ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
20 жовтня 2020 року           справа №200/426/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Блохіна А.А., суддів: Міронової Г. М., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Акціонерного товариства "ВТБ БАНК" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 р. у справі № 200/426/20-а (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Акціонерного товариства "ВТБ БАНК", Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІКОС" про  визнання незаконною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                         ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі-відповідач 1, Фонд), Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Акціонерного товариства "ВТБ БАНК" (далі-відповідач 2, уповноважений Фонду), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІКОС", в якому просив суд:  - визнати незаконною бездіяльність відповідача 1, який безпідставно не включив до Реєстру відшкодувань вкладникам АТ “ВТБ БАНК” додаткові грошові зобов`язання для виплати вкладникові - ОСОБА_1 , отримані ним по транзакції (операції) від 7 листопада 2018 року, внаслідок перерахування коштів в сумі 530000 грн. ТОВ “ЮНІКОС” (код ЄДРПОУ 33320202) на поточний (картковий) рахунок НОМЕР_1 ; - зобов`язати відповідача 1 включити до Реєстру відшкодувань вкладникам АТ “ВТБ БАНК” додаткові грошові зобов`язання для виплати вкладникові - ОСОБА_1 ;  - зобов`язати відповідача 1 подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про вкладника - ОСОБА_1 , як такого, який має право на відшкодування коштів за вкладами в банку за рахунок Фонду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року позов задоволено частково, а саме суд: визнав незаконною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ “ВТБ БАНК”, який безпідставно не включив до Реєстру відшкодувань вкладникам АТ “ВТБ БАНК” додаткові грошові зобов`язання для виплати вкладникові - ОСОБА_1 , отримані ним по транзакції (операції) від 7 листопада 2018 року, внаслідок перерахування коштів в сумі 530000 грн. ТОВ “ЮНІКОС”  на поточний (картковий) рахунок НОМЕР_1 ; зобов`язав Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ “ВТБ БАНК” подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про вкладника - ОСОБА_1 , як такого, який має право на відшкодування коштів за вкладами в банку за рахунок Фонду. В решті позовних вимог відмовив.
Уповноважена особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Акціонерного товариства "ВТБ БАНК", не погодившись з рішенням суду та подала апеляційну скаргу в якій послався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що початок процедуру ліквідації, це унеможливлює  стягнення коштів у будь-який інший спосіб, аніж це передбачено Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».  Апелянт зазначає, що за положеннями ч. 1, 2 статті 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», обов`язок Фонду щодо збереження активів банку реалізується шляхом забезпечення проведення Фондом протягом дії тимчасової адміністрації перевірки правочинів на предмет виявлення правочинів, що є нікчемними. Апелянт вважає, що правочин є нікчемним у зв`язку з порушенням нормативно-правових актів в момент його укладення. Апелянт наполягає, що позивач не  вкладником, оскільки грошові кошти не залучені банком від позивача, а є такими, що надані позивачу як «поворотна позика» від кредитора Банку та відповідно позивач не має банківського вкладу. У фонду гарантування ще не виникло жодного обов`язку  перед позивачем і тому права позивача не могли бути порушені Фондом гарантування, жодної підстави для спонукання Фонду гарантування судом до вчинення відповідних дій на даний час не існує.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. 
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Відповідно договору позики № 2 від 05.11.2018 року ТОВ “Юнікос” (позикодавець) передає у власність позичальника грошові кошти, що обумовлені цим договором, а саме: 560000 грн. (п. 2.1 Договору № 2).
07.11.2018 на поточний картковий рахунок Позивача № НОМЕР_2 від кредитора Банку ТОВ “ЮНІКОС” надійшли грошові кошти у сумі 530 000,00 грн. призначенням платежу: “Пополнение карт, счета 26256001756614 UАН 530 000, 00 ПАК 530 000, 00 ОСОБА_2 инн НОМЕР_3 (Переч-е средств согл. договора займа № 2 от 05.11.18г)”, що підтверджується відповідним платіжним дорученням. 
Відповідно Заяви-договору на оформлення банківських продуктів № 25166750 від 16.11.2018, укладеним між ОСОБА_1  та АТ “ВТБ БАНК”, банк за клопотанням клієнта відкриває йому поточний рахунок, операції за яким можуть здійснюватись з використанням електронних платіжних засобів в тому числі для розміщення коштів та відображення операцій, здійснених з використанням картки, з дебетовим порядком обслуговування рахунку № НОМЕР_1 у валюті UAН на умовах Тарифного  плану,  який обирається Клієнтом  і зазначається ним  у Анкеті для оформлення банківських послуг. Банк відкриває картковий рахунок після укладання цього Договору, надання документів  і  виконання вимог, передбачених чинним законодавством України. 
18.11.2018 позивач зі свого карткового рахунку № НОМЕР_2  перерахував на свій поточний картковий рахунок № НОМЕР_1 кошти у розмірі 523 700,00 грн. (з урахуванням комісії банку 5300, 00 грн. та переведенням у готівку суми в розмірі 1000, 00грн.). Зазначена сума залишку підтверджується Випискою по рахунку, сформованою 10.04.2020 року. Станом на день початку процедури виведення АТ “ВТБ БАНК” Фондом з ринку залишок коштів по рахунку позивача становив 523 700 ,00 грн. 
Згідно виписки по рахунку приватного клієнта ОСОБА_1 від 27.12.2018, 18.11.2018 було зараховано 523700 грн.
Рішенням Правління НБУ № 764-рш/БТ від 13.11.2018 року “Про віднесення АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “ВТБ БАНК” до категорії проблемних”, АТ “ВТБ БАНК” було віднесено до категорії проблемних строком на 180 днів.
На підставі рішення Правління Національного банку України 27 листопада 2018 року № 796-рш/БТ “Про віднесення АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИС ТВА “ВТБ БАНК- до категорії неплатоспроможних” виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27 листопада 2018 року № 3180 “Про запровадження тимчасової адміністрації в АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ “ВТБ БАНК” та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку”.
Згідно з даним рішенням розпочато процедуру виведення АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “ВТБ БАНК” з ринку шляхом запровадженням в ньому тимчасової адміністрації строком на один місяць з 28 листопада 2018 року до 27 грудня 2018 року  включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження’’ тимчасового адміністратора АТ  “ВТБ БАНК”, визначені статтями 37-39 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” начальнику відділу аналізу фінансового стану банків департаменту дистанційного та інспекційного моніторингу діяльності банків Фонду Заболотній Юлії Юріївні строком до 27 грудня 2018 року включно.
На підставі рішення Правління Національного банку України від 18.12.2018 № 849-рш “Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “ВТБ БАНК” виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі також Фонд) 18.12.2018 прийнято рішення № 3392 “Про початок процедури ліквідації АТ “ВТБ БАНК” та делегування повноважень ліквідатора банку”.
Згідно з зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “ВТБ БАНК” з 19.12.2018 по 18.12.2020 включно та призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ “ВТБ БАНК”, визначені Законом України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб”, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 52, 53 Закону, в тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами Шевченка Олександра Володимировича.
Позивач звернувся до АТ “ВТБ БАНК” з заявою № 805 від 28.12.2018, в якій просив визнати себе кредитором АТ “ВТБ БАНК” щодо залишків коштів на його поточних/вкладних рахунках та за іншими видами заборгованості у сумі всіх належних йому коштів.
31.05.2019 Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ “ВТБ БАНК” було прийнято повідомлення про нікчемність правочину № 3150/1-2 від 31.05.2019 по перерахуванню коштів в сумі 530 000,00 грн. ТОВ  “ЮНІКОС” на поточний (картковий) рахунок НОМЕР_1 фізичної особі клієнта банку ОСОБА_1 ), що була здійснена з призначенням платежу “Пополнение карт. Счета26256001756614 ОСОБА_2 инн НОМЕР_3 (Переч-е средств согд. Договора займа № 2 от  05.11.18г)  согл.дог. № 51679/ЗП від 10.03.15г”, відповідно до пункту 7 частини 3 статті 38 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб”. Відповідно до ст.. 216 Цивільного Кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім того, що пов`язані з його недійсністю.
На підставі рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 24 жовтня 2019 року № 2706 “Про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ “ВТБ БАНК” з 04.11.2019 року призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ “ВТБ БАНК”, провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами Стрюкову Ірину Олександрівну.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до п. 3, 4 ч. 1 ст. 2 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.
Вкладник - фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.
Відповідно до ч. 1, 6 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»  Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. 
Виконання зобов`язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов`язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам у строк, встановлений цим Законом.
Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.
У разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, на день початку процедури ліквідації банку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.
Відповідно до статті 28 Закону, Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України в порядку та у черговості, встановлених Фондом, не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.
Фонд здійснює виплату гарантованих сум відшкодування через банки-агенти, що здійснюють такі виплати в готівковій або безготівковій формі (за вибором вкладника).
Фонд не пізніше наступного дня після закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку розміщує на офіційному веб-сайті Фонду оголошення про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування. 
Згідно з положеннями статті 27 Закону, Уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку.
Нарахування відсотків за вкладами припиняється у день початку процедури виведення Фондом банку з ринку (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - у день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку).
Уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує: 1) перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; 2) перелік рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 цього Закону; 3) переліки рахунків, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України "Про банки і банківську діяльність", або мають інші фінансові привілеї від банку та осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов`язання перед цим банком, що не виконане; 4) перелік рахунків вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду; 5) перелік рахунків вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 цього Закону. Кошти за такими вкладами виплачуються Фондом після проведення аналізу ознак, визначених статтею 38 цього Закону, у тому числі шляхом надіслання запитів клієнтам банку, у порядку та строки, встановлені Фондом, а також підтвердження відсутності таких ознак.
Виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду.
Фонд також оприлюднює оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам у газеті "Урядовий кур`єр" або "Голос України".
Інформація про вкладника в переліку рахунків вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.
Отже, держава гарантує фізичним особам, які на момент прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, мали у такому банку вклад, відшкодування суми коштів, розміщених на цьому вкладі, включаючи нараховані відсотки, за рахунок коштів ФГВФО у межах суми, встановленої адміністративною радою Фонду, яка не може бути меншою 200000 грн. Підставою для поширення на особу гарантій, передбачених   Законом №4452-VI   щодо відшкодування вкладу, є наявність у такої особи залишку коштів на банківському рахунку, що відкритий на її ім`я, тобто наявність вкладу та статусу вкладника у особи
Таким чином, передумовою для включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами є наявність чинного договору, та залишку коштів на рахунку станом на день отримання Уповноваженою особою рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Відповідно до платіжного доручення від 07.11.2018 №529 відбулось перерахування коштів з поточного рахунку ТОВ “ЮНІКОС” № НОМЕР_4 на поточний рахунок ОСОБА_2 № НОМЕР_1 , з якого позивач в подальшому перерахував вказані кошти на інший рахунок.
Отже, на дату прийняття рішення Правління Національного банку України від 13.11.2018 року №764-рш/БТ  "Про віднесення АТ “ВТБ БАНК”  до категорії проблемних" на вкладному (депозитному) рахунку позивача відкритому відповідно до договору з АТ “ВТБ БАНК”, знаходились грошові кошти у розмірі 524700 грн., з яких 16.11.2018 позивачем було знято 1000, 00грн.
Судом встановлено, що позивач є вкладником у розумінні приписів статті 2 Закону №4452-VI, вклад розміщено на рахунку в АТ “ВТБ БАНК” до запровадження тимчасової адміністрації та навіть до визнання банку проблемним, а тому ОСОБА_2 підпадає під дію гарантій відшкодування коштів за вкладом на підставі   статті 26 Закону №4452-VI. 
Частина 2   статті 38 Закону № 4452-VI   визначено, що протягом дії тимчасової адміністрації Фонд зобов`язаний забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.
Відповідно п.  7 ч. 3  ст. 38  Закону № 4452-VI, правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними з таких підстав банк уклав правочини (у тому числі договори), умови яких передбачають платіж чи передачу іншого майна з метою надання окремим кредиторам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку.
Порядок виявлення нікчемних договорів, а також дій Фонду у разі їх виявлення визначаються нормативно-правовими актами Фонду.
Відповідно до пункту 1 частини 4   статті 38 Закону № 4452-VI, Фонд протягом дії тимчасової адміністрації, а також протягом ліквідації повідомляє сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняє дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів.
Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному у постанові від 04.07.2018 року у справі № 826/1476/15, якщо внаслідок проведених операцій Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а не банку, завдані збитки (штучно збільшена сума гарантованих державою виплат), то ст. 38 Закону № 4452-VI не може бути застосована, а Фонд має звертатися до суду з вимогою про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину на підставі ст. 228 ЦК України. Лише за наявності рішення суду можна застосовувати до позивача будь-які наслідки недійсності нікчемного правочину за цією статтею.
З аналізу вищенаведеного слідує, що Уповноважена особа дійсно наділена правом перевірки вчинених (укладених) банком правочинів на предмет виявлення серед них нікчемних.
Разом з цим, віднесення правочину до таких що підлягають перевірці за наявністю відповідних критеріїв, не є тотожнім визнанню його нікчемним, оскільки зазначене свідчить лише про наявність підстав для його перевірки.
Суд зазначає, що такий висновок не може ґрунтуватися на припущеннях, а може ґрунтуватися лише на належних і допустимих доказах, оскільки такий висновок має ґрунтуватися виключно на встановлених та доведених обставинах, які за законом тягнуть за собою застосування певних наслідків, зокрема щодо не включення особи до переліку вкладників банку для отримання в подальшому гарантованої суми вкладу. 
Відповідно до повідомлення № 3150/1-2 від 31.05.2019 року, повідомлено позивача  про нікчемність транзакції від 07.11.2018 по перерахуванню коштів в сумі 530 000,00 грн., відповідно до пункту 7 частини 3 статті 38 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб”. 
На думку відповідача, вказана обставина вказує на те, що документальне оформлення транзакції було здійснене з метою створення передумов для отримання гарантованих виплат від Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Разом з тим, повідомлення не містять посилань на конкретні підстави, визначені   статтею 38 Закону № 4452-VI, з якими відповідач пов`язує нікчемність правочину (договору) банківського вкладу позивача. Матеріали справи свідчать, що  при укладенні договору на оформлення банківських продуктів позивачем не отримано жодних переваг від АТ “ВТБ БАНК”, банк не здійснив жодного платежу на користь позивача, а лише отримав кошти як вклад у банку, вказаний договір є типовим. Договір не передбачає жодних пільг (переваг) для позивача, які б не були передбачені законодавством чи внутрішніми документами банку.
Окрім того, колегія суддів суд звертає увагу на те, що Уповноважена особа не здійснювала перевірку договору відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” та не встановлювала його нікчемність.
Також в матеріалах справи відсутні докази визнання зазначеного договору недійсним у встановленому законом порядку чи застосування наслідків нікчемності такого договору в судовому порядку.
Отже, відповідачем не доведено належними та допустимими доказами, що саме внаслідок укладення спірного правочину у позивача виникли переваги (пільги) стосовно інших кредиторів банку. 
Таким чином, відповідачем не наведено правових підстав для невключення позивача до переліку вкладників АТ “ВТБ БАНК”, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до приписів   Закону №4452-VI.
Суд зазначає, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, передбачає такі послідовні етапи: складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників загального реєстру; затвердження виконавчою дирекцією Фонду загального реєстру.
Відповідно до положень пункту 3, 6 розділу ІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012, неплатоспроможний банк має право надати до Фонду зміни, та/або доповнення, та/або уточнення до бази даних про вкладників (далі - зміни до бази даних). 
Протягом дії тимчасової адміністрації та/або ліквідації банку уповноважена особа Фонду може надавати зміни та/або доповнення до переліків.
Зміни та/або доповнення до переліків надаються неплатоспроможним банком до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом.
Згідно пунктів 3 розділу ІІІ Положення, Фонд складає зміни та/або доповнення до Загального реєстру, що затверджуються виконавчою дирекцією Фонду на підставі змін та/або доповнень до Переліку, прийнятих Фондом.
Тобто, в даному випадку, відповідач наділений повноваженнями на подання додаткової (уточнюючої) інформації про вкладників, які мають право на відшкодування.
Суд звертає увагу, що Закон України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” містить імперативну вимогу відшкодувати за рахунок Фонду кошти вкладнику за його вкладом, а отже за умови недоведеності протиправних дій позивача щодо укладення з банком договору, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зобов`язана внести позивача до переліку осіб, що мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду та надати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію про позивача, як вкладника, якому необхідно здійснити виплату відшкодування за вкладом.
Положення законодавства регламентують повноваження у Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ “ВТБ БАНК” подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб доповнення до переліку, за яким ОСОБА_1  має право на відшкодування коштів за вкладом у АТ “ВТБ БАНК” за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в межах гарантованої суми відшкодування.
Таким чином належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ “ВТБ БАНК” подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про вкладника - ОСОБА_1 , як такого, який має право на відшкодування коштів за вкладами в банку за рахунок Фонду.  
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78  цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. 
В ході розгляду справи відповідачами не доведено правомірності свого рішення відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до положень ч.1  ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України  суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Акціонерного товариства "ВТБ БАНК" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 р. у справі № 200/426/20-а – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 р. у справі № 200/426/20-а – залишити без змін.
Повний текст постанови складений та підписаний 20 жовтня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач:                                                                      А.А. Блохін

Судді:                                                                                          Г.М. Міронова

                                                                                                             І.В. Сіваченко