ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
09 грудня 2020 року           справа №360/3158/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 р. у справі № 360/3158/20 (головуючий І інстанції С.В. Борзаниця) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,- 

                                                      ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУПФУ), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в частині невжиття заходів щодо усунення допущеного порушення розрахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";  зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з моменту призначення, шляхом включення до розрахунку пенсії грошового забезпечення за період часу з червня по грудень 2017 року, а саме: з урахуванням одноразової премії в сумі 36650 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року відмовлено в задоволені позовних вимог. 
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач звернувся із заявою до відповідача про внесення змін до розрахунку призначеної пенсії, оскільки згідно довідки ГУНП в Луганській області "Про доходи" від 03.09.2019 № 704/111/22-2019 сума премії за період часу з 01.06.2017 по 31.05.2019 становила 223586,75 грн, яка входить до складу грошового забезпечення та повинна відповідно до діючого законодавства України враховуватись при призначенні пенсії. Проте, для нарахування пенсії відповідачем була врахована лише частина премії у розмірі 186936,75 грн., а іншу частину премії у розмірі 36650 грн. враховано не було, оскільки вказана премія не носила постійний характер, тому підстав для врахування її при призначенні пенсії немає. Рішенням ГУПФУ в Луганській області від 12.08.2020 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, враховуючи той факт, що одноразова премія не є основною, постійною складовою грошового забезпечення, а надана довідка не відповідає вимогам Порядку 3-1. Апелянт наголошує, що всі види премій, які нараховуються поліцейським, по своїй суті є системними і виплачуються щомісячно відповідно до особистого внеску поліцейського в загальні результати служби, у зв`язку з чим звернувся до суду. Отже, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача в частині невжиття заходів щодо усунення допущеного порушення розрахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме не врахування вищезазначених сум премії при розрахунку пенсії.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог скарг, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Згідно з протоколу за пенсійною справою № 1213010960 від 01.06.2019, позивачу було призначено пенсію по лінії Національної поліції України у розмірі 40 відсотків грошового забезпечення з 01.06.2019 (арк.спр. 62).
З поданням про призначення пенсії від 02.08.2019 до головного управління було надано довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, видана 31.07.2019 Головним управлінням Національної поліції в Луганській області № 633/111/22- 2019, згідно якої позивач отримав за період з червня 2017 року по травень 2019 року премію в розмірі 186936,75 грн. (арк. спр. 15, 69). 
11.12.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою довільної форми, відповідно до якої просив здійснити перерахунок пенсії, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області при нарахуванні пенсії не було враховано суму премії у розмірі 36650,00 грн., з якої було сплачено єдиний соціальний внесок. Крім того, зазначив, що в порушення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", відсоткову надбавку за вислугу років встановлено із порушенням вимог постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Заяву зареєстровано 13.12.2019 як звернення (арк. спр. 14, 58). 
До заяви додав фотокопії довідок ГУНП в Луганській області від 03.07.2019 № 2340/111/19-2019, від 31.07.2019 № 633/111/22-2019, від 03.09.2019 № 704/111/22-2019, фотокопія довідки ПФУ від 24.09.2019 форми ОК-5  (арк. спр. 15-17, ).
Згідно з довідки ГУНП в Луганській області від 03.09.2019 № 704/111/22- 2019 вбачається, що позивач отримав за період з червня 2017 року по травень 2019 року премію в розмірі 186936,75 грн., також позивач отримав одноразову премію у червні 2017 року та в період з червня 2017 року по грудень 2017 року у сумі 36650 грн., з яких в червні 2017 року - 7500,00 грн., в липні 2017 року - 00,00 грн., в серпні 2017 року - 4650,00 грн., вересні 2017 року - 10000,00 грн., жовтні 2017 року - 3000,00 грн., листопаді 2017 року - 5000,00 грн. та в груді 2017 року - 6500,00 грн (арк. спр. 16). 
11.12.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за результатами розгляду заяви, листом від 03.01.2020 № 1120/3-11 було повідомлено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 з 01.06.2019 як працівнику Національної поліції України. Документи для призначення пенсії надані Головним управлінням національної поліції в Луганській області, які містять грошовий атестат від 31.07.2019 № 59 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 31.07.2019 № 633/111/22-2019 за період служби з 01.06.2017 по 31.05.2019. За нормами статті 63 Закону № 2262 та пунктів 23,24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, перерахунок призначеної пенсії у зв`язку із зміною хочу б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсій до відповідних органів, що призначають пенсії. Пенсію обчислено з урахуванням вимог чинного законодавства (арк. спр. 19). 
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 у справі  № 360/339/20 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Національної поліції в Луганській області, про зобов`язання вчинити певні дії, а саме суд: визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.12.2019 про перерахунок пенсії; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.12.2019 про перерахунок пенсії та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (арк. спр. 36-42).
Рішенням ГУПФУ в Луганській області від 12.08.2020 про повторний розгляд заяви від 11.12.2019 про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 по справі № 360/339/20 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, враховуючи той факт, що одноразова премія не є основною, постійною складовою грошового забезпечення, а надана довідка не відповідає вимогам Порядку 3-1 (арк. спр. 21, 57).
Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що розмір отриманої одноразової премії в сумі 36650 грн. згідно з довідкою про види грошового забезпечення від 03 вересня 2019 року № 704/111/22-2019, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, не має бути включений до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Спірним в цій справі є право позивача на включення до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, одноразової премії.
Відповідно до частині 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон №2262 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. 
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема  осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до  грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать:  посадовий оклад, оклад за військовим званням,  процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові  види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону  № 2262-ХІІ, який є вичерпним.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, а саме, дійшла висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.
Як вбачається із довідки ГУНП в Луганській області від 03.09.2019 № 704/111/22- 2019 одноразова премія позивачу виплачувалась у червні 2017 року та в період з серпня 2017 року по грудень 2017 року, тобто не кожного місяця, за 24 місяці, що передували призначенню пенсії, тобто, мала не безперервний характер.
Таким чином, спірна виплата носила одноразовий, тимчасовий характер і виплачувалась не регулярно, а тому не входять до встановленого ч. 3 ст. 43, ст. 63 Закону № 2262 переліку видів грошового забезпечення, то підстави для їх врахуванню при призначенні (обчисленні), перерахунку пенсії позивачу були відсутні, в зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають. 
Враховуючи викладене, суд зазначає, що в даному випадку включення не регулярних виплат до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, означатиме, що особа двічі користується соціальною пільгою: у першому випадку - одноразово, у другому - регулярно отримуючи пенсію, що суперечить принципам соціального забезпечення. 
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                      ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 р. у справі № 360/3158/20  - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 р. у справі № 360/3158/20  - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 09 грудня 2020 року.

Суддя-доповідач:                                                                   Е.Г. Казначеєв

Судді                                                                                       А.А. Блохін

                                                                                                І.В. Геращенко