ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2020 року 
м. Київ
справа № 815/554/16
адміністративне провадження № К/9901/6468/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Коваленко Н.В., Єзеров А.А., 
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2016 (суддя - Аракелян М.М.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2016 (судді - Кравець О.О., Домусчі С.Д., Коваль М.П) у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський" до Управління Державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язати вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У лютому 2016 року ОК "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський" звернувся суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Оперчук Ірини Михайлівни від 23.12.2015 №27408254 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень;
- зобов'язати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області повторно розглянути питання щодо реєстрації права власності на нерухоме майно - земельну ділянку загальною площею 1, 0149 гектарів кадастровий номер 5122783200:01:002:1880, що знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605 за Обслуговуючим кооперативом "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський", код ЄДРПОУ 39506386.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 02.07.2015 на позачергових Загальних зборах членів ОК "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський" згідно протоколу №4/15 було прийнято рішення, що вступний внесок для ТОВ "Сув-Град", який визначається у розмірі 1 342 306 (один мільйон триста сорок дві тисячі триста шість) гривень 74 копійки, вноситься майном у вигляді земельної ділянки загальною площею 1,0149 гектарів за кадастровим номером 5122783200:01:002:1880, що знаходиться за   адресою: Одеська область, Комінтернівський р., с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605, за цільовим призначенням: для колективного житлового будівництва, вид використання земельної ділянки: для будівництва житлових будинків і споруд для їх обслуговування, що належить ТОВ "Сув-Град" на підставі свідоцтва про право власності серія САК №340655 від 19.02.2015, яку оцінено у розмірі 1 342 306 (один мільйон триста сорок дві тисячі триста шість) гривень 74 копійки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.04.2015 р. за №34.1503-0.12-1725/2-15. Пай - майновий внесок визначити у розмірі 2000 (дві тисячі гривень) 00 копійок, що буде внесений ТОВ "Сув-Град" грошима протягом року з дати реєстрації змін до Статуту Кооперативу про включення в члени Кооперативу ТОВ "Сув-Град". Розмір вступного внеску у розмірі 1 342 306 (один мільйон триста сорок дві тисячі триста шість) гривень 74 копійки, та вноситься ТОВ "Сув-Град" майном у вигляді земельної ділянки, керуючись ст. 15 Закону України "Про кооперацію", не впливає на кількість голосів. 
Згідно протоколу №6 загальних зборів учасників ТОВ "Сув-Град" від 02.07.2015 ухвалено здійснити внесення Товариством майнового вкладу у вигляді земельної ділянки загальною площею 1,0149 гектарів за кадастровим номером 5122783200:01:002:1880, що знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський р., с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605, за цільовим призначенням: для колективного житлового будівництва, вид використання земельної ділянки: для будівництва житлових будинків і споруд для їх обслуговування, що належить ТОВ "Сув-Град" (код ЄДРПОУ 39561049) на підставі свідоцтва про право власності серія САК №340655 від 19.02.2015, яку оцінено у розмірі 1 342 306 (один мільйон триста сорок дві тисячі триста шість) гривень 74 копійки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.04.2015 за №34.1503-0.12-1725/2-15 для вступу в прості члени ОК "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський". Вказана земельна ділянка є власністю Товариства.
Відповідно до протоколу №5 позачергових Загальних зборів членів ОК "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський" від 27.08.2015 вирішено затвердити рішення Голови Кооперативу від 02.07.2015 №1/15 щодо прийняття на підставі поданої заяви про вступ до складу нового члену Кооперативу та у зв'язку з внесенням ТОВ "Сув-Град" паю та вступного внеску у вигляді земельної ділянки загальною площею 1, 0149 гектарів за кадастровим номером 5122783200:01:002:1880, що знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605, за цільовим призначенням: для колективного житлового будівництва, вид використання земельної ділянки: для будівництва житлових будинків і споруд для їх обслуговування, що належить ТОВ "Сув-Град" на   підставі свідоцтва про право власності серія САК №340655 від 19.02.2015, яку оцінено у розмірі 1 342 306 (один мільйон триста сорок дві тисячі триста шість) гривень 74 копійки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.04.2015 за №34.1503-0.12-1725/2-15 та прийняття в дійсні члени Кооперативу ТОВ "Сув-Град".
27.08.2015, відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку кадастровий №5122783200:01:002:1880, площею 1,0149 гектарів, розташовану за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605, за цільовим призначенням: для колективного житлового будівництва, вид використання земельної ділянки: для будівництва житлових будинків і споруд для їх обслуговування у якості вступного внеску було передано ОК "ЖЕК "Суворовський".
24.09.2015 було проведено державну реєстрацію змін до Статуту ОК "ЖЕК "Суворовський", згідно п.3.1 якого   ТОВ "Сув-Град" є членом Кооперативу із вступним внеском 1 342 306грн. 74 коп. у вигляді земельної ділянки, право власності на яку підлягало державній реєстрації за заявою Кооперативу.
09.12.2015 ОК "ЖЕК "Суворовський" звернувся із заявою до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області для проведення державної реєстрації прав власності: форма власності: приватна, на земельну ділянку, що розташована за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р., с. Крижанівка, кадастровий номер земельної ділянки 5122783200:01:002:1880.
Разом з заявою були надані наступні документи: документи суб'єкта права та проплати, серія та номер: Б/Н, виданий 09.12.2015, видавник: заявник; протокол, серія та номер: 4/15, виданий 02.07.2015, видавник: Обслуговуючий кооператив "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський"; протокол, серія та номер: 6, виданий 02.07.2015, видавник: ТОВ "Сув-Град"; протокол, серія та номер: Б/Н, виданий 27.08.2015, видавник: Обслуговуючий кооператив "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський"; Акт прийому-передачі, серія та номер: Б/Н, виданий 27.08.2015, видавник: Обслуговуючий кооператив "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський"; свідоцтво про право власності, серія та номер: САК 340655, виданий 19.02.2015, видавник: Реєстраційна служба Комінтернівського районного управління юстиції; витяг з ДРРПНМ, серія та номер: 33870623, виданий 19.02.2015, видавник: Управління Держземагенства у Комінтернівському p-ні Одеської області
Заява була зареєстрована 09.12.2015 за реєстраційним номером 14739396.
Розглянувши заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняту 09.12.2015 10:42:40 за реєстраційним номером 14739396, та документи, подані для проведення державної реєстрації права власності: форма власності: приватна, на земельну ділянку, що розташована за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р., с. Крижанівка, кадастровий номер земельної ділянки 5122783200:01:002:1880, державний реєстратор прав на нерухоме майно управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Оперчук І.М., встановила, що подані документи не відповідають вимогам, встановленим нормативно-правовими актами, та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, зокрема державний реєстратор зазначив, що відповідно до п. 2.2. Статуту, ОК "ЖЕК "Суворовський" є неприбутковою організацією та не має статутного капіталу, внаслідок чого дійшов висновку що подані заявником документи суперечать п. 52 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Також реєстратор зазначив, що положеннями ЦК України визначено, що за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк, та керуючись статтею 17, 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868 рішенням №27408254 від   23.12.2015 відмовила у державній реєстрації права власності.
Не погоджуючись з рішенням державного реєстратора, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що рішення державного реєстратора є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, оскільки до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень позивачем були надані всі передбачені законом та необхідні для здійснення державної реєстрації   прав документи, а тому у відповідача не було правових підстав для відмови у вчинення реєстраційних дій. 
Посилався на те, що в даному випадку відбулася передача нерухомого майна (земельна ділянка) у власність ОК «ЖЕК «Суворовський» саме як вступного внеску члена Кооперативу, як того вимагав Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р. №868, чинний на час прийняття оскаржуваного рішення. В свою чергу посилання державного реєстратора на відсутність в кооперативі статутного капіталу, що є перешкодою для проведення державної реєстрації, не відповідає вимогам законодавства, оскільки, чинне законодавство не встановлює обов'язку створення статутного капіталу Кооперативу.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2016, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2016, позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Оперчук Ірини Михайлівни від 23.12.2015 №27408254 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.
Зобов'язано Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області повторно розглянути питання щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно - земельну ділянку загальною площею 1, 0149 гектарів кадастровий номер 5122783200:01:002:1880, що знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605 за Обслуговуючим кооперативом "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський", код ЄДРПОУ 39506386, за його заявою від 09.12.2015 реєстраційний номер 14739396.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили з того, що уповноваженою особою ОК «ЖЕК «Суворовський» для проведення державної реєстрації права власності: форма власності: приватна, на земельну ділянку, що розташована за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р., с. Крижанівка, кадастровий номер земельної ділянки 5122783200:01:002:1880. були надані всі передбачені Порядком №868 документи, зокрема і рішення ТОВ «Сув-Град», як власника земельної ділянки, про передачу її Кооперативу в якості вступного внеску (протокол №6 від 02.07.2015 загальних зборів учасників Товариства), та документ, який   посвідчує фактичну передачу земельної ділянки Кооперативу.
Враховуючи викладене, суди дійшли висновку, що державний реєстратор прав Оперчук І.М. безпідставно встановила в оскаржуваному рішенні невідповідність поданих документів п. 52 Порядку №868,   залишивши поза увагою,   що в спірному випадку   йшлося про передачу нерухомого майна у власність юридичної особи як внеску (у вигляді вступного внеску) для вступу до Кооперативу, оскільки структурна побудова п. 52 Порядку   №868 вказує на те, що   вступний внесок члена кооперативу є одним із видів внеску у зв'язку із передачею нерухомого майна у власність   поряд із внесенням плати до статутного капіталу.
Також суди дійшли висновку, що посилання реєстратора в оскаржуваному рішенні на положення ЦК України щодо умов договору найму є не доречними, не кореспондуються з вимогами ст. 24 Закону №1952 та їм не відповідають, оскільки не можуть бути підставою для відмови в проведенні державної реєстрації прав. В свою чергу, відмовивши у проведенні державної реєстрації права власності з наведених в рішенні мотивів, державний реєстратор прав фактично обмежила право ОК «ЖЕК «Суворовський» та ТОВ «Сув-Град» на добровільне об'єднання на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності (ст. 2 ЗУ «Про кооперацію»).
Суди дійшли висновку, що одним з можливих засобів відновлення порушеного права позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути питання щодо реєстрації за ОК «ЖЕК «Суворовський» права власності на нерухоме майно, форма власності: приватна, на земельну ділянку, що розташована за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р., с. Крижанівка, кадастровий номер земельної ділянки 5122783200:01:002:1880.
З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить їх скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обгрунтування касаційної скарги посилається на те, що судами попередніх інстанцій неповно встановлено обставини справи, не надано їм належної правової оцінки, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
В силу статті 3 зазначеного Закону державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.
Пунктом першим та другим частини другої статті 9 Закону №1952-IV визначено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.
Частиною першою статті 15 Закону №1952-IV встановлено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання інформації з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону №1952-IV державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868 затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. (далі - Порядок).
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на об'єкти нерухомого майна, а саме на земельну ділянку, підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду або їх окремі частини, квартиру, житлове та нежитлове приміщення.
Відповідно до пункту 8 Порядку для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1-1 цього Порядку, заяву, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.
Пунктом 13 Порядку перебачено, що заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1- 1 цього Порядку, необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату адміністративного збору.
Відповідно до пункту 15 Порядку під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями. 
За результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації. (п. 20 Порядку).
Державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". (п. 28 Порядку).
Підстави для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень встановлені у статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Відповідно до частини четвертої зазначеної статті відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
Згідно пункту 52 Порядку для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва у зв'язку з передачею нерухомого майна у власність юридичної особи як внесок (внесення майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду), вступні, членські та цільові внески членів кооперативу тощо) заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна.
У разі коли така передача здійснюється іншою юридичною особою, заявник, крім документа, що зазначений в абзаці першому цього пункту, подає рішення органу або особи, уповноважених установчими документами такої юридичної особи або законом.
Таким чином, передача позивачу, як обслуговуючому кооперативу, у власність нерухомого майна як вступного внеску, не суперечить вимогам чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства.
В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем надано всі необхідні для реєстрації права власності документи, подані документи давали відповідачу змогу встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а тому суди обгрунтовано дійшли висновку щодо протиправності відмови відповідача та прийняли рішення про задоволення позовних вимог.
Інші доводи касаційної скарги також є безпідставним і фактично зводяться до необхідності нової оцінки обставин у справі та дослідження наявних у матеріалах справи доказів, що, відповідно до положень статті 341 КАС України, лежить поза межами повноважень суду касаційної інстанції.
Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, оскільки при ухваленні рішення суди порушень норм матеріального та процесуального права не допустили. тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,-
п о с т а н о в и в :
Касаційну скаргу Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2016 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2016 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді:           
О.П. Стародуб
Н.В. Коваленко
А.А. Єзеров