ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2020 року 
м. Київ
справа № 712/6547/17
адміністративне провадження № К/9901/16584/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л.,  Рибачука А.І., 
 
розглянувши в порядку письмового провадження  касаційну скаргу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на постанову Соснівського районного суду м. Черкас від 21 липня 2017 року (суддя Пересунька Я.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року (колегія суддів: Саприкіна І.В., Карпушова О.В., Кучма А.Ю.) у справі №712/6547/17 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -     
УСТАНОВИВ:
В травні 2017 року  позивач  звернувся до суду з позовом до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про: визнання протиправною відмову відповідача в наданні викопіювання із плану міста або іншої містобудівної документації на земельну ділянку орієнтованою площею 0,10 га по АДРЕСА_1 ; зобов`язання відповідача Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради надати ОСОБА_1 викопіювання з плану міста на земельну ділянку по АДРЕСА_1 .
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.07.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017, позов задоволено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
Касаційну скаргу обгрунтовано тим, що у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено правомірно у зв`язку з тим, що за відомостями Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради земельна ділянка по АДРЕСА_1 не входить до меж території м.  Черкаси.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від  08.11.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
Справу передано до Верховного Суду.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами встановлено, що 27.01.2017 ОСОБА_1 звернувся із заявою про надання йому, як інваліду війни, земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах АДРЕСА_1 .
27.02.2017 листом виконавчого комітету Черкаської міської ради у задоволенні його заяви відмовлено із посиланням на те, що до заяви не додано всіх документів, зокрема, позначеного на відповідному графічному матеріалі конкретного місця розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами.
24.03.2017 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про викопіювання із плану міста або іншої містобудівної документації на вказану земельну ділянку. До цієї заяви було додано графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки.
11.04.2017 листом Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради відмовило в наданні викопіювання, оскільки земельна ділянка знаходиться поза межами м. Черкаси.
Не погоджуючись з отриманою  відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідач є розпорядником запитуваної інформації, а отримання викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації є однією з адміністративних послуг, що надаються. Вказали на відсутність доказів того, що спірна земельна ділянка знаходиться поза межами міста.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.
Згідно ст. 116 Земельного Кодексу України (далі - ЗКУ) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень.
Частиною 6 ст. 118 ЗКУ громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для … будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), ... подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.
У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, …. .
Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗКУ визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Отже, позивачем не виконано вимог закону в частині надання необхідних документів відповідно до ст. 118 ЗКУ, а саме: не додано позначеного на відповідному графічному матеріалі конкретного місця розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами, що унеможливило розгляд такого клопотання на сесії ради та прийняття відповідного рішення по суті вимог. У зв`язку з цим виконавчий комітет Черкаської міської ради 27.02.2017 листом № 553-2 повідомив ОСОБА_1 про порядок подання клопотання, зазначивши перелік документів, які необхідно надати, а також повідомивши, що після подання зазначеного клопотання з додатками, питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки буде розглянуте на черговій сесії Черкаської міської ради земельних питань.
На підставі вказаного   ОСОБА_1 звернувся через Центр надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою від 24.03.2017, в якій просив надати йому викопіювання із плану міста або іншої містобудівної документації на вказану земельну ділянку, проте йому було відмовлено у наданні такого викопіювання з підстав, що вказана земельна ділянка знаходиться поза межами міста Черкаси.
Так, відповідно до ч. 7 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, має включати адміністративні послуги органів виконавчої влади, перелік яких затверджується КМУ.
На виконання вимог наведеної правової норми Розпорядженням КМУ від 16.05.2014 № 523-р затверджено Перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг.
Пунктом 40 Переліку передбачено надання таких адміністративних послуг:   1) витягу з Державного земельного кадастру про: землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць; обмеження у використанні земель; земельну ділянку; 2) довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території); 3) викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації.
Частиною 11 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у т.ч. у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.
З ч. 5 ст. 24 вищевказаного Закону вбачається, що уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.
З аналізу зазначених норм чинного законодавства випливає, що Черкаська міська рада в особі її Департаменту архітектури та містобудування є розпорядником запитуваної інформації.
Однак судами встановлено, що  з витягу з плану зонування м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513 вбачається, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 , яку просить виділити ОСОБА_1 , знаходиться в адміністративних межах м. Черкаси.
Крім того, згідно листа  виконавчого комітету Черкаської міської ради від 27.02.2017, спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1 , відноситься до території м.  Черкаси, де передбачене розташування зелених насаджень загального користування. Варто зазначити, що заява про надання позивачу  у власність земельної ділянки розглянута виконкомом Черкаської міськради по суті  та не повідомлялось, що вул. Грибна не знаходиться в межах міста Черкаси.
Решта доводів касаційної скарги стосується питання виділення земельної ділянки позивачу, що не є предметом спору в цій справі.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про протиправність відмови Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради  у наданні викопіювання з кадастрової карти, а тому касаційна скарга задоволенню не підлягає.
Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, 
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради залишити без задоволення.
Постанову Соснівського районного суду м. Черкас від 21 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий                                                                                                            А.Ю. Бучик

Судді                                                                                                                 Л.Л. Мороз

                                                                                                                              А.І. Рибачук