ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

02 листопада 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/10/20	

 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Чабаненко С.В.,
                               суддів:  Чумака С.Ю., Юрко І.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року у справі №340/10/20 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування наказів і зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , через свого представника – адвоката Целік В.В., звернулись до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, в якому просили:
- визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 року № 11-6570/14-19-СГ, №11-6532/14-19-СГ, №11-6546/14-19-СГ, №11-6552/14-19-СГ, №11-6589/14-19-СГ, №11-6569/14-19-СГ, №11-6568/14-19-СГ, №11-6536/14-19-СГ, №11-6535/14-19-СГ, №11-6534/14-19-СГ, №11-6544/14-19-СГ, №11-6519/14-19-СГ, №11-6571/14-19-СГ, №11-6565/14-19-СГ, №11-6564/14-19-СГ;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_16 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській областіприйняти рішення про надання ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_8 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_9 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_10 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_11 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_12 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_13 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_14 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_15 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
Також представник позивачів просить суд зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням подати звіт про його виконання до Кіровоградського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року у відповідності до п.3 ч.1 ст. 236 КАС України зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області у цивільній справі № 398/3917/19 (провадження № 2/398/2051/19) за позовом ОСОБА_17 до Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання права власності в порядку спадкування за законом.
В апеляційній скарзі на ухвалу суду першої інстанції позивач просить ухвалу скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, вказуючи на те, що підстав для зупинення провадження у справі суд не мав, оскільки на момент прийняття оскаржених наказів провадження у справі №398/3917/19 не було відкрито та це не було підставою оскаржених наказів.
Відповідно до вимог ст.ст. 294, 311-312 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає доводи, наведені в апеляційній скарзі, обґрунтованими, з огляду на наступне.
Так, позивачі звернулися до суду із зазначеним позовом, вважаючи безпідставними накази, прийняті відповідачем від 29.10.2019 року №11-6570/14-19-СГ, №11-6532/14-19-СГ, №11-6546/14-19-СГ, №11-6552/14-19-СГ, №11-6589/14-19-СГ, №11-6569/14-19-СГ, №11-6568/14-19-СГ, №11-6536/14-19-СГ, №11-6535/14-19-СГ, №11-6534/14-19-СГ, №11-6544/14-19-СГ, №11-6519/14-19-СГ, №11-6571/14-19-СГ, №11-6565/14-19-СГ, №11-6564/14-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою». 
На адресу Кіровоградського окружного адміністративного суду 23.01.2020 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області було відмовлено позивачам у задоволенні їх заяв про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у зв`язку з тим, що земельні ділянки, які бажають отримати у власність позивачі входять до складу земельної ділянки загальною площею 49,54 га за кадастровим номером 3520383700:02:000:9402 право постійного користування на яку зареєстроване за ОСОБА_18 на підставі Державного акту на право постійного користування землею Серії КР 00290 від 20.12.2001 року (а.с.140-146 т.1). Разом з тим до суду надано лист-відповідь відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області на запитувану інформацію про вказану вище земельну ділянку, яким повідомлено, що за даними Єдиного державного реєстру судових рішень щодо даної земельної ділянки відкрито судову справу №398/3917/19 про визнання права власності в порядку спадкування за законом за позовом ОСОБА_17 .
Судом першої інстанції встановлено, що ухвалою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04.11.2019 року у справі № 398/3917/19 (провадження № 2-з/398/58/19), задоволено заяву ОСОБА_17 про забезпечення позову та заборонено органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам прав на нерухоме майно, державним реєстраторам органів місцевого самоврядування, у тому числі особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення селянського (фермерського) господарства загальною площею 49,54 гектарів, що розташована на території Новоселівської (Комінтернівської) сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, право користування якою належало на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії КР № 00290 ОСОБА_18 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , до набрання рішенням суду у справі №398/3917/19 (провадження №2/398/2051/19) законної сили.
Разом з цим, ухвалою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.11.2019 року відкрито провадження у справі № 398/3917/19 (провадження №2/398/2051/19) за позовом ОСОБА_17 до Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання права власності в порядку спадкування за законом.
Ухвалою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15.01.2020 року по вказаній вище справі прийнято заяву ОСОБА_17 про зміну предмету позову, відповідно до якої остання просила суд визнати за нею право постійного користування землею площею 49,54 га, що розташована на території Новоселівської (колишня назва Комінтернівської) сільської ради, яке належало померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_18 відповідно до Державного акту на право постійного користування землею, серія КР № 00290 від 20.12.2001 року, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 305, в порядку спадкування за законом після смерті чоловіка - ОСОБА_18 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Як встановлено судом першої інстанції, предметом спору у цивільній справі №398/3917/19 (провадження № 2/398/2051/19) є визнання за ОСОБА_17 права постійного користування землею площею 49,54 га, яке належало померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_18 відповідно до Державного акту на право постійного користування землею, серія КР № 00290 від 20.12.2001 року. В той же час, в даній адміністративній справі оскаржуються рішення управління про відмову позивачам у задоволенні їх заяв про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, які входять до складу земельної ділянки загальною площею 49,54 га за кадастровим номером 3520383700:02:000:9402 право постійного користування на яку зареєстроване за ОСОБА_18 на підставі Державного акту серія КР № 00290 від 20.12.2001 року. Отже, предметом спору у даній справі є правомірність відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав перебування земельної ділянки у користуванні іншої особи.
Посилаючись на наведені обставини, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області у цивільній справі № 398/3917/19 (провадження № 2/398/2051/19).
Відповідно до положень п.3 ч.1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі. Суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Необхідною передумовою зупинення провадження у справі на підставі п.3 ч.1    ст.236 КАС України є неможливість її розгляду до вирішення по суті іншої справи.
Зупинення провадження в адміністративній справі з мотивів наявності іншої справи, яка розглядається в порядку цивільного, кримінального, господарського чи адміністративного судочинства, може мати місце тільки в тому разі, коли в цій, іншій, справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав заявлених в адміністративній справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.
Обставини неможливості розгляду справи судом встановлюються у кожному конкретному випадку залежно від змісту справи.
Отже, об`єктивна неможливість розгляду справи полягає у взаємозв`язку підстав позову, що розглядається, з юридичними фактами, які будуть встановлені судовим рішенням в іншій справі.
Необхідно також зазначити, що зупинення провадження з підстав, передбачених п.3 ч.1    ст.236 КАС України, допускається лише тоді, коли зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Таким чином, зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.
Предметом з`ясування у межах даної адміністративної справи є відповідність відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність нормам діючого земельного законодавства, зокрема,    Земельного кодексу України, а саме: відповідності визначених відповідачем обставин для відмови законодавчо встановленим для цього підставам.
Вирішення у подальшому спору в межах цивільної справи №398/3917/18 ніяким чином не вплине на вже зроблені висновки відповідача про відмову у дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Крім того, обставини, на підставі яких такий висновок зроблений, є існуючими на день прийняття суб`єктом владних повноважень відповідних рішень, та саме ці обставини є предметом дослідження судом першої інстанції з урахуванням приписів ст.2 КАС України.  
Отже, наведені судом першої інстанції обставини не є свідченням того, що продовження розгляду цієї справи неможливе, а заявлені позовні вимоги не можуть бути розглянуті з огляду на існуючі обставини.
Проаналізувавши матеріали справи на підставі п.3 ч.1 ст.236 КАС України, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зупинення провадження у цій справі, оскільки обставини, які будуть встановлені судовим рішенням у справі №398/3917/19, не є такими, що унеможливлюють розгляд адміністративної справи №340/10/20.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване судове рішення не відповідає визначеним КАС України критеріям обґрунтованості. Відтак, суд допустив порушення норм процесуального права, що призвело до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
Керуючись статтями 236, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 237, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року у справі №340/10/20 - скасувати.
Справу № 340/10/20 направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених ст. 328 КАС України .

   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      С.Ю. Чумак 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко