П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

21 грудня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 400/1102/20	

Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв
                                                                                                             Повний текст судового рішення складений 14.04.2020р.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого судді  Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М.,  Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -  

В С Т А Н О В И В:

05.03.2020р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо відмови у застосуванні для призначення їй пенсії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 1984-1989рр., яка була видана ПП «ім. лейтенанта Шмідта» від 26.04.2016р. №12; зобов`язання здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 1984-1989рр., яка була видана ПП «ім. лейтенанта Шмідта» від 26.04.2016р. №12.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.04.2020р. позов задоволений, оскільки довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за 1984-1989рр., яка була видана ПП «ім. лейтенанта Шмідта» від 26.04.2016р. №12, видана на підставі первинних документів підприємства, є належним доказом наявності трудового та страхового стажу, а тому у пенсійного органу немає правових підстав для її неврахування під час проведення перерахунку пенсії. 
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апелянт зазначає, що довідка ПП «ім. лейтенанта Шмідта» від 26.04.2016р. №12 не є належним доказом наявності у позивача трудового та страхового стажу, оскільки вона не може бути складена на підставі первинних документів у зв`язку з їх знищенням під час пожежі на підприємстві.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що з 04.06.2006р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
16.12.2019р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 1984-1989рр., яка була видана ПП «ім. лейтенанта Шмідта» від 26.04.2016р. №12.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 23.12.2019р. №252-10/03.17 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивача, оскільки неможливо здійснити перевірку та підтвердження даних довідки, виданої  ПП «ім. лейтенанта Шмідта», первинними документами. /а.с.13-14/
Не погоджуючись з відмовою пенсійного органу у застосуванні для призначення пенсії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 1984-1989рр., яка була видана ПП «ім. лейтенанта Шмідта» від 26.04.2016р. №12, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1  ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000р. становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000р. незалежно від перерв.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім ч.1 ст.24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до абз.2 пп.3 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого  постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1  (надалі - Порядок №22-1) за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000р. (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Пунктом 2.10. Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновків про те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000р. є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. 
За таких обставин, роботодавець надає необхідну довідку про заробітну плату особи, на підставі відповідних первинних документів - особових рахунків працівника.
Разом з тим, згідно п.п.1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. 
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у  ній трудовий стаж   встановлюється   на  підставі   інших  документів, виданих за місцем роботи,  служби,  навчання,  а  також  архівними установами. 
У разі коли документи про трудовий  стаж  не  збереглися, підтвердження  трудового  стажу  здійснюється  органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. 
Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 26.01.1981р. вона прийнята на роботу до рибколгоспу ім. лейтенанта Шмідта (нині - ПП ім. лейтенанта Шмідта), а 30.05.2014р. звільнена з ПП ім. лейтенанта Шмідта за власним бажанням. /а.с.6-8/
Так, для проведення перерахунку пенсії позивач надала до пенсійного органу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за періоди з 1984р. по 1989р. яка була видана ПП «ім. лейтенанта Шмідта» від 26.04.2016р. №12. /а.с.18-19/
Як вбачається з вищезазначеної довідки, вона містить інформацію про суми заробітної плати ОСОБА_1 за період з 1984р. по 1989р. та видана на підставі особових рахунків працівника за 1984-1989р.р. /а.с.5/
Апелянт зазначає, що довідка ПП «ім. лейтенанта Шмідта» від 26.04.2016р. №12 не є належним доказом наявності у позивача трудового та страхового стажу, оскільки складена не на підставі первинним документів у зв`язку з тим, що вони були знищені під час пожежі на підприємстві.
Згідно акту Березанського сектору Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій від 20.05.2016р. про пожежу,  20.05.2016р.  о 02 год. 50 хв. в кабінеті бухгалтерії адміністративної будівлі ПП  ім. лейтенанта Шмідта за адресою: с.Рибаківка, вул. Очаківська, 9, виникла пожежа, внаслідок якої пошкоджено всі бухгалтерські документи, в тому числі особові рахунки колгоспників. /а.с.18/
Разом з тим, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії позивачу видано 26.04.2016р., а пожежа  в адміністративній будівлі ПП  ім. лейтенанта Шмідта відбулась 20.05.2016р., тобто після видачі довідки, а тому посилання відповідача на невідповідність довідки вимогам законодавством не заслуговують на увагу.
Відповідно до ч.1  ст.101 Закону України №1788, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Однак, Головним управління Пенсійного органу України в Миколаївській області не надано жодних доказів на підтвердження здійснення обґрунтовані відомостей, зазначених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії за 1984-1989рр., яка була видана ПП «ім. лейтенанта Шмідта» від 26.04.2016р. №12, а також виявлення її невідповідності первинним документам підприємства. 
На підставі ч. 2  ст. 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Згідно ч.2  ст.77 КАС України  в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного органу України в Миколаївській області щодо відмови позивачу  у застосуванні  для призначення пенсії довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за 1989-1978рр., яка була видана ПП «ім. лейтенанта Шмідта» від 26.04.2016р. №12.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції
За правилами  ст.316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.