону України №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
          Статтею 3 Закону України №2939-VI визначено, що право на доступ до публічної інформації гарантується: 1)обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2)визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3)максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;  4)доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5)здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6)юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.
Згідно з п.2 ч.1   ст.5 цього Закону   №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
          Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації відповідно до ст.12 вказаного Закону України №2939-VI є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у   статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.
          Згідно п.1 ч.1 ст.13 Закону України №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього   Закону   визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.
          У п.6 ч.1 ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.
Як вбачається із запиту від 10.09.2019р. позивач просив надати розрахунок компенсації втрати доходів   у вигляді грошового забезпечення за період служби в органах внутрішніх справ України з 01.01.2008р. до 26.08.2015р. з урахуванням сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування./а.с.25/ 
          Однак, розрахунок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області не містить жодного зазначення сум, які були сплачені у якості єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. 
          Таким чином, відповідач не надав інформації в частині сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому надану відповідь не можна вважати повною в розумінні   Закону України «Про доступ до публічної інформації».
          Крім того, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2016р. (набрала законної сили 10.08.2016р.) у справі №815/5784/15 зобов`язано ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області нарахувати та включити до грошового атестату ОСОБА_1 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15%; стягнуто з Головного управління МВС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу та за наукову ступінь кандидата філософських наук в сумі 23852,90 грн.
          Постановою Одеського окружного адміністративного суду від    14.12.2017р. у справі №815/5914/17 стягнуто з Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму грошового забезпечення, яке повинне було бути нараховане та виплачено йому за період служби в органах внутрішніх справ з 01.01.2008р. по 26.08.2015р. у розмірі 25315 грн. з урахуванням індексу інфляції та відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів.
          Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. №159   затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (надалі -   Порядок №159).
          Згідно п.п.1-4 Порядку №159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
          Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
          Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).
          Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
          Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.
          Приклади обчислення суми компенсації наведено у додатку.
          Додаток відображає табличну форму відображення розрахунку із зазначенням коефіцієнтів (індексів) споживчих цін за період невиплати грошового доходу, а також алгоритму дій щодо отримання кінцевої суми компенсації доходів.
          При цьому, в розрахунку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області зазначена сума доходу, яка підлягає компенсації за період з 01.01.2008р. по 26.08.2015р. -   20378,58грн., не обґрунтована посиланням на будь-які фактичні дані, у тому числі ті, що   випливають із встановлених обставин у судових   рішеннях (справи №815/5914/17, №815/5784/15).
          Отже, Головне управління МВС України в Одеській області при наданні відповіді на запит ОСОБА_1 від 10.09.2019р. надало неповну інформацію, не зазначивши у розрахунку компенсації втрати частини доходів відомостей щодо сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та надало неповну інформацію в частині обґрунтування суми доходу, невиплата якої і слугувала підставою для нарахування компенсації.
          Відповідно до ч.1 ст.72   та ч.2 ст.73 КАС України   доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.           
          Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
          Частиною 1   ст.77 КАС України   передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
          Відповідно до ч.2   ст.77 КАС України   в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
          Головним управлінням МВС України в Одеській області, не доведено належними доказами правомірність розрахунку компенсації втрати частини доходів позивача.
          На підставі викладеного, судова колегія дійшла до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні справи правильно застосував норми матеріального та процесуального права, тому в порядку ст.316 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.  
Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду    від    03 лютого 2020 року залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	(підпис)	Крусян А.В.	
Судді	(підпис)  (підпис) 	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.  	
Виготовлено з автоматизованої 
системи документообігу суду

Помічник судді                                                                                                                  І.С. Апексімов

23.12.2020р.