ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2020 року	Львів	Справа № 380/3980/20 пров. № А/857/10855/20	

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Улицького В.З.
суддів:                                                            Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.
при секретарі судового засідання:                Волошин М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року (рішення ухвалене у м. Львові судом у складі головуючого судді Сакалош В.М., повне судове рішення складено 04.08.2020) у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу,-
                                                  ВСТАНОВИЛА:

У травні 2020 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області від 29.04.2020 ВП59130312 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.
Позивач позовні вимоги мотивував тим, що оскаржуваною постановою на позивача накладено штраф за невиконання рішення з примусового виконання виконавчого листа, яким зобов`язано позивача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру пенсії, з включенням суми 1/12 від розміру матеріальної допомоги на оздоровлення до її щомісячної заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії з врахуванням коефіцієнту заробітної плати 5,478157 ,починаючи з 21.07.2010 року та з включенням суми 1/12 від розміру матеріальної допомоги на оздоровлення до її щомісячної заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії та компенсації за невикористані відпустки за липень 2012 року з врахуванням коефіцієнту заробітної плати 5,387719, починаючи з 15 травня 2017 року на підставі довідок Господарського суду Львівської області за період 2004 по 2012 роки та довідок Львівського апеляційного адміністративного суду за період 2012 року по 2017 рік та провести виплату нарахованих сум за виключенням проведених виплат. ГУ ПФУ у Львівській області вказує, що рішення суду від 09.08.2018 у справі №465/6570/17 виконано розпорядженням від 02.11.2018 №805363, таким чином позивач здійснив усі можливі дії визначені чинними нормативно-правовими актами, якими встановлені повноваження про що повідомило відповідача листом від 09.08.2018. Проте, державним виконавцем, протиправно, на переконання позивача, всупереч наданим документам якими підтверджується виконання судового рішення ще до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 04.06.2019 безпідставно з порушенням ч. 2 ст. 63, ч. 1 ст. 75 Закону – 1404, ч. 5 ст. 13 Закону – 1402 винесено оскаржувану постанову. Просив позов задоволити.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржило Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.
Згідно ч.4 ст.229 КАС України, фіксування процесу не здійснювалося оскільки всі учасники справи в судове засідання не з`явилися.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задоволити з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.
Згідно ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Апеляційним судом встановлено, що Рішенням Франківського районного суду м. Львова від 09.08.2018 по справі № 465/6570/17 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області про скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії. Вказане рішення залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019. Рішення набрало законної сили.
Франківський районний суд м. Львова 06.03.2019 видав виконавчий лист №465/6570/17.
З інформації наявної в Автоматизованій системі виконавчого провадження та з матеріалів справи вбачається що Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) на підставі заяви ОСОБА_1 (від 16.05.2019) 20.05.2019.2019 було відкрито виконавче провадження на примусове виконання виконавчого листа №465/6570/17 Стягувачем у вказаному виконавчому провадженні №59130312 виступає ОСОБА_1 .. 
Згідно ч. ч. 1, 5 ст. 74 «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404 (далі - Закону-1404) рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку передбаченому законом. Рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку передбаченому законом. Рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.
Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, на виконання рішення Франківського районного суду м. Львова від 09.08.2018 у справі №465/6570/17 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру пенсії, з включенням суми 1/12 від розміру матеріальної допомоги на оздоровлення до її щомісячної заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії з врахуванням коефіцієнту заробітної плати 5,478157, починаючи з 21 липня 2010 року та з включенням суми 1/12 від розміру матеріальної допомоги на оздоровлення до її щомісячної заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії та компенсації за невикористані відпустки за липень 2012 року з врахуванням коефіцієнту заробітної плати 5,387719, починаючи з 15 травня 2017 року на підставі довідок Господарського суду Львівської області за період 2004 по 2012 роки та довідок Львівського апеляційного адміністративного суду за період 2012 року по 2017 рік та провести виплату нарахованих сум за виключенням проведених виплат.
Відтак, рішення суду від 09.08.2018 у справі №465/6570/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано.
Проте, Львівським окружним адміністративним судом безпідставно не враховано вищезазначені факти. Також, в судовому рішенні, не відповідає дійсності посилання на те, що належність доказів виконання рішення Франківського районного суду м. Львова не надано.
Листом від 04.06.2019 № 2429/08.05-17, позивачем повідомлено відповідача про виконання постанови Франківського районного суду м. Львова від 09.08.2018 у справі № 465/6570/17 та долучено розпорядження від 02.11.2018 № 805363.
Таким чином, державним виконавцем, всупереч наданим Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відповіді із документами які підтверджують виконання судового рішення ще до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 04.06.2019 № 2429/08.05-17 безпідставно з порушенням ч. 2 ст. 63, ч. 1. ст. 75 Закону - 1404 винесено постанову від 29.04.2020 ВП 59130312 про накладення штрафу 5100 грн.
Вимоги виконавчого листа від 06.03.2019 № 465/6570/17 що видав Франківський районний суд м. Львова, виконані боржником відповідно до покладених зобов`язань та в межах компетенції до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Щодо виплати апеляційний суд звертає увагу, що Верховний Суд в постанові від у справі 757/29541/14-а (касаційне провадження № К/9901/12146/18) за позовом Пенсійного фонду України до Державної виконавчої служби України про визнання дій державного виконавця незаконними та скасування постанови про накладення штрафу у зв`язку з невиконанням постанови Печерського районного суду м. Києва від 13.11.2009 визнав поважними причини невиконання судового рішення у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України та вказав, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно частини 5 статті 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402 «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон-1402) висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Верховний Суд, звернув увагу, що зазначена правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом України зокрема у постановах від 30 червня та 3 листопада 2015 року, 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-5099а15, 825/3715/14 відповідно).

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції не врахував та не надав правової оцінки висновкам Верховного суду, безпідставно вказав що відсутні докази виплати ОСОБА_1 належних сум.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду (далі - Порядок на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Пунктом 2 Порядку визначено, що рішення - це рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 № 4901 (набрав чинності з 01.01.2013), на виконання яких стягувану нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Згідно п. 4 Порядку, черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Таким чином, за період з 06.06.2019 по 16.02.2020 (до дати набрання судовим рішенням законної сили) доплата включена в Реєстр судових рішень виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.

За період з 17.02.2020 по 30.05.2020 виплата була проведена в квітні 2020 року.

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, здійснило всі можливі дії визначені чинними нормативно-правовими актами, якими встановлені повноваження.

Таким чином, вимоги виконавчого листа від 06.03.2019 № 465/6570/17 що видав Франківський районний суд м. Львова, виконані боржником відповідно до покладених зобов`язань та в межах компетенції до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Суд першої інстанції за результатами розгляду справи прийняв рішення, врахувавши лише позицію відповідача, без проведення належного глибинного дослідження всіх необхідних доказів, застосувавши спрощений поверхневий підхід до встановлення фактів.

Враховуючи викладене, оцінивши зібрані докази у сукупності, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області являються підставними і обґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України,  колегія   суддів, -
                                                 ПОСТАНОВИЛА:
                              
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області – задоволити. 
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року у справі №380/3980/20 – скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.
Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 29.04.2020 ВП 59130312 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.
Постанова остаточна та касаційному оскарженню не підлягає.  

Головуючий суддя	 	В. З. Улицький 	
судді	 	С. М. Кузьмич 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Повне судове рішення складено 11.11.2020