Ухвала
20 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 680/721/18
провадження № 61-12890ск20 
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: 
Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Синельникова Є. В., Шиповича В. В.,
розглянув касаційну скаргу  ОСОБА_1 на рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 04 березня 
2020 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 
2020 року у справі за позовом першого заступника керівника 
Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до Новоушицької районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, зобов`язання повернення земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2018 року перший заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації, звертаючись в суд з вказаним позовом, зазначав, що розпорядженням Новоушицької районної державної адміністрації 
№ 213/11-р від 10 травня 2011 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» надано дозвіл 
ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності на території Березівської сільської ради Новоушицького району. Розпорядженням Новоушицької районної державної адміністрації 
№ 328/11-р від 04 липня 2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 безоплатно у власність вказаної вище земельної ділянки та зазначено про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку. На підставі вказаного розпорядження відповідачка отримала державний акт серії ЯК № 200120 від 26 липня 2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером 6823380700:04:001:0112. Відповідно до даних публічної кадастрової карти України, картографічних матеріалів проектної документації водоохоронної зони Дністровського водосховища по Новоушицькому району, інформації Новодністровського регіонального управління водних ресурсів та експлуатації Дністровського водосховища 
від 24 травня 2018 року № 127, листа інженера-землевпорядника 
ОСОБА_2 спірна земельна ділянка розташована в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища.
Зважаючи на викладене, прокурор просив визнати незаконним і скасувати розпорядження Новоушицької районної державної адміністрації № 328/11-р від 04 липня 2011 року; визнати недійсним виданий ОСОБА_1 державний акт серії ЯК № 200120 від 26 липня 2011 року на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 6823380700:04:001:0112 площею 2 га, що розташована на території Березівської сільської ради Новоушицького району; зобов`язати відповідача повернути державі зазначену земельну ділянку.
Рішенням Новоушицького районного суду Хмельницької області 
від 04 березня 2020 року позов першого заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави задоволено. Визнано незаконним і скасовано розпорядження Новоушицької районної державної адміністрації № 328/11-р від 04 липня 2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності на території Березівської сільської ради Новоушицького району та зазначено про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку. Визнано недійсним виданий 
ОСОБА_1 державний акт серії ЯК № 200120 від 26 липня 2011 року на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 6823380700:04:001:0112 площею 2 га, що розташована на території Березівської сільської ради Новоушицького району. Зобов`язано ОСОБА_1 повернути державі земельну ділянку кадастровий номер 6823380700:04:001:0112 площею 
2 га, що розташована на території Березівської сільської ради Новоушицького району. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 04 березня 
2020 року залишено без змін.
У вересні 2020 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга
 ОСОБА_1 , в якій просить скасувати рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 04 березня 2020 року, постанову Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2020 року та ухвалити судове рішення про відмову у задоволенні позову першому заступнику керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави, посилаючись на необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року № 504/2864/13-ц 
та застосованого судом апеляційної інстанції в постанові (пункти 2 
частини другої статті 389 ЦПК України).
В обґрунтування необхідності відступлення від висновку Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року № 504/2864/13-ц, де зазначено, що перехід права володіння землями водного фонду до громадян та юридичних осіб є неможливим, заявник вказує, що право власності на земельну ділянку вона отримала відповідно до розпорядження Новоушицької районної державної адміністрації № 328/11-р, яким було затверджено технічну документацію. Також особливий правовий режим мають лише землі водного фонду, що знаходяться поза межами 100 метрів від урізу. Все, що знаходиться поза межами 100 метрів від урізу води не має статусу прибережної правової смуги та фактичного «особливого правового статусу». Звернення стягнення на такі землі є неприпустимим.
Ухвалою Верховного Суду від 14 вересня 2020 року касаційну скаргу 
ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків касаційної скарги.
На виконання вимог вищевказаної ухвали Верховного Суду заявником усунуто недоліки касаційної скарги.
Відповідно до частини третьої статті 3 Цивільного процесуального кодексу України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно 
до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду 
і вирішення справи.
Частиною першою статті 394 ЦПК України передбачено, що одержавши касаційну скаргу, оформлену відповідно до вимог статті 392 цього Кодексу, колегія суддів у складі трьох суддів вирішує питання про відкриття касаційного провадження (про відмову у відкритті касаційного провадження).
Касаційна скарга  ОСОБА_1  на рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 04 березня 2020 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2020 року подана у передбачений 
статтею 390 ЦПК України строк та з дотриманням вимог статті 392 
ЦПК України, зокрема, касаційна скарга містить підставу касаційного оскарження, передбачену пунктом 1 частини другої статті 389 ЦПК України.
Разом з касаційною скаргою ОСОБА_1  подала клопотання про зупинення виконання рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області 
від 04 березня 2020 року.
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до частини восьмої статті 394 ЦПК України за наявності клопотання особи, яка подала касаційну скаргу, суд у разі необхідності вирішує питання про зупинення виконання рішення (ухвали) суду.
Враховуючи те, що спір між сторонами стосується визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, зобов`язання повернення земельної ділянки, та з метою забезпечення балансу прав та інтересів сторін під час здійснення касаційного провадження, наявні підстави для висновку про необхідність зупинення виконання рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 04 березня 2020 року в частині зобов`язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку за кадастровим номером 6823380700:04:001:0112 площею 2 га, що розташована на території Березівської сільської ради Новоушицького району, у власність держави. 
В іншій частині рішення суду першої інстанції не підлягає примусовому виконанню.
Керуючись статтями 389, 390, 394, 395 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження у справі за позовом першого заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації до Новоушицької районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, зобов`язання повернення земельної ділянки, за касаційною скаргою  ОСОБА_1 
на рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області 
від 04 березня 2020 року та постанову Хмельницького апеляційного суду 
від 05 серпня 2020 року.
Клопотання ОСОБА_1 про зупинення виконання рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 04 березня 
2020 року задовольнити частково.
Зупинити виконання рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 04 березня 2020 року в частині зобов`язання повернути земельну ділянку за кадастровим номером 6823380700:04:001:0112 площею 2 га, 
що розташована на території Березівської сільської ради Новоушицького району, у власність держави.
Витребувати з Новоушицького районного суду Хмельницької області вищезазначену цивільну справу (№ 680/721/18).
Надіслати іншому учаснику справи копію касаційної скарги та доданих 
до неї документів, роз`яснити йому право подати відзив на касаційну скаргу, який за формою і змістом має відповідати вимогам статті 395 ЦПК України, 
у строк до 19 грудня 2020 року. До відзиву необхідно додати докази надсилання відзиву та доданих до нього документів іншому учаснику справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
 
Судді:                                                                                          С. Ф. Хопта
 
        Є. В. Синельников
 
        В. В. Шипович