ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33001 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2020 року                                                        Справа № 924/592/20 

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуюча суддя Коломис В.В., суддя Дужич С.П. ,  суддя Миханюк М.В. 

секретар судового засідання Романець Х.В. 
за участю представників сторін:
органу прокуратури - Марщівська О.П.;
позивача - не з`явився;
відповідача - Габінет Д.Ф. - директор, Коновалов М.А. - адвокат;
третьої особи - не з`явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури на рішення Господарського суду Хмельницької області від 16 вересня 2020 року (повний текст складено 18.09.2020) у справі №924/592/20 (суддя Музика М.В.)
за позовом Заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ПрАТ "Державна акціонерна компанія "Хліб України" (ДАК "Хліб України")
до Дочірнього підприємства державної акціонерної компанії "Хліб України" "Волочиський комбінат хлібопродуктів"
про 1) скасування записів про державну реєстрацію права власності дочірнього підприємства державної акціонерної компанії "Хліб України" "Волочиський комбінат хлібопродуктів" на 23 об`єкти нерухомого майна загальною площею 19244,2 кв.м.;
2) визнання права державної власності держави Україна в особі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на 23 об`єкти нерухомого майна загальною площею 19244,2 кв.м., що розташовані по вул. Котляревського, 8 у м. Волочиськ Хмельницької області (майновий комплекс Волочиського комбінату хлібопродуктів)

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 16 вересня 2020 року у справі №924/592/20 в позові заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах - Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України до дочірнього підприємства державної акціонерної компанії "Хліб України" "Волочиський комбінат хлібопродуктів", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ПАТ "Державна акціонерна компанія "Хліб України" про скасування записів про державну реєстрацію права власності дочірнього підприємства державної акціонерної компанії "Хліб України" "Волочиський комбінат хлібопродуктів" на 23 об`єкти нерухомого майна загальною площею 19244,2 кв.м., що розташовані по вул. Котляревського, 8 у м. Волочиськ Хмельницької області, визнання права державної власності держави Україна в особі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на 23 об`єкти нерухомого майна загальною площею 19244,2 кв.м., що розташовані по вул. Котляревського, 8 у м. Волочиськ Хмельницької області (майновий комплекс Волочиського комбінату хлібопродуктів), відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, Перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.
Обгрунтовуючи свої вимоги апелянт посилається на порушення господарським судом Хмельницької області норм матеріального та процесуального права, а також на невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого суду, обставинам справи.
ПрАТ "Державна акціонерна компанія "Хліб України" у відзиві на апеляційну скаргу підтримує вимоги останньої та просить апеляційну скаргу задоволити, рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.
В судове засідання представники позивача та третьої особи не з`явились, про причини неявки суд не повідомили.
Відповідно до ч.12 ст.270 ГПК України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників позивача та третьої особи, оскільки останні були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи. Крім того, ухвалою апеляційного суду від 12.11.2020 явка представників сторін обов`язковою не визнавалась.
Безпосередньо в судовому засіданні прокурор підтримав вимоги та доводи, викладені в апеляційній скарзі; представник відповідача вважає оскаржуване рішення місцевого господарського суду законним та обгрунтованим, а тому просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Колегія суддів, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити, рішення місцевого господарського суду - залишити без змін.
При цьому колегія суддів виходила з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до акту оцінки власного майна підприємства від 15.12.1998 року, Міністерством агропромислового комплексу України затверджено передачу, а ДАК "Хліб України" затверджено прийом майна Волочиського комбінату хлібопродуктів, за адресою: м. Волочиськ, вул. Котовського, 8, згідно з передаточним балансом та документацією про результати інвентаризації.
Відповідно до статуту державної акціонерної компанії "Хліб України", затвердженого постановою КМ України від 12.11.1996 №1375, Компанія входить до складу агропромислового комплексу України і є правонаступницею Головного управління по хлібопродуктах та Головного управління комбікормової промисловості Мінсільсппроду. Майно компанії є власністю держави і закріплюється за компанією на праві повного господарського відання. Компанії належать: майно, передане засновником; акції відкритих акціонерних товариств, внесені до її статутного фонду відповідно до постанови КМУ від 22.08.1996 року №1000; зерно, продукти його переробки, не зернова сировина, придбана компанією внаслідок комерційної діяльності, та продукція, вироблена з зазначеної сировини; інше майно, цінні папери, придбані на підставах, не заборонених чинним законодавством. Компанія самостійно здійснює володіння, користування і розпорядження майном відповідно до мети своєї діяльності, цього статуту та чинного законодавства. Компанія має право в установленому законодавством порядку, в тому числі, створювати на території України та за її межами свої філії, представництва, а також дочірні підприємства. Створені компанією філії, представництва та дочірні підприємства можуть наділятися основними засобами та оборотними активами, які належать компанії.
У п. 19 Статуту ДАК "Хліб України" зазначено, що акціонерами компанії можуть бути юридичні та фізичні особи. Згідно п. 24 Статуту статутний фонд компанії поділено на 3331600 простих іменних акцій номінальною вартістю 250 грн. кожна; 100% акцій компанії перебувають у державній власності до прийняття КМ України спеціального рішення про приватизацію майна компанії.
Згідно із статутом ДП ДАК "Хліб України" "Волочиський комбінат хлібопродуктів" (далі - статут ДП), затвердженого рішенням Спостережної ради ДАК "Хліб України" від 24.03.2001 (нова редакція), засновником (власником) відповідача є ДАК "Хліб України".
Підприємство створене шляхом реорганізації державного підприємства Волочиський комбінат хлібопродуктів на виконання постанови КМУ від 15.11.1997 №1218 "Про прискорення приватизації хлібоприймальних і хлібозаготівельних підприємств" рішенням Спостережної ради Державної акціонерної компанії "Хліб України" від 10.03.1998, протокол №3, зареєстроване Волочиською райдержадмінстрацією.
У п. 3.7 статуту ДП передбачено, що підприємство має право в установленому законодавством та цим статутом порядку продавати і передавати іншим підприємствам, організаціям та установам, обмінювати, здавати в оренду, надавати безоплатно в тимчасове користування або в позику майно та кошти, а також належні йому будинки, споруди, устаткування, транспортні засоби, інвентар, сировину та інші матеріальні цінності, а також списувати їх з балансу. Здійснення будь-яких угод з майном компанії, яке передане підприємству в користування, провадиться лише з дозволу компанії.
Майно підприємства становлять основні та оборотні засоби, грошові кошти, а також інші активи, вартість яких відображається в бухгалтерському балансі підприємства. Джерелами формування майна підприємства є: грошові і матеріальні внески компанії; доходи від особистої господарської діяльності; доходи від цінних паперів; кредити банків та інших кредиторів; інші джерела, не заборонені законодавством України (п.п. 4.1., 4.2. статуту ДП).
Майно компанії передається підприємству в користування. Підприємство має право вчиняти щодо майна компанії будь-які дії тільки з дозволу компанії. Майно, що набуте підприємством в результаті власної господарської діяльності, належить компанії на праві власності (п. 4.3. статуту ДП).
У п. 4.6. статуту ДП вказано, що внеском до статутного фонду підприємства можуть бути: будинки, споруди, обладнання та інші матеріальні цінності, цінні папери; права користування землею, водою та іншими природними ресурсами, а також будинками, спорудами та обладнанням; майнові та немайнові права, в тому числі, на інтелектуальну власність; грошові кошти в національній та іноземній валюті.
У розділах ІІІ, V статуту ДАК "Хліб України", затвердженого постановою КМУ 14.03.2001 року №240, передбачено, що компанія має право в установленому законом порядку утворювати дочірні підприємства, наділяючи їх основними та обіговими засобами. Компанія є власником майна, в тому числі, коштів, переданого їй у власність засновником та акціонерами. Компанія володіє, користується та розпоряджається належним їй майном на свій розсуд, вчиняючи стосовно нього будь-які дії, що не суперечать законодавству, цьому статуту та меті діяльності компанії. Майно, яке передане до статутного фонду компанії, перебуває у державній власності.
Із протоколу №276 засідання правління ДАК "Хліб України" від 17.02.2016 вбачається, що правлінням прийнято рішення, з метою упорядкування та актуалізації зведеного балансу компанії із подальшим внесенням змін до статутного капіталу компанії, доручити дочірнім підприємствам компанії здійснити невідкладну оцінку майна та оформити у відповідності з чинним законодавством права власності на об`єкти нерухомого майна дочірніх підприємств, на яке право власності не зареєстроване та право користування земельними ділянками, якими ДАК "Хліб України" та його дочірні підприємства користуються без належних документів.
ДАК "Хліб України" надіслано керівникам дочірніх підприємств лист №1-2-9/115 від 18.02.2016 із повідомленням, що п. 1.4. наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про проведення інвентаризації державного майна, оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна та права користування земельними ділянками" від 02.06.2015 №201 та рішенням колегії Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.10.2015, яким схвалено Першочергові заходи щодо стабілізації фінансово-господарського стану та розвитку ДАК "Хліб України", керівників ДП зобов`язано забезпечити невідкладене оформлення у відповідності з чинним законодавством права власності на об`єкти нерухомого майна, на яке право власності не зареєстровано, зокрема, здійснити необхідні заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на відповідні земельні ділянки та забезпечити невідкладну реєстрацію права власності на об`єкти нерухомого майна дочірніх підприємств ДАК "Хліб України", оформивши відповідні технічні паспорти.
18.04.2016 відбулося засідання правління ДАК "Хліб України", на якому, як вбачається із протоколу №282, здійснювався розгляд пропозицій дочірніх та обласних дочірніх підприємств ДАК "Хліб України" щодо врегулювання питань правового режиму майна. Зокрема, вказується на те, що ДАК "Хліб України" неодноразово передавала та відчужувала своє майно, а саме, ДП у користування та у власність, проте, зміни до розміру статутного фонду ДАК "Хліб України" по вилученню з нього цілісних майнових комплексів, які передані до складу статутних фондів інших підприємств, не вносились. За результатами обговорення правлінням ДАК "Хліб України" вирішено погодити пропозиції обласних дочірніх та дочірніх підприємств ДАК "Хліб України" про закріплення майна ( у тому числі, у випадках, якщо таке майно на даний час не зареєстроване в установленому законодавством прядку або зареєстроване з порушенням вимог нормативно-правових актів у сфері державної реєстрації об`єктів нерухомого майна) за останніми на праві повного господарського відання, доручивши керівникам дочірніх та обласних дочірніх підприємств ДАК "Хліб України" підготувати відповідні акти приймання-передачі майна до господарського відання; у випадку наявності підтверджуючих документів щодо факту передачі чи визнання права власності на майно за дочірніми та обласними дочірніми підприємствами (рішення суду, акти приймання-передачі) здійснювати реєстрацію права власності на підставі наявних документів; взяти до відома факт формування статутних (складених) капіталів дочірніх підприємств ДАК "Хліб України" в момент їх заснування, зокрема, і шляхом внесення до них нерухомого майна, розташованого за адресами місцезнаходження дочірніх підприємств ДАК "Хліб України", в тому числі, ДП ДАК "Хліб України" "Волочиський комбінат хлібопродуктів" (адреса нерухомого майна: Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Котовського, 8).
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо нерухомого майна станом на 16.01.2020, за відповідачем 18.10.2019 на праві приватної власності зареєстровано нерухомість за адресою: Хмельницька область. Волочиський район, м. Волочиськ, вул. Котовського, буд. 8, а саме, комплекс будівель елеватору площею 9229, 1 кв.м. (реєстраційний номер 1946622768209), залізнодорожній приймальник площею 630,3 кв.м. (реєстраційний номер 1942566268209), господарське приміщення площею 513,5 кв.м. (реєстраційний номер 1942455668209), приміщення вагової з навісами площею 203,2 кв.м. (реєстраційний номер 1942361668209); приміщення вбиральні площею 15,4 кв.м. (реєстраційний номер 1942316668209); технічне приміщення зерносушарки ДСП-32 площею 70 кв.м. (реєстраційний номер 1942302968209), приміщення насосної площею 5,1 кв.м. (реєстраційний номер 1942280668209), приміщення насосної площею 13,7 кв.м. (реєстраційний номер 1942256368209), технічне приміщення зерносушарки площею 35,7 кв.м. (реєстраційний номер 1942226768209), приміщення паливної зерносушарки площею 42,6 кв.м. (реєстраційний номер 1942171068209), приміщення пожежного депо з гаражем площею 180,6 кв.м. (реєстраційний номер 1942015068209), приміщення складу готової продукції площею 1415 кв.м. (реєстраційний номер 1941967968209), приміщення автоприйомнику з підвалом та переходом площею 242,6 кв.м. (реєстраційний номер 1941918168209), технічне приміщення зерносушарки ДСП-32 площею 69,6 кв.м. (реєстраційний номер 1941714668209), приміщення насосної площею 5,2 кв.м. (реєстраційний номер 1941682068209), крупоцех площею 1847,5 кв.м. (реєстраційний номер 1718777868209).
25.10.2016 за дочірнім підприємством державної акціонерної компанії "Хліб України" "Волочиський комбінат хлібопродуктів" на праві державної власності зареєстровано приміщення адмінбудівлі-контори площею 78, 5 кв.м. (реєстраційний номер 1067771168209), на праві приватної власності (27.04.2018 року внесено виправлення в реєстр та змінено форму власності з державної на приватна) приміщення трансформаторної площею 73, 4 кв.м. (реєстраційний номер 1067685668209) - на вказаний об`єкт 07.12.2018 року зареєстровано обтяження у формі податкової застави; на праві державної власності приміщення трансформаторної площею 39,7 кв.м. (реєстраційний номер 1067655468209); 14.06.2016 на праві приватної власності (27.04.2018 року в Реєстрі внесено виправлення та змінено форму власності з державної на приватну) цех по переробці олійних культур площею 2726, 7 кв.м. (реєстраційний номер 951521168209), на вказаний об`єкт 14.02.2018 зареєстровано обтяження у формі податкової застави; на праві приватної власності (27.04.2018 року змінено форму власності з державної на приватну) приміщення прохідної та лабораторії площею 936,7 кв.м. (реєстраційний номер 951477768209), на об`єкт 07.12.2018 зареєстровано обтяження у вигляді податкової застави; на праві приватної власності (27.04.2018 року внесено виправлення в Реєстр та змінено форму власності з державної на приватну) приміщення ГРП площею 12,9 кв.м. (реєстраційний номер 951353868209), 07.12.2018 на вказаний об`єкт зареєстровано податкову заставу; на праві приватної власності (27.04.2018 року змінено форму власності з державної на приватну) приміщення комбікормового заводу площею 856,9 кв.м. (реєстраційний номер 951305368209), 14.02.2018 на вказаний об`єкт зареєстровано податкову заставу.
Підставою для вчинення реєстраційних дій щодо реєстрації права на майно вказано акт від 15.12.1998, видавник: Міністерство агропромислового комплексу України та ДАК "Хліб України"; протокол, серія та номер 282, виданий 18.04.2016 року ДАК "Хліб України".
Крім того, за відповідачем зареєстровано на праві постійного користування земельні ділянки площею 7,7619 га та площею 0,3085 га за адресою: Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Котляревського, 8.
ДАК "Хліб України" у листі від 17.02.2020 та листі від 15.04.2020 повідомило, що згідно п. 1 постанови КМУ від 11.08.2010 року №764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", повноваження щодо управління корпоративними правами держави стосовно ДАК "Хліб України" передані та здійснюються Міністерством аграрної політики та продовольства України, яке є єдиним акціонером компанії. В подальшому, постановою КМУ від 02.09.2019 №829 реорганізовано Міністерство аграрної політики та продовольства шляхом приєднання до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, та згідно розпорядження КМУ від 09.10.2019 року №954-р повноваження з управління корпоративними правами держави ДАК "Хліб України" були передані із сфери управління Мінагрополітики до сфери управління Мінекономіки. В свою чергу, постановою КМУ від 05.11.1997 №1218 "Про прискорення приватизації хлібоприймальних і хлібозаготівельних підприємств" до статутного капіталу ДАК "Хліб України" було передано державне майно підприємств, зазначених у додатку №3 до постанови, що були перетворені у дочірні підприємства ДАК "Хліб України", а також адміністративні будинки, що належать до державної власності, згідно з додатком 4 до постанови. В тому числі, було прийнято рішення передати державне майно Волочиського комбінату хлібопродуктів, перетворивши його у дочірнє підприємство ДАК "Хліб України "Волочиський комбінат хлібопродуктів", яке оформлено як акт оцінки наявності власного майна підприємства від 15.12.1998, та яким затверджено передачу майна Волочиського комбінату хлібопродуктів до ДАК "Хліб України" між Міністерством агропромислового комплексу України та ДАК "Хліб України".
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.09.2019 надано дозвіл на погашення податкового боргу в сумі 711050,41 грн за рахунок майна дочірнього підприємства ДАК "Хліб України" "Волочиський комбінат хлібопродуктів".
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, станом на 15.06.2020, в Реєстр 19.05.2020 внесено виправлення в частині зміни форми власності на спірні в даній справі об`єкти з приватної на державну.
Прокурор, посилаючись на те, що власником майна, переданого до статутного фонду державного акціонерного товариства, є держава в особі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (яке відповідно до закону уповноважене управляти корпоративними правами держави у ДАК "Хліб України" та спірним державним майном, що не підлягає приватизації), та беручи до уваги те, що незважаючи на виправлення в частині зміни форми власності на спірні об`єкти з приватної на державну, залишено запис про власника спірних об`єктів - ДП ДАК "Хліб України" "Волочиський комбінат хлібопродуктів", звернувся до суду з позовом про скасування записів про державну реєстрацію права власності дочірнього підприємства державної акціонерної компанії "Хліб України" "Волочиський комбінат хлібопродуктів" на 23 об`єкти нерухомого майна загальною площею 19244,2 кв.м. та визнання права державної власності держави Україна в особі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на 23 об`єкти нерухомого майна загальною площею 19244,2 кв.м., що розташовані по вул. Котляревського, 8 у м. Волочиськ Хмельницької області (майновий комплекс Волочиського комбінату хлібопродуктів).
Місцевий господарський суд, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Згідно з частинами 1 та 4 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, установлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до частин 1, 2 статті 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів; право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Отже, набуття права власності - це певний юридичний склад, з яким закон пов`язує виникнення в особи суб`єктивного права власності на певні об`єкти.
Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні (ч. 1 ст. 321 Цивільного кодексу України).
Частиною 2 статті 325 Цивільного кодексу України встановлено, що фізичні та юридичні особи можуть бути власниками будь-якого майна, за винятком окремих видів майна, які відповідно до закону не можуть їм належати.
Статтею 326 Цивільного кодексу України передбачено, що у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.
Кабінет Міністрів України, згідно з положеннями ст. 116 Конституції України, забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об`єктами державної власності відповідно до закону.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про управління об`єктами державної власності", управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Статтею 3 Закону визначено, що об`єктами управління державної власності є: майно, яке передане державним комерційним підприємствам (далі - державні підприємства), установам та організаціям; державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних капіталів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій тощо.
Згідно зі ст. 5 Закону Кабінет Міністрів України є суб`єктом управління, що визначає об`єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об`єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб`єктам управління, визначеним цим Законом.
Здійснюючи управління об`єктами державної власності, Кабінет Міністрів України: встановлює порядок передачі об`єктів державної власності суб`єктам управління; відчуження та списання об`єктів державної власності тощо.
Суб`єктами господарювання державного сектора економіки є суб`єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб`єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п`ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб`єктів. Держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб`єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління (ч.ч.2, 5 ст.22 ГК України).
Згідно ч.ч.2, 3 ст.73 Господарського кодексу України орган державної влади, до сфери управління якого входить підприємство, є представником власника і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.
Майно державного комерційного підприємства закріплюється за ним на праві господарського відання. Державне унітарне комерційне підприємство може бути перетворене у державне акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого належать державі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.ч.2, 7 ст.74 ГК України).
До державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб`єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності. Держава через уповноважені органи державної влади здійснює права власника також щодо об`єктів права власності Українського народу, зазначених у частині першій статті 148 цього Кодексу. Види майна, що може перебувати виключно у державній власності, відчуження якого недержавним суб`єктам господарювання не допускається, а також додаткові обмеження щодо розпорядження окремими видами майна, яке належить до основних фондів державних підприємств, установ і організацій, визначаються законом (ч.ч.1, 5 ст.141 ГК України).
Судами обох інстанцій встановлено, що 12.11.1996 Кабінетом Міністрів України затверджено статут Державної акціонерної компанії "Хліб України", у якому передбачено, що майно компанії є власністю держави та їй належить, зокрема, майно, передане засновником; акції відкритих акціонерних товариств, внесені до її статутного фонду відповідно до постанови КМУ від 22.08.1996 року №1000. Компанія самостійно здійснює володіння, користування і розпорядження майном відповідно до мети своєї діяльності, цього статуту та чинного законодавства. Компанія має право установленому законодавством порядку, в тому числі, створювати на території України та за її межами свої філії, представництва, а також дочірні підприємства. Створені компанією філії, представництва та дочірні підприємства можуть наділятися основними засобами та оборотними активами, які належать компанії.
У розділах ІІІ, V статуту ДАК "Хліб України", затвердженого постановою КМУ 14.03.2001 №240, передбачено, що компанія має право в установленому законом порядку утворювати дочірні підприємства, наділяючи їх основними та обіговими засобами. Компанія є власником майна, в тому числі, коштів, переданого їй у власність засновником та акціонерами. Компанія володіє, користується та розпоряджається належним їй майном на свій розсуд, вчиняючи стосовно нього будь-які дії, що не суперечать законодавству, цьому статуту та меті діяльності компанії. Майно, яке передане до статутного фонду компанії, перебуває у державній власності.
11.08.2010, згідно постанови КМУ №764, управління корпоративними правами ДАК "Хліб України" від імені держави здійснювало Міністерство аграрної політики та продовольства України, а з 09.10.2019 - Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (розпорядження КМУ №954-р).
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1997 №1218 "Про прискорення приватизації хлібоприймальних і хлібозаготівельних підприємств" Міністерство агропромислового комплексу було зобов`язано передати у двомісячний термін до статутного фонду ДАК "Хліб України" державне майно підприємств, зазначених у додатку №3, перетворивши їх у дочірні підприємства Компанії. Згідно з Додатком №3 до вказаної постанови КМУ до переліку підприємств, державне майно яких передається до статутного фонду ДАК "Хліб України", віднесено й майно Волочиського КХП.
На виконання вказаної постанови на підставі акта приймання-передачі Міністерства агропромислового комплексу України і ДАК "Хліб України" від 15.11.1998 оцінки наявного власного майна підприємства Волочиського комбінату хлібопродуктів, до татутного фонду ДАК "Хліб України" передано майновий комплекс вартістю 7 288 741 гривень.
29.09.1999 та 24.03.2001 (у новій редакції) затверджено статут ДП "ДАК "Хліб України", згідно якого засновником та власником відповідача є ДАК "Хліб України". Джерелами формування майна підприємства є: грошові і матеріальні внески компанії; доходи від особистої господарської діяльності; доходи від цінних паперів; кредити банків та інших кредиторів; інші джерела, не заборонені законодавством України. У п. 4.6. статуту ДП вказано, що внеском до статутного фонду підприємства можуть бути: будинки, споруди, обладнання та інші матеріальні цінності, цінні папери; права користування землею, водою та іншими природними ресурсами, а також будинками, спорудами та обладнанням; майнові та немайнові права, в тому числі, на інтелектуальну власність; грошові кошти в національній та іноземній валюті.
У 2016 році ДАК "Хліб України" (на виконання п. 1.4. наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про проведення інвентаризації державного майна, оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна та права користування земельними ділянками" від 02.06.2015 №201 та рішення колегії Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.10.2015, яким схвалено Першочергові заходи щодо стабілізації фінансово-господарського стану та розвитку ДАК "Хліб України") доручено керівникам ДП невідкладно оформити у відповідності з чинним законодавством права власності на об`єкти нерухомого майна, на яке право власності не зареєстровано, зокрема, здійснити необхідні заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на відповідні земельні ділянки та забезпечити невідкладну реєстрацію права власності на об`єкти нерухомого майна дочірніх підприємств ДАК "Хліб України", оформивши відповідні технічні паспорти.
Протягом 2016 року ДП ДАК "Хліб України" "Волочиський комбінат хлібопродуктів" виготовлено технічні паспорти на спірні приміщення за адресою: м. Волочиськ, вул. Котляревського, буд. 8, а також вчинено дії по державній реєстрації вказаних об`єктів нерухомого майна.
Згідно зі статею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень -це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Здійснення державної реєстрації прав (їх обтяжень) на нерухоме майно за загальним правилом означає підтвердження державою фактів набуття, припинення чи переходу відповідних речових прав, що надає право управненій особі посилатися на відомості з Державного реєстру прав у спорах з третіми особами для підтвердження відповідних фактів у встановленому порядку.
Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам (ч.4 ст.18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").
Відповдно до п.1 ч.3 ст.10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.
Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав) (ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").
Частиною 3 статті 145 ГК України передбачено, що правовий режим майна суб`єкта господарювання, заснованого на державній (комунальній) власності, може бути змінений шляхом приватизації майна державного (комунального) підприємства відповідно до закону.
Частина 1 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" визначає приватизацію державного або комунального майна як платне відчуження майна, що перебуває у державній або комунальній власності, на користь фізичних та юридичних осіб, які відповідно до цього Закону можуть бути покупцями.
Приватизація державного майна - платне відчуження майна, що перебуває у державній власності, у тому числі разом із земельною ділянкою державної власності, на якій розташований об`єкт, що підлягає приватизації, на користь фізичних та юридичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до цього Закону, з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва та залучення коштів для здійснення структурної перебудови національної економіки.
Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 15.06.2020, спірне майно, скасувати реєстраційні записи щодо якого просить прокурор, перебуває у державній власності, що також не заперечується відповідачем та іншими учасниками судового процесу. 
При цьому, як встановлено судами обох інстанцій, спірний майновий комплекс був наданий ДП ДАК "Хліб України" "Волочиський комбінат хлібопродуктів" для здійснення статутної діяльності і це майно залишається об`єктом права державної власності, а тому зміна статусу спірного майна з державної на приватну не відбулася.
З огляду на викладене, безпідставними є доводи прокурора щодо приватизації спірного майна.
При цьому, враховуючи можливість закріплення майна за дочірніми підприємствами ДАК "Хліб України" як на праві повного господарського відання, так і на праві власності у випадку формування статутних (складених) капіталів дочірніх підприємств ДАК "Хліб України" в момент їх заснування шляхом внесення до них нерухомого майна, розташованого за адресами місцезнаходження дочірніх підприємств ДАК "Хліб України" (рішення правління ДАК "Хліб України" від 16.04.2016), місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для скасування оскаржуваних реєстраційних записів.
Щодо визнання права державної власності за державою Україна в особі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, то судом першої інстанції вірно взято до уваги встановлений вище факт передання спірного нерухомого майна до статутного фонду ДАК "Хліб України" постановою КМУ від 05.11.1997 року та актом оцінки власного майна підприємства від 15.12.1998 року, за яким Міністерством агропромислового комплексу України затверджено передачу, а ДАК "Хліб України" затверджено прийом майна Волочиського комбінату хлібопродуктів, за адресою: м. Волочиськ, вул. Котовського, 8, згідно з передаточним балансом та документацією про результати інвентаризації.
Крім того, у статуті ДАК "Хліб України" (в редакціях від 12.11.1996 та від 14.03.2001) передбачено, що майно компанії є власністю держави та їй належить, в тому числі, майно, передане засновником; компанія є власником майна, переданого їй у власність засновником та акціонерами. Компанія володіє, користується та розпоряджається належним їй майном на свій розсуд, вчиняючи стосовно нього будь-які дії, що не суперечать законодавству, цьому статуту та меті діяльності компанії. Майно, яке передане до статутного фонду компанії, перебуває у державній власності.
Разом з тим, правовий режим спірного майна, зокрема, його перебування у державній власності, підтверджується матеріалами справи та не оспорюється учасниками справи, що в свою чергу свідчить про не доведеність необхідності визнання права державної власності на спірні об`єкти за державою Україна, зокрема, в особі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та відповідно відмову в задоволенні позову в цій частині.
Відповідно до ст.74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Але на суд ст.86 ГПК України покладається обов`язок досліджувати докази та надавати їм правову оцінку. Без виконання судом своїх обов`язків, передбачених ст.86 ГПК України, надання сторонами доказів в порядку ст.74 ГПК України позбавлене правового сенсу.
Відповідно до ч.4 ст.11 ГПК України, суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
За усталеною практикою Європейського суду з прав людини (справи "Серявін та інші проти України", "Проніна проти України", "Кузнєцов та інші проти Російської Федерації") одним з основних завдань вмотивованого рішення є продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Ігнорування судом доречних аргументів сторони є порушенням статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Зазначене судом першої інстанції було дотримано в повній мірі.
При цьому, пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи. Відхиляючи скаргу, апеляційний суд, у принципі, має право просто підтвердити правильність підстав, на яких ґрунтувалося рішення суду нижчої інстанції (рішення у справі "Гарсія Руїс проти Іспанії").
Як вже зазначалося вище, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Натомість, скаржником не подано судовій колегії належних та достатніх доказів, які стали б підставою для скасування рішення місцевого господарського суду. Посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає безпідставними, документально необґрунтованими, такими, що належним чином досліджені судом першої інстанції при розгляді спору. 
Враховуючи все вищевикладене в сукупності, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Хмельницької області ґрунтується на матеріалах і обставинах справи, відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.   
Керуючись ст.ст. 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд -
                     
ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури  залишити без задоволення. 
2. Рішення Господарського суду Хмельницької області від 16 вересня 2020 року у справі №924/592/20  залишити без змін.  
3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.
4. Справу №924/592/20 повернути Господарському суду Хмельницької області.

Повний текст постанови складений "10" грудня 2020 р.

Головуюча  суддя                                                                       Коломис В.В. 

Суддя                                                                                              Дужич С.П.  

Суддя                                                                                              Миханюк М.В.