Номер провадження: 22-ц/813/341/20 
Номер справи місцевого суду: 522/199/19
Головуючий у першій інстанції Чернявська Л.М.
Доповідач Вадовська Л. М.

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

       30.11.2020 року                                                                 м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:
головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М., 
суддів - Колеснікова Г.Я., Сєвєрової Є.С.,
за участю секретаря - Сороколет Ю.С.,
переглянувши справу №522/199/19 за позовом ОСОБА_1 до обслуговуючого кооперативу «Асташкіна» про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок заборгованості, вартості послуг за користування житлом, плати за комунальні послуги за апеляційною скаргою обслуговуючого кооперативу «Асташкіна» на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23 жовтня 2019 року у складі судді Чернявської Л.М., -
в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 , звернувшись 4 січня 2019 року до суду з вищеназваним позовом, вказав, що є власником квартири, що знаходиться за адресом: АДРЕСА_1 . З 25 травня 2017 року має статус учасника бойових дій, перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають пільги, та, зокрема користується 75% знижкою на житлово-комунальні послуги. Спільне майно будинку за адресою проживання позивача з вересня 2017 року передано на баланс ОК «Асташкіна», який нараховує та виставляє рахунки на сплату вартості житлово-комунальних послуг. Відповідно до пункту 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надається пільга у вигляді 75% знижки плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв.м загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв.м на сім`ю.). Згідно пункту 5 статті 12 вказаного Закону учасникам бойових дій надається пільга 75% знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Зі змісту рахунків на сплату за житлово-комунальні та інші послуги за вересень 2017 – грудень 2018 року відповідач нараховує позивачу повну вартість житлово-комунальних та інших послуг, на його звернення відповідач не реагує, його пільги не враховує, перерахунок не здійснює. Посилаючись на порушення прав, позивач ОСОБА_1 просив:
визнати дії ОК «Асташкіна» щодо нарахування ОСОБА_1 вартості послуг за користування житлом та плати за користування комунальними послугами за адресом: АДРЕСА_1 за період з 1 вересня 2017 року без урахування 75% знижки, встановленої пунктами 4-5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» протиправними;
зобов`язати ОК «Асташкіна» провести ОСОБА_1 перерахунок заборгованості та вартості послуг за користування житлом та плати за користування комунальними послугами за адресом: АДРЕСА_1 за період з 1 вересня 2017 року з урахуванням 75% знижки, встановленої пунктами 4, 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.2-4). 
Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси від 9 січня 2019 року відкрито провадження у справі (а.с.32). 
Відповідач ОК «Асташкіна» позов не визнав, зазначивши у відзиві, що рахунки на сплату за житлово-комунальні послуги позивачу нараховуються та виставляються безпосередньо кооперативом та позивач сплачує ці кошти на рахунок відповідача. Кооператив не є виробником, транспортувальником та постачальником комунальних послуг, а виступає колективним споживачем (замовником) таких послуг у відповідності до Статуту, кооперативом не встановлюються тарифи на будь-які комунальні послуги. Статтею 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено встановлення державою нормативів користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги. Постановою Кабінету Міністрів України №409 від 6 серпня 2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» встановлено державні соціальні стандарти у сфері житлово-комунального обслуговування, до числа яких відносяться соціальна норма житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії. Кооператив є неприбутковою організацією і не має власних джерел для витрат на пільги та субсидії та відшкодування пільг і субсидій жителям багатоквартирних будинків, що обслуговуються кооперативом, від держави не отримує (а.с.38-39).
Позивачем ОСОБА_1 надано відповідь на відзив відповідача, де вказано, що електропостачання та розрахунки за спожиту електричну енергію, здійснюється на підставі договору про постачання електричної енергії, укладеного між ОК «Асташкіна», як управителем багатоквартирного будинку та Центральним РЕМ АТ «Одесаобленерго», між мешканцями будинку та Центральним РЕМ АТ «Одесаобленерго» договірні відносини відсутні. Філія «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс» не є виконавцем (постачальником) послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення для мешканців багатоквартирного будинку за адресом: АДРЕСА_2 ; виконавцем послуг для мешканців вищезазначеного будинку є ОК «Асташкіна». Між ПАТ «Одесагаз» та ОК «Асташкіна» укладено угоду на розподіл природного газу для підприємств, що виробляють теплову енергію для опалення житла. Будинок за адресою: АДРЕСА_2 не входить в дислокацію об`єктів, підключених до теплових мереж, що знаходяться в зоні господарського відання КП «Теплопостачання міста Одеси», отже ОК «Асташкіна» є постачальником послуг з опалення. Відповідач виставляє рахунки за житлово-комунальні послуги та надає низку послуг, тобто є їх виробником. Обслуговуючий кооператив за своєю природою призначений для надання послуг членам кооперативу та іншим особам, що не узгоджується з твердженнями відповідача про те, що вказаний кооператив не може надавати певні послуги. Відповідно до пункту 10 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року за №117, підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою «2-пільга». За таких обставин, передбачена учаснику бойових дій пільга надається йому за рахунок підприємства чи організації, що надає послугу, відповідно й розмір щомісячної оплати спожитих послуг, що сплачується безпосередньо пільговиком, зменшується на розмір пільги. Виступаючи постачальником або ж виконавцем послуг чи управителем багатоквартирного житлового будинку відповідач виступає суб`єктом, на якого покладено обов`язок розрахунку плати за житлово-комунальні послуги з урахуванням пільг, передбачених чинним законодавством та саме ОК «Асташкіна» має звертатися до органів місцевого самоврядування щодо розрахунків вартості послуг, наданих пільговикам для отримання відповідного відшкодування понесених витрат. Законодавство не містить жодних обмежень для надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг неприбутковими організаціями за рахунок власних коштів, з огляду на те, що у подальшому за заявами таких неприбуткових організацій вони отримують відшкодування за рахунок місцевих бюджетів. Виступаючи «колективним споживачем» саме відповідач має надавати підприємствам-постачальникам комунальних послуг інформацію про наявні пільги, оскільки саме відповідач виступає стороною договору про надання житлово-комунальних послуг. Маючи усі необхідні документи та підстави ОК «Асташкіна» протиправно, в порушення норм чинного законодавства нараховує позивачу повну вартість комунальних послуг, а тому позов підлягає задоволенню (а.с.50-54). 
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 23 жовтня 2019 року відмовлено в задоволенні клопотання ОК «Асташкіна» про залучення управління соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради як третьої особи без самостійних вимог (а.с.71). 
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 23 жовтня 2019 року позов задоволено (а.с.72-73). 
Ухвалою Одеського апеляційного суду від 3 лютого 2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОК «Асташкіна» на рішення суду.
В апеляційній скарзі ОК «Асташкіна» просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову (а.с.78-80).
За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права полягає в тому, що визначені чинним законодавством мета та предмет діяльності кооперативу не передбачають провадження кооперативом господарської діяльності, а тому кооператив не є суб`єктом господарювання і не може бути виробником або виконавцем житлово-комунальних послуг відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Кооператив є неприбутковою організацією і не має власних джерел для витрат на пільги і субсидії, та відшкодування пільг і субсидій жителям багатоквартирних будинків, що обслуговуються кооперативом, від держави не отримує. У листі Міністерства соціальної політики України №1541/0/112-19/20 від 8 лютого 2019 року зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256 (зі змінами) «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» укладення договорів про відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг в оплаті за спожиті житлово-комунальні послуги між обслуговуючими кооперативами та органами соціального захисту населення не передбачено. Таким чином, наразі відсутній механізм повернення з державного бюджету коштів, що витрачені на пільги та субсидії окремих категорій громадян, серед яких учасники бойових дій. Даний факт унеможливлює здійснення кооперативом своїх функцій. Вимога зобов`язати вчинити певні дії на майбутнє не може бути задоволена судом, так як: 1)для захисту права суду необхідний факт його порушення, а чи відбудеться це у майбутньому невідомо; 2)способи захисту порушення права не абстрактні, а визначені виключно законом, тому, якщо законом не передбачено такого способу захисту права «як зобов`язати особу вчиняти певні дії в майбутньому», то у задоволенні такої позовної вимоги суду слід відмовити; при цьому виходити за межі позовних вимог і застосовувати інший спосіб захисту порушеного права не заявлений позивачем суд не має права. Саме із встановлення порушеного права обирається спосіб захисту цього права. Загальний перелік способів захисту порушеного права та інтересу міститься в статті 16 ЦК України. Суд також може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Проте, якщо позивач просить суд захистити право таким способом, який не встановлений законом, то суду слід відмовити в такому проханні. 
В апеляційній скарзі не зазначено нові обставини, що підлягають встановленню, докази, які підлягають дослідженню чи оцінці.
У відзиві на апеляційну скаргу представник ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 заперечення щодо змісту і вимог апеляційної скарги обґрунтовує тим, що рахунки на сплату комунальних послуг виставляються безпосередньо кооперативом, позивач сплачує кошти на рахунок кооперативу, ОК «Асташкіна» виступає як постачальником або виконавцем послуг, так і фактично управителем багатоквартирного будинку. Законом України «Про кооперацію» передбачена юридичним особам, які за своєю організаційно-правовою формою виступають як обслуговуючі кооперативи, можливість провадити господарську діяльність та надавати послуги. Передбачена учаснику бойових дій пільга надається особі за рахунок підприємства чи організації, що надає послугу, відповідно й розмір щомісячної оплати спожитих послуг, що сплачується безпосередньо пільговиком, зменшується на розмір пільги. Листи-роз`яснення, на які посилається відповідач, не є офіційним тлумаченням чинного законодавства та не підміняють собою норми Закону. Права позивача на пільги передбачені спеціальним Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Посилання ОК «Асташкіна» на невірно визначений спосіб захисту права не спроможні; протиправні дії відповідача продовжуються і після подання позовної заяви, позивачу й надалі надаються рахунки на сплату комунальних послуг без урахування пільги. У сенсі правових позицій Верховного Суду рішення суду у випадку задоволення позову має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Зобов`язавши відповідача провести позивачу перерахунок, суд у такий спосіб констатував порушення відповідачем вимог законодавства та зобов`язав відповідно до спеціального законодавства усунути порушення шляхом вчинення активних дій – перерахування вартості послуг з моменту початку порушення права (а.с.115-119).
Переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з огляду на наступне.
Учасниками справи в порядку доведення обставин, на які посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, надано докази, що містять наступні дані.
ОСОБА_1 є власником квартири загальною площею 35,3 кв.м житловою площею 16,4 кв.м, розташованої за адресом: АДРЕСА_1 ; державна реєстрація права власності на об`єкт нерухомого майна проведена 16 січня 2017 року (а.с.10, 11-12).
ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій, з 24 травня 2017 року перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій; користується 75% знижкою при оплаті за житлово-комунальні послуги (а.с.15-18).
Відповідно до положень пункту 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надається пільга у вигляді 75 – процентної знижки плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв.м загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв.м на сім`ю).
Згідно пункту 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надається 75 – процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. 
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» встановлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком:
оплати житлової послуги – послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком – 21 кв.м загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв.м на сім`ю;
централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії – 21 кв.м опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв.м на сім`ю. 
За адресом будинку АДРЕСА_2 : 
електропостачання та розрахунки за спожиту електричну енергію здійснюються на підставі договору про постачання електричної енергії, укладеного між ОК «Асташкіна» як управителем багатоквартирного будинку та Центральним РЕМ АТ «Одесаобленерго»;
виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення для мешканців багатоквартирного будинку є ОК «Асташкіна»;
між ПАТ «Одесагаз» та ОК «Асташкіна» укладено угоду на розподіл природного газу для підприємств, що виробляють теплову енергію для опалення житла; ОК «Асташкіна» є постачальником послуг з опалення.
ОК «Асташкіна» є постачальником, виконавцем послуг, управителем багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 , виставляє рахунки за житлово-комунальні послуги.
Відповідно до пункту 1 Порядку надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року №94 пільги щодо оплати житла та комунальних послуг надаються ветеранам війни, особам, які мають особливості заслуги перед Батьківщиною, і особам, на яких поширюється чинність зазначеного Закону, незалежно від того, хто є наймачем і яка форма власності житлового фонду, з урахуванням членів сім`ї, які проживають разом з ними, виходячи із встановлених чинним законодавством норм житла та розміру плати за користування ним.
В силу положень пункту 6 Порядку витрати державних органів, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, установ і організацій, пов`язані з наданням пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» покриваються місцевими фінансовими органами на підставі розрахунків, поданих організаціями, шляхом перерахування коштів на їх рахунки в установах банків. 
Пільги, передбачені зазначеним Законом, надаються організаціями за рахунок власних коштів з наступним відшкодуванням їх з бюджету за встановленими нормами у погоджені з фінансовими органами терміни. Відшкодування організаціям витрат, пов`язаних з наданням пільг, фінансові органи провадять за рахунок коштів місцевих бюджетів на підставі перевірених ними розрахунків, поданих організаціями. Організації в установленому порядку подають фінансовому органу за місцем їх знаходження платіжне доручення на погоджену загальну суму витрат у чотирьох примірниках. Перший примірник доручення підписується керівником або заступником і головним бухгалтером фінансового органу і скріплюється печаткою. Примірники доручення подаються в установу банку. Четвертий примірник платіжного доручення і розрахунок до нього залишаються у фінансовому органі, який веде облік відшкодування зазначених витрат. Видатки, пов`язані з наданням пільг, відображаються в обліку виконання місцевого бюджету у розділі 207 параграфа 11 «Пільги учасникам війни» Класифікації доходів і видатків державного і місцевих бюджетів. 
Відповідно до пункту 10 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року №117, підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях рахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою «2-пільга». 
Отже, передбачена учаснику бойових дій пільга надається йому за рахунок підприємства чи організації, що надає послугу, відповідно й розмір щомісячної оплати спожитих послуг, що сплачується безпосередньо пільговиком, зменшується на розмір пільги. ОК «Асташкіна» є суб`єктом, на якого покладено обов`язок розрахунку плати за житлово-комунальні послуги з урахуванням пільг, передбачених чинним законодавством, тому саме ОК «Асташкіна» має звертатися до органів місцевого самоврядування щодо розрахунків вартості послуг, наданих пільговикам для отримання відповідного відшкодування понесених витрат.
Діюче законодавство не містить обмежень для надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг неприбутковими організаціями за рахунок власних коштів, з подальшим за заявами неприбуткових організацій отриманням відшкодування за рахунок місцевих бюджетів. 
Право позивача на користування пільгою порушено відповідачем та підлягає захисту у заявлений спосіб. 
Правові підстави для ухвалення нового рішення про відмову в позові відсутні. Пільга є законодавчо встановленою, позивач є носієм цієї пільги. Порядок покриття витрат державних органів, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, установ і організацій, пов`язаних з наданням пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», врегульовано. 
Відповідно до абзацу 10 пункту 9 Рішення Конституційного суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003 правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. 
Відповідно до положень частин 4, 5 статті 268 ЦПК України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, суд підписує рішення без його проголошення; датою ухвалення рішення за відсутності учасників справи, є дата складання повного судового рішення.
       Учасники справи в судове засідання 5 листопада 2020 року завчасно повідомлені про дату, час та місце розгляду справи; заяв про відкладення розгляду справи не подали; справа в провадженні суду з січня 2020 року; учасники справи мали достатньо процесуального часу для надання суду письмового обґрунтування власних позицій. З огляду на те, що оголошені в країні карантинні заходи не мають прогнозованості у своєму продовженні надалі, в справі наявні матеріали для прийняття рішення, справа розглядається за відсутності учасників справи, датою ухвалення рішення за відсутності учасників справи у сенсі положень частини 5 статті 268 ЦПК України є дата складання повного судового рішення.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.1 ч.1 ст.374, ст.ст.375, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд –
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу обслуговуючого кооперативу «Асташкіна» залишити без задоволення.
Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23 жовтня 2019 року в справі за позовом ОСОБА_1 до обслуговуючого кооперативу «Асташкіна» про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок заборгованості, вартості послуг за користування житлом, плати за комунальні послуги – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.
       Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
       Повний текст постанови складено 30 листопада 2020 року.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді Г.Я.Колесніков 

Є.С.Сєвєрова