ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
28 жовтня 2020 року           справа № 200/4738/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., секретар судового засідання – Харечко О.П., за участю представника відповідача Сенникова А.А., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року (повний текст складено 07 липня 2020 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/4738/20-а (суддя в 1 інстанції – Загацька Т.В.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

                                                     В С Т А Н О В И В: 

Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс» (далі – позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом  до Головного управління ДПС у Донецькій області (далі – відповідач) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень № 0066625404, № 0066645404 від 08.04.2020 про застосування фінансової санкції за несвоєчасне внесення орендної плати за землю, на загальну суму 30040,65 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що дії податкового органу з приводу прийняття спірних податкових повідомлень-рішень суперечать нормам чинного законодавства, посилаючись на норми Податкового кодексу України, Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України», Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», розпорядження КМУ від 30.10.2014 № 1053-р «Про затвердження Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція», з огляду на що вважає винесення спірних податкових повідомлень – рішень протиправними, які підлягають скасуванню. Крім того зазначає, що податкове повідомлення – рішення від 08.04.2020 № 0066625404 в частині нарахування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату грошового зобов`язання, яке визначено податковим повідомленням-рішенням від 31.10.2019 № 0052865404, є противоправним, оскільки вказане рішення не є узгодженим в розумінні п. 56.15 ст. 56 Податкового кодексу України на час проведення податковим органом камеральної перевірки.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року у справі № 200/4738/20-а позовні вимоги було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Донецькій області № 0066625404 від 08.04.2020 про сплату грошового зобов`язання в частині штрафу в розмірі 1944,70 грн.; в задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено; стягнуто на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс» судові витрати зі сплати судового збору у сумі 136 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області.
Не погодившись з таким рішенням, Головним управлінням ДПС у Донецькій області подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просили скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.
Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс» за даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань знаходиться за адресою: проспект Леніна, буд. 86-А, м. Маріуполь, Донецька область, 87500, код ЄДРПОУ 24155428, пройшов передбачену законодавством процедуру державної реєстрації 04.06.1996 № 1 274 120 0000 000442.
19.03.2020 Головним управлінням ДПС у Донецькій області здійснена камеральна перевірка своєчасності сплати узгодженого податкового (грошового) зобов`язання з орендної плати з юридичних осіб за грудень 2019 року, січень 2020 року, податковому повідомленню-рішенню № 0052865404 від 31.10.2019 ТОВ «ПБП «Азовінтекс» на підставі якої складений акт № 1451/05-99-54-04/05-583/24155428.
Під час перевірки податковим органом встановлені порушення ТОВ «ПБП «Азовінтекс» терміну сплати самостійно визначеного грошового зобов`язання, податковому повідомленню-рішенню з орендної плати з юридичних осіб, визначеного п. 57.1 ст. 57, п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України.
На підставі висновків перевірки Головного управління ДФС у Донецькій області прийняті податкові повідомлення – рішення від 08.04.2020:
- №0066625404 про сплату грошового зобов`язання у вигляді штрафу в сумі 20040,00 грн.;
- №0066645404 про сплату грошового зобов`язання у вигляді штрафу в сумі 10000,00 грн.
З розрахунків штрафних санкцій до акту камеральної перевірки вбачається: за податковою декларацією з плати за землю № 9027027425 від 20.02.2019 проведено сплату самостійно визначених податкових зобов`язань 28.02.2020 та розмір штрафу за порушення строку на 29 днів складає 18095,95 грн.; за податковим повідомленням-рішенням № 0052865404 від 31.10.2019 проведено сплату штрафних санкцій 28.02.2020 та розмір штрафу за порушення строку на 3 дні складає 10000,00 грн.; за податковою декларацією з плати за землю № 9025811063 від 14.02.2020 проведено сплату самостійно визначених податкових зобов`язань 04.03.2020 та розмір штрафу за порушення строку на 3 дні складає 10000,00 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач скористався правом оскарження податкового повідомлення-рішення № 0052865404 від 31.10.2019, подавши скаргу від 13.11.2019 № 522/401-06 до Державної податкової служби України та рішенням від 15.01.2020 № 1706/6/99-00-08-05-05-06 Державної податкової служби України вказане податкове повідомлення-рішення скасовано в частині штрафу в сумі 361,57 грн.
Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень  № 0052865404 від 31.10.2019 про сплату грошового зобов`язання у вигляді штрафу в сумі 94467,12 грн., № 0052865404 від 31.10.2019 про сплату грошового зобов`язання у вигляді штрафу в сумі 19447 грн. за несвоєчасне внесення орендної плати за землю, на загальну суму 113914,12 грн.
В матеріалах справи міститься ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 18.03.2020 по справі № 200/2123/20-а про відкриття провадження в адміністративній справі.
Проблемою даного спору є правомірність прийняття відповідачем податкових повідомлень-рішень №0066625404, №0066645404 від 08.04.2020 про застосування фінансової санкції за несвоєчасне внесення орендної плати за землю, на загальну суму 30040,65 грн.
Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Приписами пп.16.1.3 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України встановлено, що платник податків зобов`язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.
Підпунктом 14.1.136 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України встановлено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов`язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Підпунктом 16.1.4 ст.16 Податкового кодексу України визначено, що платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
За визначенням пп.14.1.39 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України грошове зобов`язання платника податків - це сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.
Податковий борг - це сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання (пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України).
За приписами п.38.1 ст.38 Податкового кодексу України виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.
У п.57.1 ст.57 Податкового кодексу України встановлено, що платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Унормуванням п.286.2 ст.286 Податкового кодексу України передбачено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.
Пунктом 287.1 ст.287 Податкового кодексу України окреслено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.
Як визначено п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
Податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.
Згідно з п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України, податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця
За змістом п.113.3 ст.113 Податкового кодексу України строки застосування, сплата, стягнення та оскарження сум штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) здійснюються у порядку, визначеному цим Кодексом для сплати, стягнення та оскарження сум грошових зобов`язань. Суми штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) зараховуються до бюджетів, до яких згідно із законом зараховуються відповідні податки та збори.
У разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім випадків, передбачених п.126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу  (п.126.1 ст.126 Податкового кодексу України).
Факт несвоєчасної сплати суми грошового зобов`язання з земельного податку з юридичних осіб позивачем підтверджено актом перевірки.
Щодо податкового повідомлення-рішення № 0066625404 про сплату грошового зобов`язання в частині штрафу в розмірі 1944,70 грн., колегія суддів зазначає наступне.
Як визначено абз. 1 п. 57.3 ст. 57 Податкового кодексу України у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 п. 54.3 ст. 54 Податкового кодексу України, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.
Згідно із п. 56.15 ст. 56 Податкового кодексу України скарга, подана із дотриманням строків, визначених п. 56.3 ст. 56 Податкового кодексу України, зупиняє виконання платником податків грошових зобов`язань, визначених у податковому повідомленні-рішенні (рішенні), на строк від дня подання такої скарги до контролюючого органу до дня закінчення процедури адміністративного оскарження.
Протягом зазначеного строку податкові вимоги з податку, що оскаржується, не надсилаються, а сума грошового зобов`язання, що оскаржується, вважається неузгодженою.
Відповідно до абз. 2 п.п. 56.17.5 п. 56.18 ст. 56 Податкового кодексу України день закінчення процедури адміністративного оскарження вважається днем узгодження грошового зобов`язання платника податків.
Згідно з абз. 4 п. 56.18 ст. 56 Податкового кодексу України при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання протиправним та/або скасування рішення контролюючого органу грошове зобов`язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.
Як вже зазначалось судом, позивач скористався правом оскарження податкового повідомлення-рішення № 0052865404 від 31.10.2019, подавши скаргу від 13.11.2019 № 522/401-06 до Державної податкової служби України, про що позивач листом від 13.11.2019 № 522/400-06 повідомив відповідача, рішенням від 15.01.2020 № 1706/6/99-00-08-05-05-06 Державної податкової служби України вказане податкове повідомлення-рішення скасовано в частині штрафу в сумі 361,57 грн. (арк.справи 26-32).
25.02.2020 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ТОВ «Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс», зокрема, про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № 0052865404 від 31.10.2019 про сплату грошового зобов`язання у вигляді штрафу в сумі 19447 грн. за несвоєчасне внесення орендної плати за землю.
В матеріалах справи містяться копії ухвал Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/2123/20-а про залишення позовної заяви без руху від 28.02.2020 та про відкриття провадження в адміністративній справі від 18.03.2020.
Відповідач вимоги зазначених вище норм не врахував та прийняв податкове повідомлення-рішення № 0066625404 від 08.04.2020, відповідно до якого нарахував штраф в розмірі 1944,70 грн. за несвоєчасну сплату грошового зобов`язання за податковим повідомленням-рішенням № 0052865404 від 31.10.2019.
З урахуванням вищенаведеного, у відповідача не було правових підстав для застосування штрафу у розмірі 1944,70 грн. до моменту завершення процедури оскарження за податковим повідомленням-рішенням № 0052865404 від 31.10.2019.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про скасування податкового повідомлення-рішення № 0066625404 від 08.04.2020 про сплату грошового зобов`язання в частині штрафу в розмірі 1944,70 грн.
Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-                                                  

                                                      ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року у справі № 200/4738/20-а – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року у справі № 200/4738/20-а – залишити без змін.     
Повне судове рішення складено 28 жовтня 2020 року. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                     А.В. Гайдар

Судді                                                                                                           І.Д. Компанієць

                                                                                                                     Л.В. Ястребова