УХВАЛА

05 листопада 2020 року 
м. Київ
справа № 826/9052/18
адміністративне провадження № К/9901/27377/20
Верховний Суд у складі судді  -  доповідача Касаційного адміністративного суду  Чиркіна С.М., перевіривши касаційну скаргу Кабінету Міністрів України  на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №  826/9052/18 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Міністерство соціальної політики України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
У 2018 році ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа - Міністерство соціальної політики України, в якому просив:
- визнати неправомірними дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови від 21.02.2018 № 103 в частині внесення змін до пункту 4  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №  704 та  пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45;
- зобов`язати відповідача скасувати підпункт 1 пункту 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених  постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103  стосовно внесення змін до  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язати  Кабінет Міністрів України пункт 1 постанови від 21.02.2018 №103  викласти в наступній редакції: «перерахувати пенсії, призначені згідно із  Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із  Законом  особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 та щомісячних (надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) видів грошового забезпечення відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язати Кабінет Міністрів України внести зміни до абзацу 1 пункту 5  постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 викласти у наступній редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням та щомісячних (надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) видів грошового забезпечення відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», залишити без розгляду.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.04.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2020, позов задоволено частково: 
- визнано неправомірними дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови від 21.02.2018 № 103 в частині внесення змін до пункту 4  постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017  та  пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45; 
- зобов`язано Кабінет Міністрів України скасувати підпункт 1 пункту 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених  постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103  стосовно внесення змін до  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- в іншій частині позовних вимог відмовлено.
22.10.2020 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Кабінету Міністрів України, у якій скаржник просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020 в частині задоволених позовних вимог.
Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд установив, що вона не відповідає вимогам КАС України, з огляду на наступне.
Частинами першою, третьою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.
Касаційну скаргу у справі №826/9052/18 від імені Кабінету Міністрів України підписано головним спеціалістом відділу судового забезпечення суміжних правовідносин інституцій Управління судового забезпечення суміжних правовідносин інституцій Департаменту з питань судової роботи Міністерства юстиції України Новіцькою Л.О.
На підтвердження указаних повноважень до касаційної скарги додано копію довіреності, якою уповноважено Новіцьку Л.О. на представництво в судах України інтересів Кабінету Міністрів України.
Зазначена копія довіреності засвідчена самою Новіцькою Л.О.
Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, у редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.
30.09.2016 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02.06.2016 №1401-VIII.
Підпунктом 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України передбачено, що з 01.01.2017 у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 Конституції України здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.
Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01.01.2020.
Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень провадження у вказаній справі відкрито 01.08.2018, тобто після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02.06.2016     №1401-VIII.
У Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про те, що Новіцька Л.О. має статус адвоката і такого документу до касаційної скарги не додано.
Пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Ураховуючи відсутність документів достатніх на підтвердження того, що Новіцька Л.О. є особою, яка діє відповідно до статуту, положення чи іншого акта, на підставі якого вона здійснює представництво юридичної особи у порядку її самопредставництва, відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається заявнику.
За наведених обставин касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала.
Керуючись статтями  248,  332 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Кабінету Міністрів України  на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №  826/9052/18 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Міністерство соціальної політики України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - повернути скаржнику.
Копію даної ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України.
Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач:                                                             С.М. Чиркін