УХВАЛА

20 листопада 2020 року 
м. Київ
справа № 640/22324/18
адміністративне провадження № К/9901/25560/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів:                     Бевзенка В.М., Шарапи В.М.,
перевіривши касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «Південно-Західна залізниця» на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі № 640/22324/18 за позовом Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «Південно-Західна залізниця» до Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації, Попільнянської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
У 2018 році Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Південно-Західна залізниця» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації, Попільнянської районної державної адміністрації, в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Попільнянської районної державної адміністрації в частині непередбачення коштів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд приміським залізничним транспортом окремих категорій громадян при розробці місцевого бюджету смт. Попільня на 2018 рік;
- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації в частині невиконання вимог пункту 6 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256, а саме, щодо нереєстрації за період з 01.01.2018 по 30.11.2018 додаткових зобов`язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по смт. Попільня за цей же період та не надсилання інформації про додаткові зобов`язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Попільнянської районної державної адміністрації; стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації на користь ПАТ "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південно-Західна залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" 942 312,10 грн витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2018 по 30.11.2018 та 17 658,69 грн судових витрат.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.01.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.04.2020 закрито провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2020 апеляційну скаргу залишено без руху в зв`язку з несплатою судового збору. Скаржнику надано строк на усунення недоліків апеляційної скарги протягом десяти днів, перебіг яких обчислюється з дня отримання копії ухвали, але не раніше ніж з дня закінчення карантину, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №   211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами).
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2020 апеляційну скаргу повернуто, оскільки скаржник не усунув недоліки апеляційної скарги, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
06.10.2020 на адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача, надіслана 26.09.2020, у якій скаржник просив скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2020 і направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 26.10.2020 касаційну скаргу залишено без руху. Скаржнику надано строк на усунення недоліків касаційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання цієї ухвали шляхом уточнення вимоги касаційної скарги стосовно чіткого перелічення судових рішень, які він оскаржує, із зазначенням їхніх правильних найменувань (постанова, рішення, ухвала), їх правильну дату та меж їхнього оскарження (вказати, які судові рішення скаржник просить скасувати під час касаційного перегляду) та навести підстави касаційного оскарження визначені статтею 328 КАС України.
На виконання вимог ухвали від позивача надійшла уточнена касаційна скарга, в якій скаржник просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2020 і направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. Водночас скаржник вказує на порушення норм процесуального права.
За приписами частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, визначений судом, вона вважається поданою у день її первинного подання до адміністративного суду.
Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд встановив, що у відкритті касаційного провадження слід відмовити, з огляду на таке.
За приписами частини четвертої статті 296 КАС України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що всупереч зазначеної вище законодавчої норми скаржник не додав до своєї апеляційної скарги документ про сплату судового збору в розмірі, визначеному Законом України від 08.07.2011№ 3674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон № 3674-VI).
Згідно з частиною другою статті 298 КАС України до апеляційної скарги яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
За приписами статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання передбачених вимог, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2020 апеляційну скаргу відповідача залишено без руху в зв`язку з несплатою судового збору. Скаржнику надано строк на усунення недоліків апеляційної скарги протягом   10 (десять) днів, перебіг якого обчислюється з дня отримання копії ухвали, але не раніше ніж з дня закінчення карантину, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами).
Вказаний строк був встановлений з урахуванням положень пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540-IX від 30.03.2020.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно з інформацією зазначеною у повідомленні про вручення поштового відправлення копію зазначеної ухвали скаржник отримав 14.08.2020.
Проте 17.07.2020 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 731-IX від 18 червня 2020 року (далі - Закон України № 731-IX), яким змінено підхід до обчислення процесуальних строків під час карантину.
Так, пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 731-IX встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом, тобто, 06 серпня 2020 року.
Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.
Відтак, останнім днем для усунення недоліків апеляційної скарги є 25.08.2020.
Отже станом на день винесення апеляційним судом ухвали про повернення касаційної скарги, а саме 02.09.2020, закінчився десятиденний строк для усунення недоліків апеляційної скарги, а також двадцятиденний строк, установлений пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 731-IX.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що апелянтом не надано жодних документів про усунення недоліків апеляційної скарги, як і не надано заяви про продовження процесуального строку відповідно до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 731-IX.
Відповідно до частини другої статті 298 КАС України, до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу, пунктом 1 частини четвертої якої визначено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Отже, враховуючи те, що ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2020 отримано скаржником 14.08.2020 та у строк встановлений судом недоліки апеляційної скарги скаржником не усунуті, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України.
Відповідно до частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Зі змісту касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою, правильне застосовування апеляційним судом норм матеріального і процесуального права не викликають сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, а тому у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою необхідно відмовити.
Керуючись пунктом 5 частини першої, частини другої статті 333 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «Південно-Західна залізниця» на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2020 у справі № 640/22324/18 за позовом Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «Південно-Західна залізниця» до Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації, Попільнянської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
Надіслати скаржнику копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач:                                                                                           С. М. Чиркін

Судді:                                                                                                     В.М. Бевзенко

                                                                                                              В.М. Шарапа