П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И
21 грудня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 400/3917/19	

                                                                                                                                 Головуючий першої інстанції  Устинов І.А.
                                                                                                  Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв
                                                                                                            Повний текст судового рішення складений 13.03.2020р.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Вознесенської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - 
В С Т А Н О В И В:
12.11.2019р. ОСОБА_3 , ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Вознесенської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, яка полягає в ухиленні від прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої по АДРЕСА_1 площею 0,0300га із категорії земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням 03.05 для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування; зобов`язання затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 4810200000:11:048:0004), розташованої по АДРЕСА_1 , площею 0,0300 га із категорії земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням 03.05 для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування та передати її їм в оренду строком на 5 років пропорційно розміру часток у праві спільної часткової власності на нерухоме майно.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.03.2020р. відмовлено у задоволенні позову, оскільки Вознесенська міська рада діяла на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством, а недосягнення між позивачами та відповідачем компромісу щодо площі земельної ділянки не є доказом протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивачі подали апеляційні скарги, в яких посилаються на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просять рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
Апелянти зазначають, що відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження невідповідності проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а наданий позивачам проект землеустрою погоджений відповідно до законодавства, та свідчить про  протиправну бездіяльність відповідача щодо його затвердження.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційних скарг, судова колегія вважає, що вони підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Вознесенської міської ради №26 від 22.06.2018р. надано дозвіл ФОП ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , приблизною площею 0,0300га, із категорії земель за основним цільовим призначенням – землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування, для надання в оренду пропорційно розміру часток у праві спільної часткової власності на нерухоме майно, строком на 5 років. /а.с.17/
В подальшому. ПП «Моноліт-Вознесенськ» на замовлення позивачів, виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 5 років ФОП ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування по АДРЕСА_1 . /а.с.18/
Вищезазначений проект землеустрою погоджений територіальним органом Держгеокадастру України, Відділом містобудування та архітектури Вознесенської міської ради, Управлінням культури, національностей та релігій Миколаївської обласної державної адміністрації. /а.с.22-24/
Згідно витягу з Державного земельного кадастру №НВ-4805358922018, 17.05.2016р. Управлінням Держгеокадастру у Вознесенському районі проведено державну реєстрацію земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування площею 0,0300га за адресою: АДРЕСА_1 , та присвоєно кадастровий номер 4810200000:11:048:0004. /а.с.25-27/
05.12.2018р. ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_2 звернулися до Вознесенської міської ради з заявою про затвердження вищезазначеного проекту землеустрою. /а.с.16/
Листом виконавчого комітету Вознесенської міської ради №157/01/05-01/05 від 27.02.2019р. повідомлено позивачів про те, що відповідно до протоколу 67 чергової сесії міської ради VII скликання Вознесенської міської ради від 21.12.2018р. №69 рішення про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 , - не прийнято. Повідомлено, що розмір земельної ділянки не відповідає фактичному використанню, оскільки її формування здійснено виключно по фундаменту будівлі. Після усунення вищезазначених вимог в проекті землеустрою, запропоновано позивачам повторно надати землевпорядну документацію на розгляд чергової сесії міської ради. /а.с.30/
Враховуючи вищезазначене, 22.05.2019р. ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_2 подано до Вознесенської міської ради заяву про внесення змін до рішення Вознесенської міської ради №26 від 22.06.2018р. «Про надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 та фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в для надання в оренду». шляхом зміни площі земельної ділянки що відводиться з 0,0300 га на 0, 0430 га відповідно до плану кадастрової зйомки. /а.с.31/
Листом виконавчого комітету Вознесенської міської ради №854/01/05-01/105 від 05.07.2019р. повідомлено позивачів про те, що на клопотання від 22.05.2019р. було підготовлено проект рішення про внесення змін до рішення Вознесенської міської ради №26 від 22.06.2018р., який було винесено на розгляд чергової сесії Вознесенської міської ради 21.06.2019р., але рішення не було прийнято за недостатньою кількістю голосів. /а.с.35/
01.07.2019р. ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_2 повторно подали до Вознесенської міської ради  заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0300 га в оренду на 5 років для будівництва та обслуговування закладів культурно-просвітницького обслуговування пропорційно розміру часток у праві спільної часткової власності на нерухоме майно, по АДРЕСА_1 . /а.с.36/
Рішенням Вознесенської міської ради від 29.07.2019р. №49 внесено зміни до рішення Вознесенської міської ради від 22.06.2018р. №26 «Про надання дозволу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 та фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в для надання в оренду», шляхом зміни площі земельної ділянки з 0,0300 га на 0,0900 га. /а.с.38/
Листом виконавчого комітету Вознесенської міської ради №1017/01/05-01/05 від 15.08.2019р. повідомлено позивачів про ухвалення Вознесенською міською радою рішення від 29.07.2019р. №49, яким внесено зміни до рішення від 22.06.2018р. №26, та збільшення площі земельної ділянки по фактичному користуванню, оскільки орієнтовна площа, про яку вказували позивачі в клопотанні від 22.05.2019р. не відповідала фактичному користуванню. /а.с.41/
27.08.2019р. ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_2 подали до Вознесенської міської ради заяву про скасування рішення Вознесенської міської ради від 29.07.2019р. №49, яким внесено зміни до рішення Вознесенської міської ради від 22.06.2018р. №26 «Про надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 та фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в для надання в оренду», шляхом зміни площі земельної ділянки з 0,0300 га на 0,0900 га. /а.с.43/
Того ж дня, ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_2 втретє подали до Вознесенської міської ради заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0300 га в оренду на 5 років для будівництва та обслуговування закладів культурно-просвітницького обслуговування пропорційно розміру часток у праві спільної часткової власності на нерухоме майно, по АДРЕСА_1 . /а.с.42/
Листом виконавчого комітету Вознесенської міської ради №1017/01/05-01/105 від 18.09.2019р. повідомлено позивачів про те, що питання про затвердження проекту землеустрою для будівництва та обслуговування закладів культурно-просвітницького обслуговування пропорційно розміру часток у праві спільної часткової власності на нерухоме майно, по АДРЕСА_1 не може бути винесено на розгляд сесії ради до моменту приведення зазначеної землевпорядної документації у відповідності до прийнятого рішення в частині збільшення площі по фактичному використанню. /а.с.44/
Не погоджуючись з бездіяльністю щодо затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду, позивачі звернулися до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступних висновків.
Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема,  Земельним кодексом України  (надалі -  ЗК України) та  Законом України «Про землеустрій».
Стаття 118 ЗК України  встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.
Відповідно до ч.8 ст.118 ЗК України  проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому  ст.186-1 цього Кодексу.
Водночас, пунктом 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012р. передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до п.49-54 цього Порядку.
Частиною 9  ст.118 ЗК України  встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених  ст.122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Згідно ч.9 ст.118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Отже, системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів  ст.186-1 ЗК України; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.
При цьому, з вищенаведених норм  ЗК України  вбачається, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому  ст.186-1 ЗК України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.
Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку  ст.186-1 ЗК України, норми  ст.118 ЗК України  не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.
Так, листом виконавчого комітету Вознесенської міської ради №1017/01/05-01/105 від 18.09.2019р. повідомлено позивачів про те, що питання про затвердження проекту землеустрою для будівництва та обслуговування закладів культурно-просвітницького обслуговування пропорційно розміру часток у праві спільної часткової власності на нерухоме майно, по АДРЕСА_1 не може бути винесено на розгляд сесії ради до моменту приведення зазначеної землевпорядної документації у відповідності до прийнятого рішення в частині збільшення площі по фактичному використанню. /а.с.44/
Колегія суддів зазначає, що ст.118 ЗК України не визначено прямого обов`язку уповноважених органів реалізувати ці повноваження у формі рішення, листа, тощо.
При цьому, відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі – Закон України №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Згідно з ч.ч.1,2 ст.59 Закону №280/97-ВР  рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Таким чином, рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в його затвердженні повинно оформлятися    розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення Вознесенської міської ради.
Разом з тим, в даному випадку позивачі звернулися до відповідача не із зверненням, а із відповідною заявою, за наслідками розгляду якої суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідне управлінське рішення, в той час, як останній протиправно направив позивачам відповідь у формі листа.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.01.2020р. у справі №346/5791/16-а.
Водночас, у вказаному листі відповідачем визнано факт не розгляду заяви позивачів від  05.12.2018р. щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої по АДРЕСА_1 площею 0,0300га із категорії земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням 03.05 для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування у порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме на сесії міської ради з прийняттям відповідного рішення.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку щодо необхідності зобов`язання Вознесенської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 від 05.12.2018р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої по АДРЕСА_1 площею 0,0300га із категорії земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням 03.05 для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування у порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», з урахуванням висновків суду.
Дана правова позиція викладена у відповідності до постанов Верховного Суду від 31.01.2019р. у справі №815/2488/17, від 27.02.2018р. у справі № 816/591/15-а, від 11.09.2018р. у справі № 825/487/17, від 28.02.2019р. у справі № 818/1903/17, від 06.03.2019р. у справі № 1640/2594/18.
На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, - 
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задовольнити частково, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 березня 2020 року скасувати.
Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправною бездіяльність Вознесенської міської ради, яка полягає в ухиленні від прийняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 від 05 грудня 2018 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої по АДРЕСА_1 площею 0,0300га із категорії земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням 03.05 для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування. 
Зобов`язати Вознесенську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 від 05 грудня 2018 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої по АДРЕСА_1 площею 0,0300га із категорії земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням 03.05 для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування у порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», з урахуванням висновків суду.
Стягнути з Вознесенської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 2029 (дві тисячі двадцять дев`ять)грн. 60коп.; на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 2029 (дві тисячі двадцять дев`ять)грн. 60коп.
          Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.
Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.