ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

21 жовтня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/2662/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,     
за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Світловодської міської ради  на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 р. (суддя Момонт Г.М.)  по справі за позовом ОСОБА_1  до Світловодської міської ради   про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

           28.10.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського   окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до  Світловодської міської ради   про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, де просив визнати протиправними дії відповідача у незатвердженні проекту землеустрою протягом встановленого ЗК України строку; визнати рішення Світловодської міської ради Кіровоградської області від 04.10.2019 р. № 1777 протиправним та скасувати його і зобов`язати  відповідача затвердити позивачу проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення садівництва площею 0,1138 га, що розташована по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3510900000:50:016:0116.
       Рішенням Кіровоградського  окружного адміністративного суду від 04.05.2020 р. адміністративний позов задоволено.
            Рішення суду мотивоване тим, що оскаржуване рішення Світловодської міської ради не містить жодної законодавчої встановленої підстави для відмови в затвердженні проекту землеустрою,
           Не погодившись з рішення суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили  скасувати Рішення Кіровоградського  окружного адміністративного суду від 04.05.2020 р.,   ухвалити нове рішення про  відмову в задоволенні позовних вимог.
      Апеляційна скарга мотивована тим, що зазначена позивачем земельна ділянка виключена з переліку вільних земельних ділянок рішенням Світловодської міської ради № 1730 від 29.08.2019 р. «Про внесення змін до рішення Світловодської міської ради № 873 від 24.09.2013 р. «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок, які надаються у користування або у власність на земельних торгах».
        На апеляційну скаргу відповідача позивачем надано відзив, де зазначив, що   його проект землеустрою погоджений експертом, зауваження відсутні, межі погоджені з суміжними землекористувачами, в т.ч. з представником Світловодської міської ради, а рішення відповідачем прийнято поза межами строку, тобто тільки після 4 місяців.
       У відповідь на відзив на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що Світловодська міська рада законно відмовила ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою.
       В судове засідання апеляційної інстанції  сторони не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.
        Дослідивши матеріали справи та докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.
         З матеріалів справи вбачається, що 26.07.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Світловодського міського голови із заявою  про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,12 га (рілля), за рахунок земель запасу (вільні землі, що не використовуються) для садівництва. 
       Як слідує з матеріалів справи, 15.11.2016 р. листом №Р-1358 Л-1196 виконавчий комітет міської ради повідомив ОСОБА_1 про те, що у відповідності до ЗК України та ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», проект рішення міської ради «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 » включено до порядку денного чергової сесії міської ради.
        Але 30.08.2016 р., незважаючи на відсутність відповідного рішення міської Ради,  між            ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладено договір №60/ПР-МЗ про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 30.08.2016 р., про що 30.08.2016 р. ОСОБА_1 повідомив Світловодську міську раду Кіровоградської області.
      Також судом встановлено,   що рішенням двадцять сьомої сесії сьомого скликання Світловодської міської ради Кіровоградської області від 24.11.2016 р. №582 "Про відмову у наданні згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 " відмовлено у наданні згоди громадянину ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,12 га за рахунок земель запасу Світловодської міської ради, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення у зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка вноситься до переліку земель, що передаються на конкурентних засадах.
      Як встановлено судом,  згідно висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 07.12.2016 р. № 62/82-16, виданого відділом Держгеокадастру у м. Болехові  Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1 відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно правовим актам, зауваження та пропозиції до проекту землеустрою відсутні, підсумкова оцінка проекту землеустрою погоджується.
        Крім того, судом встановлено, що рішенням Світловодської міської ради № 737 від 21.03.2017 р. «Про внесення доповнень до рішення міської ради від 24.09.2013 р. № 873 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок, які надаються у користування або у власність на земельних торгах», з метою сприяння соціально - економічного розвитку міста, розглянувши план земельної ділянки та керуючись ст.ст. 124, 134, 136 ЗК України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада вирішила: внести зміни до рішення Світловодської міської ради від 24.09.2013 р. № 873 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок, які надаються у користування або у власність на земельних торгах», а саме, доповнити Перелік вільних земельних ділянок, які надаються у користування або у власність на земельних торгах, наступними об`єктами: АДРЕСА_2 , орієнтовані розміри земельних ділянок  2125,0 кв.м та 1500,0 кв.м.  - розміщення об`єктів малого та середнього бізнесу, форма проведення земельних торгів - аукціон на право оренди.
       Також встановлено, що 22.11.2018 р. голова громадської організації «Світловодська спілка учасників антитерористичної операції» ОСОБА_3 звернувся до міського голови ОСОБА_4 з проханням створити комісію по виявленню земельної ділянки по АДРЕСА_1 (зелене господарство) під будівництво індивідуальних гаражів учасникам АТО та операції об`єднаних сил.
        Згідно рішення Світловодської міської ради № 1730 від 29.08.2019 р. «Про внесення змін до рішення Світловодської міської ради від 24.09.2013 р. № 873 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок, які надаються у користування або у власність на земельних торгах», з метою сприяння соціально - економічного розвитку міста, розглянувши викопіювання з планово - топографічних матеріалів з місцем розташування земельних ділянок та з метою вирішення питання щодо виділення земельних ділянок для будівництва індивідуальних гаражів учасникам антитерористичної операції та операції об`єднаних сил, враховуючи заяву від 22.11.2018 р. голови громадської організації Світловодської спілки учасників АТО», та керуючись ст.ст. 12,93,120,134-139 ЗК України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст,ст. 19,22,56 Закону України «Про землеустрій», міська рада вирішила: 
            1.Внести зміни до рішення Світловодської міської ради від 24.09.2013 р. № 873 «Про затвердження  Переліку вільних земельних ділянок, які надаються у користування або у власність на земельних торгах», а саме, виключити з Переліку вільних земельних ділянок, які надаються у користування або у власність на земельних торгах, наступні об`єкти: АДРЕСА_2 : орієнтовані розміри земельних ділянок: 2125,0 кв.м, 1500 кв.м та 1850 кв.м.;
        2.Управлінню економіки, ресурсів та розвитку міста Світловодської міської ради провести реєстрацію земельних ділянок комунальної власності за Світловодською міською радою, з метою подальшої зміни цільового призначення для будівництва індивідуальних гаражів учасникам АТО : 
     -місце розташування земельних ділянок: АДРЕСА_1 ; 
     -розміри земельних ділянок: 1138 кв.м, 1038 кв.м. та 1850 кв.м.;
    -кадастрові номери земельних ділянок: 3510900000:50:016:0116; 3510900000:50:016:0109; 3510900000:50:016:0113;
    -цільове призначення відповідно: для індивідуального садівництва, ведення садівництва та ведення особистого селянського господарства.
           З матеріалів справи слідує, що 03.07.2019 р. ОСОБА_1 подав до Світловодської міської ради Кіровоградської області заяву від 01.07.2019 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатно передачі земельної ділянки) та передати у власність земельну ділянку з кадастровим номером 3510900000:50:016:0116 загальною площею 1138 м2, у тому числі - 1138 м2 - рілля, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1  для ведення особистого селянського господарства за рахунок вільних земель запасу комунальної власності Світловодської міської ради.
         Але, рішенням сімдесят першої сесії сьомого скликання Світловодської міської ради Кіровоградської області від 04.10.2019 р. №1777 "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки для ведення садівництва ОСОБА_1 по АДРЕСА_1  " відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва по АДРЕСА_1 , площею - 0,1138 га за рахунок земель запасу Світловодської міської ради, кадастровий номер - 3510900000:50:016:0116, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, у зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка виключена з переліку вільних земельних ділянок, відповідно до рішення Світловодської міської ради №1730 від 29.08.2019   р. "Про внесення змін до рішення Світловодської міської ради від 24.09.2013 р. №873 "Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок, які надаються у користування або у власність на земельних торгах".
      Статтею 118 ЗК України передбачено, що «6. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу…. .
             7. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку».
        Таким чином,  даною статтею визначено, що підставою відмови у наданні  дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
      Але як встановлено судом,  земельна ділянка, на яку позивач виготовив проект землеустрою, відповідно рішення Світловодської міської ради № 1730 від 29.08.2019 р. «Про внесення змін до рішення Світловодської міської ради від 24.09.2013 р. № 873 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок, що надаються у користування або у власність на земельних торгах»,  на час прийняття оскаржуваного рішення міською радою, вже була виключена з Переліку вільних земельних ділянок, що  надаються у користування або у власність на земельних торгах,  та виділена для будівництва індивідуальних гаражів учасникам антитерористичної операції та операції об`єднаних сил, в зв`язку з чим   рішенням Світловодської міської ради Кіровоградської області від 04.10.2019 р. №1777  і було відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою.
     Крім того, як слідує з матеріалів справи  спірна земельна ділянка  рішенням Світловодської міської ради № 737 від 21.03.2017 р. внесена до Переліку вільних земельних ділянок, що надаються у користування або у власність на земельних торгах.
          Статтею 136 ЗК України передбачено, що «1. Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. 
           2. Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.
        3. Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів».
           Як вбачається з матеріалів справи, вищезазначені рішення Світловодської міської ради на час розгляду справи є чинними, не скасованими в установленому чинним законодавством порядку, підстави для  скасування рішення Світловодської міської ради Кіровоградської області від 04.10.2019 р. №1777  відсутні, а тому дії відповідача щодо незатвердження проекту землеустрою позивача є правомірними.
             Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 315,317,321,322 КАС України, суд, - 
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Світловодської міської ради  - задовольнити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 р. - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. 
                    Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку  протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова