ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 грудня 2020 року           справа №200/7201/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),
суддів Гайдара А.В., Ястребової Л.В.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року  у справі  № 200/7201/20-а (головуючий І інстанції Кошкош О.О.)   за позовом    ОСОБА_1   до   Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,-  

                                                     ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати неправомірними дії відповідача щодо не проведення з 1 березня 2019 року індексації пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, Постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року “Питання проведення індексації у 2019 році” із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%;
визнати неправомірними (протиправними) дії відповідача щодо не проведення з 1 травня 2020 року індексації пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, Постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року “Питання проведення індексації у 2020 році” із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%;
зобов`язати відповідача провести з 1 березня 2019 року індексацію пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, Постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року “Питання проведення індексації у 2019 році” із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%; 
зобов`язати провести з 1 травня 2020 року індексації пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, Постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року “Питання проведення індексації у 2020 році” із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%; 
зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з 01 березня 2019 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 07 листопада 2017 року позивач перебуває на обліку в управлінні як пенсіонер за віком на пільговим умовах, при цьому, розмір пенсії з цього часу не змінювався. Вважає, що відповідно до постанов КМУ, в яких вкладені питання індексації пенсії за 2019 та 2020 роки перерахунок пенсії проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 (2019 рік) та 1,11 (2020 рік). Позивач надав розрахунок, в якому визначив складові для перерахунку пенсії, а саме індивідуальний коефіцієнт заробітку – 2,74232, індивідуальний коефіцієнт стажу (з урахуванням кратності 1,35) – 0,47362; середня заробітна плата (доход) в Україні, з якої сплачено страхові внески після індексації – 4404,35 грн. (3764,40 грн. х 1,17) (замість  середньої заробітної плати (доход)  в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки – 3764,40 грн.). Зазначив, що з 01 березня 2019 року основний розмір пенсії повинен складати 5720,45 грн. (2,74232 х 0,47362 х 4404,35 грн.), а з 01 травня 2020 року – 6349,78 грн. (2,74232 х 0,47362 х 4404,35 грн. х 1,11).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. 
Не погодившись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі. 
Обґрунтування апеляційної скарги. 
Чинним законодавством не передбачено, що при проведенні індексації пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, яким було призначено пенсію в період з 01 жовтня п31 грудня 2017 року, має бути застосована величина оцінки одного року страхового стажу вже не в розмірі 1,35% а в розмірі 1%. 
Відповідно до абз. 1 п. 4-4 Розлілу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. Такий коефіцієнт стажу (1,35%) зберігається й при наступних будь-яких перерахунках чи індексаціях.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи. 
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України; перебуває на обліку у відповідача, зареєстрований у м. Маріуполь  Донецької області, що не є спірною обставиною у справі (а.с. 10-11).
Позивач з 07.11.2017 перебуває на обліку Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.
Згідно протоколу №8477 від 14.12.2107 року щодо призначення позивачу пенсії, з 07.11.2017 йому призначено пенсію за віком (список 2) у загальному розмірі 4627,81 грн, з яких 4468,41 грн розмір пенсії за віком і 162,40 грн. доплата донорам. При цьому, коефіцієнт стажу становить 0,32083, а коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,43313 (а.с. 33).
Відповідно до витягу з ІКІС: Підсистеми призначення і виплати пенсій 17.09.2018 був проведений перерахунок, вид перерахунку – до призначення, додаткові документи (абз. 3, п. 1.7 Порядку №22-1) (з переглядом ЗП). Коефіцієнт стажу з урахування кратності (397/100*12)* 1,35-0.44662 (а.с. 47-48).
17.09.2018 проведено індивідуально (масовий) перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, що підтверджується витягом з ІКІС: Підсистеми призначення і виплати пенсій.
З 01.03.2019 в автоматичному режимі проведено індексацію пенсії. Зазначено, що з 01.03.2019 загальний розмір пенсії позивача склав 4813,24 грн., з яких основний розмір пенсії за віком 4610,54 грн., 202,70 грн. надбавка донорам. Коефіцієнт стажу становить 0,44662 – 1,35%.
19.11.2019 проведений перерахунок, вид перерахунку – зміна стажу [СС>=24 міс.] (абз. 1 ч.4 ст. 42 ЗУ №1058). Коефіцієнт стажу з урахування кратності (421/100*12)* 1,35-0.47362.
13.06.2020 проведений масовий перерахунок у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму. Коефіцієнт стажу з урахування кратності (421/100*12)* 1,35-0.47362. Зазначено, що з 01.07.2020 розмір пенсії за віком складає 4889,27 грн., надбавка донорам – 211,80 грн., розмір пенсії з надбавками – 5101,07 грн.
Спірним питанням цієї справи є наявність чи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2019 та з 01.05.2020 на підставі частини другої статті 42 Закону №1058.
Оцінка суду. 
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. 
Відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
За правилами статті 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон № 1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 Закону № 1282 передбачено, що пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Частиною другою статті 42 Закону № 1058 визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році"  визначено, що:
- у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17;
- у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Зазначений коефіцієнт (1,17) визначений виходячи з індексу споживчих цін на товари і послуги у 2018 році - 9,8 % та зростання середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески у 2018 році - 24,5 %.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" визначено Пенсійному фонду України забезпечити:
- перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї  постанови, з 1 березня 2019 року;
- виплату одноразових доплати до пенсії, передбаченої пунктом 3 цієї постанови, одночасно з виплатою пенсії за березень та квітень 2019 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124.
Вказаним Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Згідно із положеннями пунктів 2 та 3 Порядку перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону № 1058, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону № 1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).
Пунктом 5 Порядку встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Отже, з 1 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за умов, визначених пунктами 2, 3 та 5 Порядку, а саме - перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року.
Матеріали справи свідчать, що пенсія позивачу призначена з 07.11.2017 відповідно до Закону № 1058, що відповідає вимогам, визначеним пунктами 2 та 3 вказаного Порядку.
Станом на 01.03.2019 розмір пенсії позивача становить 4795,84 грн, а саме: 4610,54 грн - основний розмір пенсії; 185,30 грн – надбавка донорам.
Загальний стаж позивача становить - 33 р. 1 міс. 20 д., індивідуальний коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,44662.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:
Кс=См х Вс/100%х12, де
Кс - коефіцієнт страхового стажу;
См - сума місяців страхового стажу;
Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
Тобто, на дату перерахунку пенсії (01.03.2019 року) величина оцінки одного року страхового стажу становить – 1. 
Відповідно до п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.
Таким чином,  Постановою КМУ від 20.02.2019 № 124 визначено, що показник величини оцінки одного року страхового стажу, визначається на дату проведення перерахунку, а не на дату призначення пенсії, як вказує апелянт. 
Судами встановлено, що відповідачем при проведенні перерахунку позивачу з 01.03.2019 враховано, що на коефіцієнт підвищується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з урахуванням якої визначено заробітну плату для обчислення пенсії. При цьому, при проведенні перерахунку застосовано величину оцінки одного року страхового стажу, яка передбачена статтею 25 Закону №1058 на дату проведення перерахунку, тобто 1,0 %.
При перерахунку застосовується величина оцінки одного року страхового стажу на дату проведення перерахунку, тобто 1 %. Особам, пенсії яким призначені з урахуванням коефіцієнту 1,35 % (звернення за призначенням, які надійшли у 4 кварталі 2017 року), перерахунки будуть проведені лише у тих випадках, якщо розмір пенсії, з урахуванням коефіцієнту вартості одного року 1 % та величини нової осучасненої заробітної плати будуть вищі ніж до перерахунку. Якщо внаслідок перерахунку, розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується при наступному збільшенні показника середньої заробітної плати.
Враховуючи, що позивачу була призначена пенсія при врахуванні величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 - розмір пенсійної виплати не перераховується.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мірі досліджено обставини справи, на підставі яких суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року  у справі  № 200/7201/20-а – залишити без задоволення. 
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року  у справі  № 200/7201/20-а – залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 14 грудня 2020 року.

Головуючий суддя                                                                                   І.Д. Компанієць

Судді                                                                                                   А.В. Гайдар

                                                                                                                    Л.В. Ястребова