УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

26 листопада 2020 року 

м. Київ
справа № 200/4914/20-а
адміністративне провадження № К/9901/31298/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Желєзного І.В.,

перевірив касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області 
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року (суддя Дмитрієв В.С.)
та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року (колегія у складі суддів Міронової Г.М., Компанієць І.Д., Сіваченка І.В.)
у справі № 200/4914/20-а
за позовом ОСОБА_1 
до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області
про визнання протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

УСТАНОВИВ:

18.05.2020 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, у якому просила: 
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті їй заборгованості з щомісячних страхових виплат;
- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат за період з 01.12.2016 до 31.09.2019 із урахуванням компенсації, яка провадиться відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.06.2020, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020, позов задоволено.
16.11.2020 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області подало касаційну скаргу, що 20.11.2020 надійшла до Верховного Суду, у якій із посиланням на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права просило скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.06.2020 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. 
Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду у подібних правовідносинах стосовно оскарження бездіяльності Фонду щодо ненарахування і невиплати щомісячних страхових виплат внутрішньо переміщеним особам, у яких скасовані або які не отримували довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб; зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, та становить значний суспільний інтерес. Суди попередніх інстанцій не застосували до спірних правовідносин норми Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження у справі, Суд виходить з такого.
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно з п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг віднесено до категорії справ незначної складності.
ОСОБА_1 у цій справі оскаржувала бездіяльність Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо неотримання щомісячних страхових виплат внутрішньо переміщеної особи. 
За предметом позову ця справа належить до категорії справ незначної складності, тому суд першої інстанції обґрунтовано її розглянув відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України судові рішення у справах незначної складності не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення наявності зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
Разом з тим, у касаційній скарзі Фонд соціального страхування України в Донецькій області належним чином не обґрунтовує, в чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовчої практики, не вказує приклади неоднакового застосування судами норм матеріального та процесуального права, не конкретизує проблемне питання, відповідь на яке потребувало б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин. 
Крім того, суд апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення першої інстанції, обґрунтовано керувався висновком щодо наявності правових підстав для нарахування і виплати щомісячних страхових виплат незалежно від перебування особи на обліку  внутрішньо переміщених осіб, сформульованим Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 20.09.2018 у справі № 243/3505/16-ц.
Підстав для відступу у цій справі від такого висновку щодо застосування норм права Суд не вбачає. 
Зважаючи на те, що доводи касаційної скарги не містять підстав, передбачених у ч. 5 ст. 328 КАС України, для відкриття касаційного провадження у справі незначної складності, Суд вважає, що касаційна скарга подана на судові рішення, які не підлягають касаційному оскарженню.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин, Суд вважає, що у відкритті касаційного провадження слід відмовити.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.          Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року у справі №   200/4914/20-а.
2.          Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                    В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                    А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                    І.В. Желєзний