ПОСТАНОВА
іменем України

06 жовтня 2020 року 	 	справа 160/4210/20	

                              Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
                                        головуючий суддя  Суховаров А.В. 
                                                   судді  Головко О.В., Ясенова Т.І.,     
                                                  при секретарі Троянові А.С. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2020 (суддя Єфанова О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про зобов`язання виплатити одноразову грошову допомогу

ВСТАНОВИВ:

           ОСОБА_1 16.04.2020 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить визнати протиправною відмову у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов`язати виплатити одноразову грошову допомогу в зв`язку із встановленням 25 процентів втрати працездатності без встановлення групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби (ас1).

          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2020 позов задоволений (ас29).

          В апеляційній скарзі Міністерство оборони України просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що позивачу встановлена втрата працездатності внаслідок травми, пов`язаної з проходженням військової служби, а не під час виконання обов`язків військової служби (ас34).

          Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

          Згідно виписки амбулаторної картки стаціонарного хворого №4986 Дніпропетровського військового шпиталю, ОСОБА_1 16.09.2019 поступив з компресійно-уламковим переломом тіла хребця, пошкодженням зв`язкового апарату правого гомілково-ступневого суглобу. Зі слів хворого, близько 11:00 в с.Олексіївка Херсонської області на території базового табору під час розгортання повітряно-спостережувального пункту, внаслідок руйнування покрівлі впав з даху будівлі з висоти 6м (ас8). 
          Згідно довідки №233-1 від 21.10.2019 Військової частини НОМЕР_1 про обставини травми, старший солдат ОСОБА_1 16.09.2019 отримав компресійний перелом, неповний розрив зв`язок правого колінного суглоба через падіння з даху будівлі. Травма отримана внаслідок нещасного випадку при виконанні обов`язків військової служби (ас11). 
          Згідно довідок військово-лікарської комісії №2682 від 29.10.2019 та №3149 від 16.12.2019, отримана старшим солдатом ОСОБА_1 травма пов`язана з проходженням військової служби (ас12-14). 
          Згідно довідки медико-соціальної експертизи серія 12ААА №009272 від 05.12.2019, ОСОБА_2 встановлено 25 процентів втрати працездатності внаслідок травми, пов`язаної з проходженням військової служби, отриманої 16.09.2019 (ас15). 
          Згідно пункту 47 протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги і компенсаційних сум №31 від 28.02.2020, підпункт 7 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачає виплату одноразової допомоги при отриманні військовослужбовцем травми під час виконання обов`язків військової служби. Виплата допомоги в разі встановлення ступеню втрати працездатності без встановлення групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби, законодавством не передбачено.   
Відповідно до пункту 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які відповідно до цього Закону мають право на її отримання.
Відповідно до пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі: ………. 7) отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби; 8) отримання військовослужбовцем строкової військової служби поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання в період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою із строкової військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, пов`язаних з проходженням військової служби, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її із строкової військової служби; 9) отримання військовозобов`язаним, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, або резервістом поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності в період проходження зборів чи служби у військовому резерві або не пізніше ніж через три місяці після закінчення таких зборів чи виконання резервістом обов`язків служби у військовому резерві.
Відповідно до пункту 2 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у випадках, зазначених в підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності в розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. 
Відповідно до пункту 6 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями і правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами.
Відповідно до пункту 1 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ №975 від 25.12.2013, цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Відповідно до абзацу 4 пункту 3 Порядку, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги в разі встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, є дата, зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. 
Відповідно до пункту 7 Порядку, в разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією, в розмірі, що визначається у відсотках від 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби; 50-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю строкової військової служби, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), захворювання в період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій із строкової військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, пов`язаних з проходженням військової служби, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її із строкової військової служби; 50-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), захворювання під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності в період проходження зборів чи служби у військовому резерві або не пізніше ніж через три місяці після закінчення таких зборів чи виконання резервістом обов`язків служби у військовому резерві.

Розглядаючи справу, окружний суд не врахував, що підпунктами 7-9 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пунктом 7 Порядку виділені три окремі випадки призначення одноразової грошової допомоги при отриманні травми, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності: 1) військовослужбовцям під час виконанні обов`язків військової служби; 2) військовослужбовцям строкової військової служби в період проходження строкової військової служби; 3) військовозобов`язаним, резервістам під час виконання обов`язків військової служби, служби у військовому резерві.
Окружний суд не з`ясував, в якому статусі проходив службу старший солдат ОСОБА_1 : чи як військовослужбовець, чи як військовослужбовець строкової військової служби, чи як військовозобов`язаний, чи як резервіст?
Відтак рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 317 КАС України. 

При апеляційному перегляді справи представник Міністерства оборони пояснив, що старший солдат ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом та саме в цей період отримав травму.
Відмовлячи в призначенні одноразової грошової допомоги, Міністерство оборони України наполягає на тому, що травма отримана не під час виконання обов`язків військової служби, а в період проходження служби за контрактом. Проте у спірному питанні колегія суддів бере за основу довідку №233-1 від 21.10.2019 Військової частини НОМЕР_1 , згідно якої ОСОБА_1 отримав травму внаслідок нещасного випадку при виконанні обов`язків військової служби (ас11). 
Відтак, у відповідності до пункту 7 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ №975 від 25.12.2013, позивач має право на одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків від 70-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2019, що складає (70 х 1921гр) х 25% = 33617гр50коп.   

Таким чином, заявлений ОСОБА_1 позов є обгрунтованим та суд застосовує положення частини 2 статті 9 КАС України, відповідно до якої, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

          Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2020 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву   ОСОБА_1 задовольнити частково. 

Визнати протиправним і скасувати пункт 47 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги і компенсаційних сум, оформленого протоколом №31 від 28.02.2020 про відмову ОСОБА_1 про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Міністерство оборони України призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 33617 (тридцять три тисячі шістсот сімнадцять) гривень 50 коп. 

Постанова набирає законної сили з 06.10.2020 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 

                    Головуючий                                                                       А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова