ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

01 грудня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/2335/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження  в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1       
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду   від 18 серпня 2020   року, (суддя суду першої інстанції Казанчук Г.П.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Кропивницький, в адміністративній справі №340/2335/20  за позовом ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області   про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ :
          30 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень,  просив: 
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 виданий Ясинуватським МВ УМВС України в Донецькій області 17 травня 2000 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) пенсії за віком - протиправними;
          - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 виданий Ясинуватським МВ УМВС України в Донецькій області 17 травня 2000 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до стажу роботи який дає право на пенсію за віком: час навчання в Камишинському вищому військовому командно-інженерному будівельному училищі у період з 01.08.1990 р. по 19.09.1994 р. Загальний трудовий (страховий) стаж роботи та спеціальний (військовий) стаж служби становить 4 роки 1 місяць 18 днів;  час проходження військової служби за контрактом па посаді офіцерського складу у період з 19.09.1994 року по 09.08.1999 року. Загальний трудовий (страховий) стаж роботи та спеціальний (військовий) стаж служби становить 4 роки 10 місяців 20 днів; час проходження військової служби з 01.01.2004 р. по 16.08.2005 р. Загальний трудовий (страховий) стаж роботи та спеціальний (військовий) стаж служби становить 1 рік 7 місяців 16 днів; час роботи слюсарем по технічному обслуговуванню в ПП "Кадрсервіс - 3" з 03.08.2009 р. по 29.04.2011 р.;  час здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 01.04.2009 р. по 30.06.2009 р. загальний трудовий (страховий) стаж роботи 1 рік 2 місяці;
          - зобов`язати Головне управління Пенсійною фонду України в Кіровоградській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 виданий Ясинуватським МВ УМВС України в Донецькій області 17 травня 2000 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) відповідно до 12, 13, 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію за віком починаючи з дня, звернення із заявою про призначення пенсії за віком, а саме: з 29.04.2020 року.
          Адміністративний позов обґрунтований тим, що позивач досяг 47 років, має загальний трудовий стаж 26 років 25 днів, спеціальний військовий стаж 16 років 26 днів, відтак він має право на призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії, однак пенсійним органом було відмовлено в призначенні йому пенсії, оскільки у позивача відсутній достатній стаж роботи, також відповідачем не зараховано стаж роботи позивача в повному обсязі для умов призначення пенсії. Відмову в призначенні пенсії позивач  вважає протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси. Просить суд адміністративний позов задовольнити, зобов`язавши відповідача зарахувати стаж роботи позивача у повному обсязі та призначити йому пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
          Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
          Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
          Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову. Також, позивач наголошує, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, оскільки  до позовної заяви позивачем було додано всі необхідні документи, які підтверджують право позивача на призначення пенсії, зокрема, висновок Центрального територіального управління Національної гвардії України про результати обчислення вислуги років від 12.02.2020 року №33, однак суд першої інстанції на зазначене уваги не звернув, у зв`язку з чим, необґрунтовано відмовив в задоволенні позовних вимог.
          Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 є необґрунтованими, відтак, на думку відповідача, суд першої інстанції правомірно відмовив в їх задоволенні.  Відповідач просить суд рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача без задоволення. 
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд  вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав. 
          Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 29.04.2020 року "Про призначення пенсії", в якій просив призначити йому пенсію, зокрема призначити та нарахувати ОСОБА_1 відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію за віком починаючи з дня звернення із даною заявою (а.с.96-98).
          Листом від 19.05.2020 р. №1100-0315-8/12280 позивача проінформовано, що умови, норми й порядок пенсійного забезпечення громадян України з поміж осіб, які перебували на військовій службі, визначено в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Так згідно статті 48 зазначеного Закону заява про призначення пенсії подається до територіального органу Пенсійного фонду України в порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2017 року №3-1. Даний порядок регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а відтак ОСОБА_1 необхідно звернутись із питанням про призначення пенсії на підставі статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб" до Національної гвардії України. Крім того, у відповіді зазначено про те, що загальний страховий стаж складає 7 років 02 місяці 01 день.
          Позивач не погоджуючись із такою відповіддю, звернувся до суду з даним позовом.
          Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не дотримався визначеного законом порядку звернення за призначення пенсії, а саме звернувся з заявою про призначення пенсії безпосередньо до пенсійного органу, а не через уповноважений орган, в якому проходив військову службу. Також, суд зазначив, що ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не визначено такого виду пенсії як «Пенсія за віком». Крім того, суд першої інстанції зазначив, що вимоги позивача про зобов`язання відповідача зарахувати йому трудовий стаж у повному обсязі є передчасними.
          Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.
          Відповідно до ст. 48 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому, днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.
          Відповідно до ст. 49 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.
Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.
Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.
Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.
          Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких     інших осіб"  затверджено  постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (надалі - Порядок №3-1) та погоджена, серед іншого, Міністром праці та соціальної політики України.
Порядок №3-1 регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та  постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".
Пунктом 1 Порядку №3-1, який визначає процедуру звернення за призначенням пенсії, передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із  Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства транспорту та зв`язку України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Пунктом 7 Порядку №3-1 встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.
За змістом пункту 12 Порядку №3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Разом з тим, пунктом 14 Порядку №3-1 визначено, що орган, який призначає пенсії,            розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії,    а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою  (абзац 1). Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із  Законом №2262-ХІІ  (додаток 3). Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4) (абзаци 3-4).
У пункті 16 Порядку №3-1 закріплено, що при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
В силу приписів пункту 17 Порядку №3-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.
Системний аналіз наведених норм  Закону №2262-ХІІ, Порядку №3-1 дає підстави для висновку, що ними розрізняються поняття органу, до якого особа звертається за призначенням пенсії за вислугу років та органу, який здійснює призначення такої пенсії. Проте, враховуючи положення  статті 48 Закону №2262-ХІІ  та пунктів 1, 14 Порядку №3-1, особа має право звернутись із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років як до уповноваженого структурного підрозділу органу,         в якому особа проходила службу, так і безпосередньо до головного управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (як органу, що призначає пенсії). Зокрема, можливість особи прямо звертатись до органу, що призначає пенсії обумовлена пунктом 14 Порядку №3-1.
Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права викладений в постанові Верховного Суду від 09.09.2020 року в адміністративній справі №243/6213/17.
Таким чином, доводи відповідача, з якими погодився суд першої інстанції, про недотримання позивачем порядку звернення за призначенням пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є необґрунтованими, оскільки позивач, скориставшись своїм правом вибору вирішив звернутись із заявою про призначення пенсії до пенсійного органу, що повністю відповідає вимогам Закону та порядку №3-1.
Як вже зазначалось, при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. (п. 16 Порядку №3-1)
При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що  в разі подання особою неповного пакету документів для призначення пенсії, відповідне головне управління Пенсійного фонду наділене повноваженнями вимагати дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів заявником.
Встановлені обставини справи свідчать, що разом із заявою про призначення пенсії від 29.04.2020 року позивачем було подано такий пакет документів: копія паспорту, копія довідки про присвоєння ІНН, копія трудової книжки, копія довідки військової частини, копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, про що вказано в додатках до заяви про призначення пенсії. (а. с. 121)
          З листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області 19.05.2020 р.  видно, що відповідачем фактично не досліджувались подані позивачем документи, оскільки в листі не наведено їх ґрунтовного аналізу, не вказано які саме документи були подані, який саме загальний страховий стаж, а також спеціальний стаж має позивач станом на час подання заяви, який з зазначеного стажу пенсійним органом враховано для умов призначення пенсії, а який стаж не підлягає врахуванню, відповідач обмежився лише констатацією того, що розмір трудового стажу позивача становить 7 років  02 місяці 01 день, однак відповідачем не наведено мотивів з яких він виходив при зазначенні визначенні стажу позивача.  
          Фактично лист ГУ ПФУ в Кіровоградській області є інформаційною відповіддю, а  не повідомленням про відмову в призначенні пенсії.
          Відтак, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідачем в порушення вимог Закону та Порядку №3-1 не було у визначені законодавством строки та спосіб розглянуто подану позивачем заяву про призначення пенсії та додані до неї документи, не здійснено перевірку поданих документів на предмет їх достатності для умов призначення пенсії, не вирішено питання про необхідність витребування додаткових документів, що вказує на порушення прав позивача на своєчасний та належний розгляд та вирішення його заяви від 29.04.2020 року  пенсійним органом.
          Відповідно до ч. 2  ст. 9 КАС України  суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього  Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої  статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга  статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених  Конституцією  і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.
При цьому суд зазначає, що  під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушених прав та бути адекватним наявним обставинам.
Під час розгляду даної справи судом апеляційної інстанції встановлено, що питання про призначення пенсії відповідачем не вирішувалось, натомість останнім необґрунтовано відмовлено позивачу у розгляді його заяви про призначення пенсії, з урахуванням зазначеного, суд апеляційної інстанції задля забезпечення ефективного захисту порушених прав позивача вважає  за необхідне  вийти за межі позовних та визнати протиправними дії пенсійного органу  щодо відмови в розгляді заяви позивача про призначення пенсії та зобов`язати відповідача розглянути подану позивачем, 29.04.2020 року, заяву про призначення пенсії.
Щодо вимог позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до його страхового стажу певні періоди роботи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до ст. 5 КАС України,  кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. 
Тобто, захисту в судовому порядку підлягають вже порушені станом на час звернення до суду права особи.
Отже, оскільки питання про призначення пенсії позивачу пенсійним органом не вирішувалось, а заява з доданими до неї документами не розглядалась по суті в належний спосіб, вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача зарахувати його стаж для умов призначення пенсії є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року в адміністративній справі №340/2335/20 – скасувати та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови в розгляді поданої 29.04.2020 року заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути  подану 29.04.2020 року заяву   ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
В іншій частині  в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.
                    Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарження в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.
          Постанова в повному обсязі складена 04.12.2020 року. 

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай