ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 листопада 2020 року           справа № 360/2579/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року (повний текст складено 11 серпня 2020 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області) у справі № 360/2579/20 (суддя в 1 інстанції - Смішлива Т.В.) за позовом ОСОБА_1  до Управління соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                     В С Т А Н О В И В: 

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації (далі - відповідач), в якій позивач просила: визнати дії Управління соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації з вилучення 8149,69 грн субсидії за період жовтень 2018 року - лютий 2019 року протиправними; зобов`язати Управління соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації повернути кошти на картковий рахунок у Приватбанку за № НОМЕР_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що восени 2018 року звернулася до відповідача для отримання субсидії, за адресою АДРЕСА_1 , фактично проживає одна, проте зареєстрована донька ОСОБА_2 та онука ОСОБА_3 , яка 10 років назад виїхала до Швеції.
Відповідачу надано акт депутата ОСОБА_4 про те, що позивач проживає у квартирі сама та довідка з селищної ради про склад сім`ї у кількості 3-х осіб.
Заповнюючи заяву про призначення житлової субсидії позивач надавала згоду на обробку своїх персональних даних. Донька та онука для заяви надали свої паспортні дані.
Щодо чоловіка онуки позивач знає тільки те, що він є громадянином Швеції.
Під час проведення звірки у березні 2019 року виявилася переплата більше ніж у 7 тисяч гривень. При проведенні звірки у січні 2020 року виявилася заборгованість за комунальними послугами більше ніж у 3 тисячі гривень.
За роз`ясненнями з цього приводу до відповідача звернулась донька позивача.
Листом від 11 березня 2020 року № 983/05 відповідач повідомив, що в призначенні субсидії відмовлено через те, що позивачем не надані в повному обсязі дані про онуку та її чоловіка, який є громадянином Швеції та в довідці з місця реєстрації, яка видана Білогорівською сільською радою, подані недостовірні дані.
Таким чином, відповідачем вилучено 8149,69 грн субсидії за період жовтень 2018 року - лютий 2019 року.
З посиланням на норми Конституції України, позивач вважає дії відповідача щодо вилучення 8149,69 грн субсидії за період жовтень 2018 року - лютий 2019 року протиправними.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі № 360/2579/20 у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просила скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
На обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, які були викладені в позовній заяві та протягом розгляду справи в суді першої інстанції.
Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду судового засідання, тому, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
23 листопада 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії (арк.справи 19, 70) надавши довідку про склад сім`ї  № 1047 від 17 листопада 2016 року (арк.справи 20, 72) згідно з якою позивач проживала одна за адресою: АДРЕСА_1 .
Разом із заявою позивач подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 2016 року, у якій зазначила, що проживає сама (арк.справи 19, 70).
Рішенням про призначення субсидії від 16 січня 2017 року позивачу призначено субсидію на житлово-комунальні послуги з жовтня 2016 року по квітень 2017 року (арк.справи 26).
23 червня 2017 року позивач звернулась із заявою про виплату частини невикористаної суми субсидії на оплату послуг з газопостачання для індивідуального опалення (арк.справи 31).
В подальшому на підставі рішень про призначення субсидії позивачу в автоматичному режимі продовжено субсидію на періоди: березень - квітень 2017 року (арк.справи 27, 28), травень 2017 року - квітень 2018 року (арк.справи 30, 37, 38, 39, 40, 41, 42), травень - вересень 2018 року (арк.справи 44), жовтень 2018 року - квітень 2019 року (арк.справи 46, 47).
29 грудня 2018 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії (арк.справи 48, 71), надавши довідку про склад сім`ї № 69 від 11 січня 2019 року (арк.справи 49, 74).
Разом із заявою позивач подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 29 грудня 2018 року, у якій зазначила, що проживає/зареєстрована разом з донькою - ОСОБА_2 та онукою - ОСОБА_3 (арк.справи 50).
Відповідно до акту матеріально - побутового обстеження від 11 січня 2019 року складеного депутатом ОСОБА_4 позивач проживає у квартирі сама (арк.справи 51).
Згідно з актом № 154 обстеження матеріально-побутових умов сім`ї складеного державним соціальним інспектором ОСОБА_5 , за адресою АДРЕСА_1 мешкає ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не мешкають (арк.справи 54).
Відповідно до витягу з протоколу № 2 від 31 січня 2019 року засідання комісії з призначення (не призначення) субсидії позивачці відмовлено в призначенні субсидії (арк.справи 55).
13 лютого 2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою (арк.справи 58).
Зі змісту пояснень діловода Білогорівської селищної ради ОСОБА_6 від 11 березня 2019 року, позивач мешкає сама, за адресою її мешкання відповідно до домової книги зареєстровані ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , про що зазначено в довідці про стан сім`ї (арк.справи 60).
Відповідно до довідки про склад сім`ї № 780 від 19 вересня 2019 року за адресою АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (арк.справи 61).
15 листопада 2018 року відповідачем прийнято рішення про відмову в призначені субсидії  з січня 2019 року через подання невірних даних (арк.справи 62), що підтверджено рішенням від 11 березня 2019 року (арк.справи 78).
Відповідно до повідомлень про дорахунок/зняття суми до особової справи № 13310 від 03 квітня 2019 року відповідачем зроблено зняття субсидії по послугам: опалення, електроенергія та водопостачання (арк.справи 63, 64, 79).
06 березня 2020 року позивач звернулась до відповідача із заявою щодо зарахування (вилучення) субсидіальних коштів (арк.справи 5).
Листом від 11 березня 2020 року № 983/05 відповідач повідомив, що в призначенні субсидії відмовлено через те, що позивачем не надані в повному обсязі дані про онуку та її чоловіка, та в довідці з місця реєстрації подані недостовірні дані (арк.справи 6).
Відповідно до листа від 15 липня 2020 року № 01-41-620 відповідач повідомив, що в призначенні субсидії відмовлено через подання позивачем недостовірних даних про склад зареєстрованих в житловому приміщенні осіб (арк.справи 69).
Спірним періодом у даній справі є період з жовтня 2018 року по лютий 2019 року.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
На момент виникнення спірних правовідносин (28 грудня 2019 року) Порядок призначення та надання населенню житлових субсидій визначався Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329, на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення № 848), а тому посилання відповідача на норми Положення № 848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807, суд вважає безпідставними.
З 01 травня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1022», пунктом 2 якої установлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є: особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій; внутрішньо переміщені особи; особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства; особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків); особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.
У відповідності до пункту 1 Положення № 848, це положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме: витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньо-будинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньо-будинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.
Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
Згідно з пунктом 2 Положення № 848, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Зазначені розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та акта обстеження стану зовнішньо- і внутрішньобудинкових електромереж щодо їх відповідності вимогам нормативно-правових актів, що проведені організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж.
Форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики.
Відповідно до пункту 3 Положення № 848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.
Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, держателем якого є Мінсоцполітики.
Відповідно до пункту 4 Положення № 848, який застосовується житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, яка міститься у матеріалах справи, суд встановив, що до складу домогосподарства за адресою: АДРЕСА_1 , входять ОСОБА_1 (власник), ОСОБА_2 (дочка) та ОСОБА_3 (онука).
При цьому відповідачем 11 березня 2019 року прийнято рішення про відміну у призначенні позивачу житлової субсидії з січня 2019 року через подання недостовірних даних.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу в субсидії слугувало подання недостовірних даних, а саме невнесення даних про чоловіка онуки позивача - ОСОБА_3 , як члена сім`ї із складу домогосподарства, доходи якого враховуються під час призначення субсидії, який є іноземним громадянином.
Разом з цим, позивач не заперечує, що її онука зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , та заміжня за іноземцем, у зв`язку з чим виїхала за кордон.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6 Положення № 848, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або вони отримували середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або вони не сплатили єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.
Згідно з пунктом 7 Положення № 848 за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку) і 7 пункту 6 цього Положення.
Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Рішення комісії про призначення житлової субсидії скасовується з дня його прийняття, а виплачена внаслідок прийняття такого рішення житлова субсидія на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги до державного бюджету.
Житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадку, зазначеного в абзаці четвертому пункту 7 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами.
Відповідно до пункту 8 Положення № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).
Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
За приписами пункту 9 Положення № 848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.
До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.
Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.
За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту.
Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Відповідно до пункту 13 Положення № 848, Для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).
Заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з накладенням електронного цифрового або електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків.
У разі отримання надісланих з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви та декларації, в яких відсутній електронний цифровий або електронний підпис із застосуванням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків, житлова субсидія призначається лише після підписання заявником зазначених документів у паперовій формі протягом місяця з дня подання заяви та декларації в електронній формі, зокрема під час складання акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. У разі коли заяву та декларацію в зазначений строк не підписано незалежно від причин відсутності підпису заявника, громадянин (у разі бажання отримати житлову субсидію) зобов`язаний подати нові заяву та декларацію.
Заява і декларація вважаються не поданими у разі, коли: не внесені у повному обсязі відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний зв`язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером); не зазначені відомості про адресу домогосподарства та номери особових рахунків; відсутня згода на обробку персональних даних про членів домогосподарства та членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії, даних про доходи та майно.
У разі виявлення помилки у зазначених даних структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально.
Відповідно до абзацу 15 пункту 14 Положення № 848 у разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, внески/платежі об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком для призначення житлової субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.
Якщо документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, протягом 30 днів з дня подання заяви не додані громадянином, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому цим пунктом. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально (абзац 22 пункту 14 Положення № 848).
За приписами абзаців 23-28 пункту 14 Положення № 848 структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.
У разі прийняття рішення про призначення житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення).
У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.
Відповідно до абзацу 29 пункту 14 Положення № 848 у разі прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням підстав для подання таких документів на розгляд комісії і порядку оскарження відповідного рішення.
Відповідно до пункту 15 Положення № 848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.
За приписами пункту 16 Положення № 848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема: зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства; зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміну переліку витрат на управління багатоквартирним будинком; зміну управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання; настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення.
Відповідно до абзацу 4 пункту 22 Положення № 848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.
З матеріалів справи встановлено, що за адресою мешкання позивача - АДРЕСА_1 - зареєстровані її дочка та онука, які спільно не проживають з позивачем, а лише зареєстровані.
Субсидія позивачу призначена з 2016 року, продовжувалась в автоматичному режимі, та нараховувалась лише на одну особу.
Проте, позивач, звертаючись до відповідача із заявою та декларацією в листопаді 2016 року, не зазначила  у пункті 3 розділу І декларації інформацію про осіб, зареєстрованих за місцем мешкання позивача, тобто, позивач, знаючи про реєстрацію за місцем її мешкання дочки та онуки, зазначила недостовірні відомості про те, що зареєстрована та мешкає сама.
В той час як в межах спірних правовідносин відповідачем встановлено недостовірність відомостей, внесених заявником до Декларації, що стало підставою відмови в призначенні субсидії.
Також колегія суддів зазначає, що позивачем подана декларація та заява від 29 грудня 2019 року із зазначенням всіх зареєстрованих осіб, проте в період отримання субсидії за період з листопада 2018 року по квітень 2019 року, за попередньою заявою (арк.справи 47).
Зазначена заява та декларація є підставою для вирішення питання щодо призначення субсидії на період з січня 2019 року.
Колегія суддів зазначає, що позивачем не оскаржується рішення про відмову в призначенні позивачці субсидії на підставі заяви від 29 грудня 2018 року, а тому суд не надає оцінки вказаному рішенню відповідача.
Колегія суддів наголошує на тому, що предметом спору є дії відповідача щодо повернення раніше наданої позивачу субсидії на опалювальний сезон з жовтня 2018 року по лютий 2019 року.
Отримавши декларацію позивача від 29 грудня 2018 року, відповідач встановив факт подання позивачем недостовірних даних, зазначених нею у заяві про призначення житлової субсидії від 23 листопада 2016 року та доданій до неї декларації, оскільки саме ці документи були підставою для призначення в автоматичному режимі позивачці субсидії на опалювальний сезон з жовтня 2018 року по квітень 2019 року.
Надані у подальшому позивачем акт матеріально - побутового обстеження від 11 січня 2019 року, складений депутатом ОСОБА_4 , відповідно до якого позивачка проживає у квартирі сама (арк.справи 51), акт № 154 обстеження матеріального - побутових умов сім`ї, складений державним соціальним інспектором Шевченко Н.С. (арк.справи 54), підтверджують, що позивач у 2019 році проживає за адресою реєстрації одна.
Однак, вказані акти не нівелюють факту подання позивачем недостовірних даних, які стали підставою для призначення їй субсидії на опалювальний період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року.
Також колегія суддів звертає увагу, що рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні КАС України, яке тягне правові наслідки щодо особи, є рішення комісії, прийняте у відповідності до вимог Положення № 848, а саме - протокольне рішення комісії з питань призначення соціальних допомог та пільг від 31 січня 2019 року № 2 (арк.справи 55).
З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-                                                  

                                                      ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі № 360/2579/20 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі № 360/2579/20 - залишити без змін.     
Повне судове рішення складено 18 листопада 2020 року. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                     А.В. Гайдар

Судді                                                                                                           Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                           І.Д. Компанієць