П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/3741/20	

Категорія: 102000000
                                                                                                                                 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.
                                                                                                                                 Місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого   –  Лук`янчук О.В.
суддів              –  Бітова А. І.
                       –  Ступакової І. Г. 
при секретарі  –  Черкасовій Є.А. 
розглянувши у відкритому судовому засідання в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Голови Одеської обласної ради Паращенко Сергія Володимировича, Одеської обласної ради, за участю третіх осіб: Голови Лиманської обласної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича, Голови Одеської обласної державної адміністрації Куция Максима Васильовича, Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича, Секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, ОСОБА_2 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :
У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до голови Одеської обласної ради Паращенка С.В. та  Одеської обласної ради, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Паращенка С.В. - голови Одеської обласної ради щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності ОСОБА_3 голови Одеської обласної Державної адміністрації, ОСОБА_4 - голови Лиманської РДА Одеської області, ОСОБА_5 - голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_6 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині порушення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зокрема ненадання у встановлений п`ятнадцятиденний строк (після припинення 13.02.2019р. повноважень ОСОБА_7 , - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;
- зобов`язати Одеську обласну раду здійснити організаційні заходи щодо надання (після припинення 13.02.2019 року повноважень ОСОБА_7 , - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.
В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що 19 лютого 2020 року сплив річний термін перебування ОСОБА_6 на посаді виконуючої повноваження голови Трояндівської сільради, однак до теперішнього часу, вона, в порушення статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не звернулась до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського голови, внаслідок чого Верховна Рада України позбавлена можливості у дев`яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень голови, вирішити питання щодо призначення позачергових виборів голови сільської ради. На думку позивача зазначене стало можливим у зв`язку із протиправною бездіяльність ОСОБА_8 - голови Одеської облради щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності ОСОБА_3 - голови Одеської ОДА, ОСОБА_4 - голови Лиманської РДА, ОСОБА_5 - голови Лиманської райради щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_6 в частині порушення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо ненадання у встановлений п`ятнадцятиденний строк до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільради.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року у задоволені позову відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року, як таке, що постановлене із частковим порушенням норм матеріального та неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Обґрунтовуючи апеляційну скаргу позивач зазначив, що Одеська міська рада, яка за своїм основним видом діяльності здійснює державне правління загального характеру та Лиманська районна рада Одеської області - є органами місцевого самоврядування і враховуючи надані їм делеговані повноваження, зобов`язані здійснювати контроль з попередження протиправної бездіяльності ОСОБА_6 щодо ненадання у встановлений п`ятнадцятиденний строк до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільради.
У відзивах на апеляційну скаргу Одеська облрада, Лиманська районна рада посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, просять апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Учасники справи у судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста їх участь в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.
Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом встановлено, що Рішенням №339-VII від 13.02.2019 року Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_6 обрано секретарем Трояндівської сільради VII скликання.
Рішенням №340-VII від 13.02.2019 року Трояндівської сільської ради покладено на секретаря Трояндівської сільради ОСОБА_6 виконання повноважень сільського голови та надано право першого підпису на фінансових та платіжних документах.
Пунктом 4 рішення №340-VII від 13.02.2019 року зобов`язано секретаря Трояндівської сільської ради ОСОБА_6 у п`ятнадцятиденний термін звернутися до Верховної Ради України з клопотанням про призначення позачергових виборів сільського голови Трояндівської сільської ради.
Позивач вважає, що станом на час звернення до суду ОСОБА_6 протиправно не звернулася до Верховної Ради України з клопотанням з призначенням позачергових виборів сільради, що обумовлено відсутністю відповідного контролю з боку голови Одеської обласної ради.
Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх безпідставності і необґрунтованості.
Надаючи правову оцінку законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.
Частиною першою статті 38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (частина перша статті 140 Конституції України).
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (частина третя статті 140 Конституції України).
Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років (частина друга статті 141 Конституції України).
Відповідно до статті 2 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР)  місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно зі статтею 3 цього Закону громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.
Частинами першою, другою статті 12 Закону № 280/97-ВР встановлено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.
За правилами статті 42 Закону № 280/97-ВР у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах (частина друга).
За змістом частини восьмої статті 79 Закону № 280/97-ВР у разі прийняття місцевою радою рішення про відкликання сільського, селищного, міського голови за народною ініціативою або у разі подання до місцевої ради рішення вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, про відкликання сільського, селищного, міського голови за народною ініціативою,  особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня прийняття відповідного рішення звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.
За правила частини 10 статті 79 Закону № 280/97-ВР у разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідні позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України не пізніше ніж у дев`яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови. Порядок проведення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови визначається законом про вибори.
Як безспірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звертався до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Верховної Ради України про визнання протиправною бездіяльність щодо не призначення позачергових виборів сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року вказану позовну заяву № 420/2651/20 передано за підсудністю до Верховного Суду.
Рішенням Верховного Суду від 10 червня 2020 року у справі №420/2651/20 визнано бездіяльність Верховної Ради України щодо непризначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області протиправною; у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в частині зобов`язання Верховної Ради України призначити позачергові вибори голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відмовлено.
При цьому, в описовій частині рішення зазначено, що 27 лютого 2019 року, відповідно до вимог частини другої статті 42 Закону № 280/97-ВР, секретар Сільради ОСОБА_6 звернулася до Верховної Ради України з клопотанням про призначення позачергових виборів Сільради.
Апеляційному суду на підтвердження звернення ОСОБА_6 , як виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради до Голови Верховної Ради України з клопотанням про призначення позачергових виборів сільського голови, надано копію відповідного клопотання № 02/СР-11-52 від 27.02.2019 року та докази про вручення рекомендованого повідомлення (а.с.151,152).
З матеріалів справи вбачається, що рішення про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради прийнято 13.02.2019 року.
Таким чином, клопотання подано до ВРУ у п`ятнадцятиденний строк з дня прийняття відповідного рішення сільради, тобто в межах встановленого законом строку.

Зазначене повністю спростовує доводи апелянта про порушення ОСОБА_6 вимог статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо не звернення до Верховної Ради України з клопотанням з призначенням позачергових виборів сільради та свідчить про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 .
При розгляді даної справи, колегія суддів також враховує, що Велика Палата Верховного Суду у Постанові ВП ВС від 19 квітня 2018 року по справі № 800/426/17 висловила позицію, згідно з якою "протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені".
З аналізу положень законодавства, що регулюють спірні правовідносини (Конституція України, Закон №280/97-ВР), вбачається відсутність повноважень та обов`язку у Одеської обласної ради вчиняти організаційні заходи в контексті предмету спору відносно третіх осіб визначених позивачем.
Водночас обираючи спосіб захисту свого порушеного права, позивач у поданому позові просить визнати протиправною бездіяльність голови Одеської обласної ради щодо відсутності контролю за протиправною бездіяльністю третіх осіб. При цьому позивачем не наведено жодної норми закону, яка б була порушена відповідачем у спірних правовідносинах.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
Підсумовуючи вище викладені обставини у справі, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують.
Відповідно до частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 308, 313, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення. 
           Повний текст постанови складено та підписано 15 жовтня 2020 року.

Головуючий суддя:                                                                                  О.В. Лук`янчук 

Суддя:                                                                                                    А. І. Бітов

Суддя:                                                                                                    І. Г. Ступакова