ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2020 року	Львів	Справа № 380/320/20 пров. № А/857/4403/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді –                                     Макарика В.Я.

суддів –                                                          Матковської ЗМ., Улицького В.З., 

за участю секретаря судового засідання – Галаз Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду  від 10 лютого 2020 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Сасевич О.М., м. Львів) у справі № 380/320/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій,-

                                                     В С Т А Н О В И В:

13 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в якому просив зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області видати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши розмір його грошового забезпечення із посади “начальник відділення поліції” та скерувати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи із 01.01.2016 року.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду  від 10 лютого 2020 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій задоволено повністю.
Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши розмір його грошового забезпечення із посади “начальник відділення поліції” та скерувати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) перерахунку пенсії і виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи із 01.01.2016 року.
Стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (код ЄДРПОУ 08592247; 79007, м.Львів, пл.Генерала Григоренка, 3) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Не погодившись із цим рішенням, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.
Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.
Відповідно до ч. 4  ст. 229 КАС України  за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступного.
Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що 14.06.2012 року Головним управлінням МВС України у Львівській області (Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку) позивачу було видано довідку №91-02420 про грошове забезпечення для призначення та перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою – “начальник Лінійного відділення на ст. Львів-Головний Львівського відділу на ст. Львів” за нормами, чинними на 01.04.2012 року становив 5162,96 грн. та складалось із: посадового окладу   1100,00 грн.; підвищеного посадового окладу 1100,00 грн.; окладу за звання майор 125,00 грн.; надбавки за вислугу років   30 % 367,50 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 796,25 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% 165,00 грн.; премії   71,2% - 2147,21 грн.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 42% 462,00 грн.
Згідно з довідкою №91-02420 від 20.03.2018 року Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про розмір грошового забезпечення, що враховується до перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), що видана ОСОБА_1 за нормами, чинними на січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського – “начальник відділення, що не входить до складу відділу” до посади на день звільнення зі служби – “начальник Лінійного відділення на ст. Львів-Головний Львівського відділу на ст. Львів Управління МВС України на Львівській залізниці”, розмір грошового забезпечення позивача становить 7147,80 грн., в тому числі: посадовий оклад 2950,00 грн.; підвищення посадового окладу  0% 00,00 грн.; оклад за спеціальним званням майор 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби   35 % 1732,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 442,50грн.; премія   0,32% - 22,80 грн.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі вказаної довідки було здійснено перерахунок пенсії позивачу.
Позивач, отримавши на свій запит із Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області копію довідки від 20.03.2018 року №91-02420 про грошове забезпечення  станом на 01.01.2016 року для перерахунку пенсії,  звернувся 28.08.2019 року із заявою до голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області щодо відкликання довідки №91-02420 від 20.03.2018 року Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, виготовлення і направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року, виходячи із посади, прирівняної до посади поліцейського “начальник відділення”.
У відповідь на звернення позивача Сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області” листом від 11.10.2019 року №33/34-1095 повідомив про відсутність законних підстав для виготовлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позаяк при виготовленні спірної довідки про розмір грошового забезпечення  для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області діяла в межах повноважень з дотриманням вимог законодавства. 
Позивач, не погоджуючись із позицією відповідача при оформлені останнім довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, що призвело до заниження розміру його посадового окладу, який є складовою грошового забезпечення для перерахунку пенсії і, як наслідок, до зменшення розміру перерахованої пенсії загалом, тому звернувся з даним позовом до суду.
Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.ч.1-4 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року №2262-XII   (в подальшому -   Закон №2262-XII) (в редакції Закону від 07.11.2015 року), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього   Закону   провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього   Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього   Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою   статті 51 цього Закону.
Перерахунок розміру призначеної пенсії здійснюється на підставі ст. 63 Закону №2262-XII   та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, в редакції з урахуванням змін, внесених   постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103   (далі по тексту - Порядок №45).
Нормами Порядку чітко регламентований алгоритм дій щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із   Законом №2262-XII.
Пунктом 3 Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до п.п.3, 5   постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, якою внесено зміни до Порядку №45, постановлено, перерахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до   постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї   постанови   проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією   постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до   Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.
Згідно із п.п.5, 6 Порядку №45, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до   постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (п.5). Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п.6).
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року №138   затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах   Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що прирівнюються посадам поліцейських (далі - Перелік).
Судом першої інстанції встановлено, що позивач звільнений з органів внутрішніх справ, з посади – “начальник Лінійного відділення на ст. Львів-Головний Львівського відділу на ст. Львів” на підставі наказу УМВСУ на Львівській залізниці №90о/с від 29.09.2011 року.
Відповідно до Розділу VIII, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 138 від 17.02.2017 "Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських" (надалі - Перелік), встановлено прирівнювання посад в наступних структурних підрозділах: "Апарати міських управлінь; міські, районні відділи, лінійні відділи (відділення пункти), відділи (відділення) спеціальної міліції, відділи (відділення) міліції; підрозділи та установи, що підпорядковані головним управлінням, управлінням МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі, на транспорті, міськрайлінорганам (відділи, відділення Державтоінспекції з обслуговування адміністративних територій міст, районів, районів у містах, інші підрозділи Державтоінспекції)".
Відповідно до п.9 Розділу VIII зазначеного Переліку, посада міліції "Начальник: відділення міліції, відділення спеціальної міліції, лінійного відділення" прирівнюється до посади поліції "Начальник відділення, що не входить до складу відділу".
Відповідно до Додатку 7 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), розмір посадового окладу посад "Заступник начальника відділу, начальник сектору (відділення), що не входить до складу відділу" становить 2950 гривень.
В той же час, позивач стверджує, що посада, з якої його було звільнено з ОВС, повинна бути прирівняна до посади поліцейського "начальник відділення", відповідно до п.13 Розділу VIII зазначеного Переліку.
Відповідно до Додатку 7 до Постанови № 988, розмір посадового окладу посад "Начальник: сектору (відділення), чергової частини" становить 2700 гривень.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що згадуваний позивачем посадовий оклад в розмірі 3100 гривень, відповідно до Додатку 7 до Постанови № 988, відповідає посаді "Начальник: відділу, відділення поліції".
Відповідно до п.4 Розділу VIII Переліку, посада "Начальник відділення поліції” з окладом 3100 грн прирівнюється до наступних посад: «Начальник відділу міського управління (І категорії)», «Начальник відділу міського управління (ІІ категорії)», «Начальник відділу міського управління (ІІІ категорії)», «Начальник: відділу міліції, відділу спеціальної міліції».
Врахувавши наведені норми чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що жодна з перелічених вище посад не відповідає посаді «Начальник лінійного відділений на ст. Львів-Головний Лінійного відділу на станції Львів», яку ОСОБА_1 займав на момент звільнення, відповідно до Довідки №91-02420.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача – суб`єкта владних повноважень, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень. 
Як встановлено з матеріалів справи, відповідачем надано докази в підтвердження правомірності видачі довідки для перерахунку пенсії за посадами, які є прирівняними до посади позивача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов є не обґрунтованим та не підлягає до задоволення в повному обсязі.
З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції винесене з невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи, з істотним порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати і прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав.
Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених   ст. 317 КАС України.
Відповідно до ч. 1   ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення  повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача Міністерства внутрішніх справ України підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається постанова про відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав.
Керуючись ст. ст. 229 ч. 4, ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, 328 КАС України, апеляційний суд,-

                                                      П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області задовольнити. Рішення Львівського окружного адміністративного суду  від 10 лютого 2020 року у справі № 380/320/20 – скасувати, прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої  статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	В. Я. Макарик 	
судді	 	З. М. Матковська 	
 	 	В. З. Улицький  	
Повне судове рішення складено 30.10.2020 року