ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 580/2113/20                                                          Суддя (судді) першої інстанції: В.В. Гаращенко

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2020 року                                                                                            м. Київ
          
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді          - Єгорової Н.М.,
суддів                    - Сорочка Є.О., Федотова І.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), за участю третьої особи - Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», про визнання протиправними дій та скасування постанов,-

ВСТАНОВИЛА:
У червні 2020 року позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), за участю третьої особи - Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», в якому просив:
- визнати протиправними дії Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо опису й арешту майна ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК» Автомобільні дороги України»;
- визнати протиправною та скасувати постанову про опис й арешт майна боржника, а саме: трактора МТЗ 82.2, 2007 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 ДНЗ НОМЕР_261; трактора МТЗ 82.1, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_9 ДНЗ НОМЕР_263 ; трактора МТЗ 82.1.2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_11 ДНЗ НОМЕР_262 ; екскаватора Борекс 220 (МТЗ 82.1) 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_4 , ДНЗ НОМЕР_5 , у зведеному виконавчому провадженні № 59565658 від 21 травня 2020 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову про опис й арешт майна боржника, а саме: автомобіля КРАЗ ДНЗ НОМЕР_6 , НОМЕР_266 вантажний VIN НОМЕР_7 , 1991 року випуску, у зведеному виконавчому провадженні № 59565658 від 21 травня 2020 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову про арешт майна боржника від 15 травня 2020 року, винесену у зведеному виконавчому провадженні № 59565658;
- визнати протиправною та скасувати постанову про арешт майна боржника від 22 листопада 2019 року, винесену у зведеному виконавчому провадженні № 59565658.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано постанову про арешт майна боржника від 22 листопада 2019 року, прийняту у виконавчому провадженні № 59565658 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Горбатюк В.П.
Визнано протиправною та скасовано постанову про арешт майна боржника від 15 травня 2020 року, прийняту у виконавчому провадженні № 59565658 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган О.В.
Визнано протиправною та скасовано постанову від 21 травня 2020 року, прийняту у виконавчому провадженні № 59565658, якою накладено арешт на транспортні засоби: трактор МТЗ 82.2, 2007 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 ДНЗ НОМЕР_261 ; трактор МТЗ 82.1, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_9 , ДНЗ НОМЕР_10 ; трактор МТЗ 82.1, 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_11 , ДНЗ НОМЕР_12 ; екскаватор Борекс 220 (МТЗ 82.1) 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_4 , ДНЗ НОМЕР_5 .
Визнано протиправною та скасовано постанову від 21 травня 2020 року, прийняту у виконавчому провадженні № 59565658, якою накладено арешт на вантажний автомобіль КРАЗ ДНЗ НОМЕР_6 , НОМЕР_266 вантажний VIN НОМЕР_13 , 1991 року випуску.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ) подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Свої доводи обгрунтовує тим, що боржник веде свою господарську діяльність, однак жодних дій, спрямованих на виконання виконавчого провадження, не вчиняє. Звертає увагу на те, що Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VІІІ взагалі не вказує жодних застережень щодо неможливості чи обмеження у проведенні якихось дій по відношенню до державного майна чи майна товариства, частка держави у статутному фонді якої становить 99% чи інший будь-який розмір. Підкреслює, що норми Закону України "Про виконавче провадження" вказують на обов`язок державного виконавця використати всі можливі заходи для примусового виконання, в тому числі накладення арешту, проведення опису та реалізація майна боржника. Наголошує, що позивач є юридичною особою від дня його державної реєстрації та несе відповідальність за своїми зобов`язаннями згідно з чинним законодавством, підприємство не відповідає за зобов`язаннями засновника, так само як і засновник не відповідає за зобов`язаннями підприємства.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. В обгрунтування своєї позиції вказує на те, що арешт та подальше звернення стягнення на рухоме майно вказане в оскаржуваній постанові заборонено Законом України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна", яким встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків, до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває зведене виконавче провадження № 59565658, об`єднане 16 липня 2019 року, про стягнення з ДП «Черкаський облавтодор» ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» боргу на користь юридичних, фізичних осіб та держави у розмірі 13 141 359,13 грн.
В межах виконавчого провадження № 59565658 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Горбатюк В.П. прийнято постанову від 22 листопада 2019 року, якою накладено арешт на транспортні засоби:
1. ЛЕВ, реєстраційний номер НОМЕР_14 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_15 ;
2. ЛЕВ, реєстраційний номер НОМЕР_16 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_17 ;
3. ЛЕВ, реєстраційний номер НОМЕР_18 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_19 ;
4. ЛЕВ, реєстраційний номер НОМЕР_20 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_21 ;
5. ЛЕВ, реєстраційний номер НОМЕР_22 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_23 ;
6. ЛЕВ, реєстраційний номер НОМЕР_24 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_25 ;
7. КАМАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_26 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_27 ;
8. УАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_28 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_29 ;
9. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_30 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_31 ;
10. ВАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_32 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_33 ;
11. ЗИЛ-ММЗ, реєстраційний номер НОМЕР_34 , VIN/номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_35 ;
12. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_36 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_37 ;
13. МАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_38 , VIN/номер шасі (кузова, рами і НОМЕР_39 ;
14. ЗИЛ-ММЗ, реєстраційний номер НОМЕР_40 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_41 ;
15. ЗИЛ-ММЗ, реєстраційний номер НОМЕР_42 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_43 ;
16. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_44 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_45 ;
17. КРАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_6 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_46 ;
18. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_47 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_48 ;
19. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_49 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_50 ;
20. КРАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_51 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_52 ;
21. МАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_53 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_54 ;
22. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_55 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_56 ;
23. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_57 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_58 ;
24. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_59 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_60 ;
25. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_61 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_62 ;
26. ВАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_63 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_64 ;
27. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_65 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_66 ;
28. ВАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_67 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_68 
29. КАВЗ, реєстраційний номер НОМЕР_69 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_70 
30. ПФ, реєстраційний номер НОМЕР_71 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_72 
31. ПФ, реєстраційний номер НОМЕР_73 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_74 
32. ПГМФ, реєстраційний номер НОМЕР_75 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_76 
33. МАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_77 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_78 
34. КАРЗ-6, реєстраційний номер НОМЕР_79 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_80 
35. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_81 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_82 
36. ПФ, реєстраційний номер НОМЕР_83 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_84 
37. ПФ, реєстраційний номер НОМЕР_85 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_86 
38. ПФ, реєстраційний номер НОМЕР_87 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_88 
38. ПФ, реєстраційний номер НОМЕР_87 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_88 
39. ПФ, реєстраційний номер НОМЕР_89 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_90 
40. ПФ, реєстраційний номер НОМЕР_91 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_92 
41. ПФ, реєстраційний номер НОМЕР_93 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_94 
42. ПФ, реєстраційний номер НОМЕР_95 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_96 
43. ЗИЛ-ММЗ, реєстраційний номер НОМЕР_97 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_98 
44. ОСЬ, реєстраційний номер НОМЕР_99 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_100 
45. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_101 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_102 
46. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_103 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_104 
47. КРАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_105 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_106 
48. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_107 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_108 
49. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_109 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_110 
50. КАМАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_111 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_112 
51. ВАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_113 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_114 
52. АКАЦІЯ, реєстраційний номер НОМЕР_115 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_116 
53. ЗИЛ-ММЗ, реєстраційний номер НОМЕР_117 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_118 
54. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_119 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_120 
55. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_121 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_122 
56. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_123 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_124 
57. АЗЛК, реєстраційний номер НОМЕР_125 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_126 
58. КРАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_127 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_128 
59. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_129 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_130 
60. УАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_131 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_132 
61. АЗЛК, реєстраційний номер НОМЕР_133 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_134 
62. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_135 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_136 
63. АUDI, реєстраційний номер НОМЕР_137 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_138 
64. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_139 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_140 
65. УРАЛ, реєстраційний номер НОМЕР_141 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_142 
66. ЗИЛ-ММЗ, реєстраційний номер НОМЕР_143 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_144 
67. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_145 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_146 
68. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_147 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_148 
69. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_149 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_150 
70. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_151 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_152 
71. ЗИЛ-ММЗ, реєстраційний номер НОМЕР_153 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_154 
72. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_155 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_156 
73. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_157 ЧКП
74. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_158 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_159 
75. УАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_160 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_161 
76. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_264, VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_162 
77. ВАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_163 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_164 
78. УАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_165 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_166 
79. КАМАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_167 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_168 
80. ЗИЛ-ММЗ, реєстраційний номер НОМЕР_169 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_170 
81. КРАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_171 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_172 
82. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_173 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_174 
83. КАМАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_175 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_176 
84. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_177 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_178 
85. ЗИЛ-ММЗ, реєстраційний номер НОМЕР_179 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_180 
86. ПАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_181 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_182 
87. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_183 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_184 
88. ЗИЛ-ММЗ, реєстраційний номер НОМЕР_185 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_265
89. УАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_186 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_187 
90. УАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_188 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_189 
91. ВАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_190 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_191 
92. МАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_192 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_193 
93. УАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_194 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_195 
94. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_196 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_197 
95. DAEWОО, реєстраційний номер НОМЕР_198 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_199 
96. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_200 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_201 
97. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_202 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_203 
98. УРАЛ, реєстраційний номер НОМЕР_204 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_205 
99. ПФ, реєстраційний номер НОМЕР_206 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_207 
100. 3ИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_208 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_209 .
Крім того, в межах виконавчого провадження № 59565658 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган О.В. прийнято постанову від 15 травня 2020 року, якою накладено арешт на транспортні засоби:
1. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_210 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_211 ;
2. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_212 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_213 ;
3. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_214 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_215 ;
4. ВАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_216 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_217 ;
5. ПАЛИЧ, реєстраційний номер НОМЕР_218 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_219 ;
6. СОМЗ, реєстраційний номер НОМЕР_220 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_221 ;
7. МАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_222 VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_223 ;
8. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_224 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_225 ;
9. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_226 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_227 ;
10. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_228 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_229 ;
11. ЧМЗАП, реєстраційний номер НОМЕР_230 , VIN/номер шасі (кузова, рами): 2511;
12. МАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_231 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_232 ;
13. КАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_233 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_234 :
14. FORD, реєстраційний номер НОМЕР_235 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_236 ;
15. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_237 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_238 ;
16. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_239 ,
17. КАМАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_240 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_241 
18. КРАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_240 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_242 ;
19. КРАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_243 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_244 ;
20. ЗИЛ, реєстраційний номер НОМЕР_245 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_246 ;
21. КАМАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_247 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_248 ;
22. ВАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_249 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_250 ;
23. КРАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_251 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_252 ;
24. ГАЗ-САЗ, реєстраційний номер НОМЕР_253 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_254 ;
25. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_255 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_256 ;
26. КРАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_257 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_258 ;
27. NISSAN реєстраційний номер НОМЕР_259 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_260 ;
28. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_210 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_211 ;
29. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_212 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_213 ;
30. ГАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_214 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_215 ;
31. ВАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_216 , VIN/номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_217 .
Також, в межах виконавчого провадження № 59565658 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горбатюка В.П. прийнято постанову від 21 травня 2020 року, якою накладено арешт на транспортні засоби:
1. трактор МТЗ 82.2, 2007 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 ДНЗ НОМЕР_261 ;
2. трактор МТЗ 82.1, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_9 , ДНЗ НОМЕР_10 ;
3. трактор МТЗ 82.1, 2003 року випуску, номер кузова НОМЕР_11 , ДНЗ НОМЕР_12 ;
4. екскаватор Борекс 220 (МТЗ 82.1) 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_4 , ДНЗ НОМЕР_5 .
Поряд з викладеним суд встановив, що в межах виконавчого провадження № 59565658 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горбатюк В.П. прийнято постанову від 21 травня 2020 року, якою накладено арешт на транспортні засоби:
- вантажний автомобіль КРАЗ ДНЗ НОМЕР_6 , НОМЕР_266 вантажний VIN НОМЕР_13 , 1991 року випуску.
Вважаючи винесені відповідачем постанови про опис й арешт майна боржника протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. 
На підставі встановлених вище обставин, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що ст. 1 Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків, до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна. В контексті наведеного, суд зазначив, що оскільки засновником підприємства є акціонерне товариство «ДАК «Автомобільні дороги України», тому ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» відносяться до підприємств, у статному капіталі яких частка державної власності перевищує 25 відсотків.
Колегія суддів погоджується із наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Законом України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» визначено умови, порядок виконання рішення судів та інших органів (посадових осіб), що підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільно порядку.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішення проводиться на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Частиною першою статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Згідно пункту шостому частини третьої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено право державного виконавця у процесі здійснення виконавчого провадження накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу.
Згідно з частиною п`ятою статті 24 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі необхідності проведення перевірки інформації про наявність боржника чи його майна або про місце роботи на території, на яку не поширюється компетенція державного виконавця, державний виконавець доручає проведення перевірки або здійснення опису та арешту майна відповідному органу державної виконавчої служби.
Частиною першою статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення (у разі якщо виконавчі провадження про стягнення коштів з одного боржника відкрито у кількох органах державної виконавчої служби, якщо боржник та його майно перебувають на території адміністративно-територіальних одиниць, віднесених до підвідомчості різних органів державної виконавчої служби, тощо), або у разі виконання зведеного виконавчого провадження в органах державної виконавчої служби можуть утворюватися виконавчі групи в порядку, визначеному Міністерством юстиції України.
Відповідно до частини четвертої статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що передача виконавчих проваджень від одного державного виконавця до іншого, від одного органу державної виконавчої служби до іншого або до виконавчої групи здійснюється в порядку, визначеному Міністерством юстиції України.
Згідно пунктом першим частини першої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Відповідно до статті 48 Закону України «Про виконавче провадження» встановлений порядок звернення стягнення на кошти та інше майно боржника: звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні (списанні коштів з рахунків) та примусовій реалізації. Про звернення стягнення на майно боржника виконавець виносить постанову.
Згідно до частини другої статті 48 Закону України «Про виконавче провадження» стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у національній та іноземній валютах, інші цінності, у тому числі на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах.
Частиною четвертої статті 48 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що на кошти та інші цінності боржника, що перебувають на рахунках та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, на рахунках у цінних паперах у депозитарних установах, накладається арешт не пізніше наступного робочого дня після їх виявлення. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, відкритих після винесення постанови про накладення арешту.
Відповідно до частини п`ятої статті 48 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі відсутності у боржника коштів та інших цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення невідкладно звертається також на належне боржнику інше майно, крім майна, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення. Звернення стягнення на майно боржника не зупиняє звернення стягнення на кошти боржника. Боржник має право запропонувати види майна чи предмети, що необхідно реалізувати в першу чергу. Черговість стягнення на кошти та інше майно боржника остаточно визначається виконавцем.
Згідно частини шостої статті 48 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що стягнення на майно боржника звертається в розмірі та обсязі, необхідних для виконання за виконавчим документом, з урахуванням стягнення виконавчого збору, витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених на боржника під час виконавчого провадження.
Арешт на майно (кошти) боржника накладається виконавцем шляхом винесення постанови про арешт майна (коштів) боржника або про опис та арешт майна (коштів) боржника. Накладення арешту на майно боржника є заходом примусового виконання рішення, направленим на забезпечення його реального виконання, під час вжиття якого державний виконавець має діяти з повним дотриманням відповідної процедури, зокрема з урахуванням того, що на певне майно згідно із законом не може бути накладено стягнення.
Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» від 29 листопада 2001 року № 2864-III (в редакції, чинній на момент складення спірного акту, далі - Закон № 2864) встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків, до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна.
За визначенням статті 2 Закону № 2864 для цілей цього Закону під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об`єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних капіталів цих підприємств, якщо таке відчуження здійснюється шляхом: звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, крім рішень щодо виплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівнику у зв`язку із трудовими відносинами, та рішень щодо зобов`язань боржника з перерахування фондам загальнообов`язкового державного соціального страхування заборгованості із сплати внесків до цих фондів, яка виникла до 1 січня 2011 року, та з перерахування органам Пенсійного фонду України заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Як зазначено у Преамбулі Закону № 2864 вказаний закон спрямований на забезпечення економічної безпеки держави, недопущення руйнування цілісних майнових комплексів державних підприємств, захисту інтересів держави під час реалізації майна господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків.
Стаття 11 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» від 21 вересня 2006 року № 185-V встановлює обмеження щодо розпорядження об`єктами державної власності
Згідно з ч.9 ст.11 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» від 21 вересня 2006 року № 185-V (в редакції, чинній на момент складення спірного акту) нерухоме майно об`єктів державної власності, що не підлягають приватизації, не може бути відчужене, вилучене, передане до статутного капіталу господарських організацій і щодо такого майна не можуть вчинятися дії, наслідком яких може бути їх відчуження.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 статуту Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», затвердженого наказом Державного агентства автомобільні дороги України від 29 липня 2019 року № 237 (далі - Статут), Акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі - Компанія) створено рішенням Державного агентства автомобільних доріг України (наказ Укравтодору від 05 березня 2002 року № 93) на виконання Указу Президента України від 08 листопада 2001 року № 1056 «Про заходи щодо підвищення ефективності управління дорожнім господарством України», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 221 «Про утворення відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» та інших законодавчих актів України.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Статуту Компанії засновником Компанії є Державне агентство автомобільних доріг України, яке відповідно до Указу Президента України від 13 квітня 2011 року № 456/2011 «Про Положення про Державне агентство автомобільних доріг України» є правонаступником Державної служби автомобільних доріг України, та виконує повноваження вищого органу управління Компанії як акціонера. Компанія є акціонерним товариством, 100 відсотків акцій якого належать державі (підпункт 1.4 пункту 1 Статуту Компанії).
Наказом Державної служби автомобільних доріг від 09 квітня 2002 року № 156 утворено дочірні підприємства Компанії на базі реорганізованих державних дорожніх підприємств та передано частину майна і коштів Компанії дочірнім підприємствам, зокрема й ДП «Черкаський облавтодор».
Відповідно до підпункту 4.16 пункту 4 Статуту Компанії частина майна Компанії може бути передана і дочірнім підприємствам на праві господарського відання у вигляді фінансової інвестиції.
Як зазначено у пункту 1.1 статті 1 витягу зі Статуту (далі - витяг зі Статуту) державного підприємства «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» підприємство створене відповідно до наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09 квітня 2002 року № 156 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 221 «Про утворення відкритого акціонерного товариства «державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» і наказу Державної служби автомобільних доріг України від 05 березня 2002 року № 93.
Підприємство є правонаступником зобов`язань та договорів ліквідованого Черкаського обласного об`єднання державних дорожніх підприємств та реорганізованих дорожніх державних підприємств, які входили до його складу (пункт 1.2 статті 1 витягу зі Статуту).
Відповідно до пункту 2.1 статті 2 витягу зі Статуту Підприємство засноване з метою забезпечення економічних інтересів держави, задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні і розвитку автомобільних доріг загального користування, а також сприяє розвитку дорожньої галузі України.
Засновником підприємства є акціонерне товариство Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» ідентифікаційний код 31899285, 100% акцій якого належить державі (пункт 1.4 статті 1 витягу зі Статуту).
Згідно зі статтею 4 витягу зі Статуту майно підприємства складається з: майна, власником якого є засновник, що закріплене за підприємством на праві господарського віддання; майна, набутого підприємством у власність; майна, що належить підприємству на інших речових правах.
Засновник, як власник майна, закріпленого за підприємством, здійснює контроль за використанням і збереженням такого майна.
Підприємством здійснює захист права господарського відання закріпленого за ним майна так само, як і захист прав власності.
З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскільки засновником підприємства є акціонерне товариство «ДАК «Автомобільні дороги України», відтак, ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» відносяться до підприємств, у статному капіталі яких частка державної власності перевищує 25 відсотків.
Як вже зазначалося вище, Законом № 2864 встановлено мораторій на примусове відчуження майна державних підприємств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків. При цьому вказана заборона поширюється також і на випадки відчуження майна, шляхом звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою.
Отже, на позивача поширюється дія встановленого статтею 1 Закону № 2864 мораторію на примусове відчуження майна, що унеможливлює накладення арешту на його майно органами виконавчої служби.
Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 22 жовтня 2019 року у справі № 912/1756/18.
Апелянт зазначає про наявність у складі зведеного виконавчого провадження, виконавчих проваджень щодо стягнення заробітної плати, та вказує, що майно, реалізація якого проводилась в першу чергу для забезпечення виконання рішень щодо виплати заробітної плати, не підлягає під дію Закону України «Про проведення мораторію на примусову реалізацію майна».
Разом з тим, як вірно встановлено судом першої інстанції та не спростовується апелянтом, 28 лютого 2020 року державним виконавцем з арештованого рахунку боржника списано платіжними вимогами грошові кошти в сумі 7269597,83 грн., які перераховано відповідно до ст. 46 Закону України «Про виконавче провадження» як заробітну плату на користь стягувачів, виконавчий збір та витрати виконавчого провадження. 
Станом на момент, винесення оскаржуваних постанов до складу зведеного виконавчого провадження входило 47 виконавчих проваджень на суму 251840,33 грн. - заборгованість по заробітній платі.
З оскарженої постанови від 15 травня 2020 року вбачається, що арешт накладено в межах суми стягнення 1127466744 грн., тобто в межах всієї суми за виконавчим провадженням, що значною мірою перевищує наявну на той момент заборгованість по заробітній платі, тому суперечить нормам ч. 6 ст. 48 Закону № 1404-VIII з урахуванням дії мораторію на реалізацію майна, що належить державі.
У постанові від 22 листопада 2019 року вбачається, що арешт накладено в межах суми стягнення 6386304,09 грн., тобто в межах всієї суми стягнення, без виокремлення вимог щодо стягнення заробітної плати. Протилежного відповідачем в апеляційній скарзі не доведено. 
Натомість, інші доводи апелянта не впливають на правильність вирішення по суті цієї справи судом першої інстанції.
Вірним є також висновок суду першої інстанції, що саме по собі вчинення державним виконавцем дій, спрямованих на примусове виконання рішення не є підставою для визнання їх незаконними, оскільки вказані дії, за умови подальшого оформлення рішення державного виконавця, не породжують виникнення прав та обов`язків в учасників виконавчого провадження в розумінні Закону № 1404-VIII, а тому відсутні підстави для їх судового захисту. 
З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для визнання протиправними та скасування постанов про арешт майна боржника від 22 листопада 2019 року, прийняту у виконавчому провадженні № 59565658, про арешт майна боржника від 15 травня 2020 року, прийняту у виконавчому провадженні № 59565658, від 21 травня 2020 року прийняту у виконавчому провадженні № 59565658, якою накладено арешт на транспортні засоби та від 21 травня 2020 року прийняту у виконавчому провадженні № 59565658. 
Судом апеляційної інстанції також враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, - 
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач                                                                      Н.М. Єгорова
Судді                                                                                           Є.О. Сорочко                                                                                                                        І.В. Федотов