ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 грудня 2020 року           справа №219/3619/17 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі  № 219/3619/17 (головуючий І інстанції Давиденко Т.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області   про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – ГУПФУ в Донецькій області, відповідач) про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2017 року відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 14.02.2017 року № 372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу          Державної кримінально-виконавчої служби України», зобов`язання сплатити моральну шкоду в сумі 1000 грн. (т. 1 а.с. 14)
Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04.07.2017 року у справі № 219/3619/17, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.08.2017 року,  позов задоволений частково; визнано протиправною відмову ГУПФУ в Донецькій області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зобов`язано ГУПФУ в Донецькій області провести перерахунок з 01.01.2017 року у відповідності до наказу Міністерства юстиції України № 372/5 від 14.02.2017 року «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України»; в іншій частині позовних вимог - відмовлено (а.с. 32-36, 84-85).
Постановою Верховного Суду від 21.02.2020 року постанова Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04.07.2017 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.08.2017 року - скасовані, справа направлена на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду (т. 1 а.с. 112-115).
Суд касаційної інстанції виходив з того, що судами попередніх інстанцій не досліджені всі обставини та не надана оцінка дотриманню процедури проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до  Порядку № 45, зокрема надходження інформації з Державної пенітенціарної служби України до Пенсійного фонду України, повідомлення ГУ ПФУ в Донецькій області. Крім того, звернення позивача на Урядовий контакт-центр не є заявою про перерахунок пенсії в розумінні Порядку № 45.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.07.2020 року позов задоволений частково: 
- визнано протиправними дії ГУПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії;
- зобов`язано ГУПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2017 року відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 372/5 від 14.02.2017 року «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України».
- в задоволенні іншої частини адміністративного позову – відмовлено (т. 2 а.с. 105-108).
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обгрунтування посилався на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу, оскільки  Пенсійним фондом України не дотримано Порядок № 45 та не повідомлено ГУПФУ в Донецькій області про підстави перерахунку пенсії. Також, судом першої інстанції не враховані висновки Верховного Суду в постанові від 21.02.2020 року справі № 219/3619/17 та від 27.02.2018 року у справі № 211/1680/17. Крім того, позивачу проведено перерахунок пенсії в березні 2018 року на підставі відповідної довідки про розмір грошового забезпечення на підставі постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року. При цьому, розміри грошового забезпечення, визначені постановою № 704 є більшими ніж ті, що визначені постановою № 1036 (т. 2 а.с. 111-113).
Сторони в засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Державного департаменту з питань виконання покарань, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (т. 1 а. с. 2, 62, 67).
28.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся на урядовий контакт-центр ГУПФУ в Донецькій області щодо перерахунку пенсії (т. 1 а.с.3).
28.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про перерахунок пенсії (т. 2 а.с. 102).
Листом Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.04.2017 року № 75/Ч-07(13)-01-04 ОСОБА_1 повідомлений, що, оскільки він знаходиться на обліку в ГУПФУ в Донецькій області як одержувач пенсії, тому заява надіслана до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб в Донецькій області для подальшого розгляду (т. 2 а.с.103).
Листом ГУПФУ в Донецькій області від 04.04.2017 року № 4А-6719133 на звернення на урядову гарячу лінію з питання перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про звернення громадян»  ОСОБА_1 повідомлений про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» внесені зміни, якими встановлені посадові оклади особам рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації  Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому, постановою № 1036 не визначені умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення (т. 2 а.с. 78-79).
11.10.2017 року Державна установа «Бахмутська установа виконання покарань (№ 6) направила до ГУПФУ в Донецькій області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії (т. 1 а.с. 60-61).
Згідно ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим  Законом    пенсії    підлягають    перерахунку    у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок    пенсій здійснюється на момент виникнення права на    перерахунок    пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок    перерахунку    пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби    військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно п. 1 Порядку проведення    перерахунку  пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою    Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036, яка набрала законної сили 01.01.2017 року, внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу да деяких інших осіб» в частині встановлення розмірів посадових окладів рядового і начальницького складу установ виконання покарань.
Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії на підставі  постанови  Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 з 01.01.2017 року.
Згідно п.п. 1-2 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
За змістом п. 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.   Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб,    пенсії    яких підлягають    перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно п.п. 3-4 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Постановою  Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294» змінені посадові оклади осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.
Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі частини 4 статті 63 Закону, здійснюється за процедурою, визначеною Порядком № 45 у зв`язку із зміною посадового окладу, яка відбулась з 01.01.2017 року відповідно до постанови КМУ № 1036.
Як встановлено вище, 11.10.2017 року Державна установа «Бахмутська установа виконання покарань (№ 6) направила до ГУПФУ в Донецькій області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу (т. 1 а.с. 60-61).
Щодо посилання апелянта на неврахування судом першої інстанції висновків Верховного Суду в постанові від 21.02.2020 року у цій справі.
Касаційний суд виходив з того, що судами попередніх інстанцій не досліджено та не надано оцінки дотриманню процедури проведення перерахунку пенсії позивачу у відповідності до  Порядку № 45, зокрема надходження інформації з   Державної пенітенціарної служби України до Пенсійного фонду України, повідомлення ГУПФУ в Донецькій області. Крім того, звернення позивача на Урядовий контакт-центр не є заявою про перерахунок пенсії  в розумінні Порядку № 45.
Щодо відсутності письмового звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, суд першої інстанції вірно виходив з того, що Порядок № 45 не містить норми, яка зобов`язує пенсіонера звернутись до пенсійного органу з такою заявою, а визначає алгоритм дій кожного з державних органів у разі виникнення права на перерахунок пенсії для певної категорії осіб та є обов`язковою для виконання.
Щодо надходження інформації з Державної пенітенціарної служби України до Пенсійного фонду України.
Постановою Верховного Суду у справі № 211/1680/17 від 27.02.2018 року встановлено, що голова комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України листом від 12 січня 2017 року № 4/4-83-Тл/2-17 проінформував Пенсійний фонд України про те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.
Отже, в цій частині дотримано процедуру.
Щодо повідомлення Пенсійним фондом України ГУПФУ в Донецькій області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб.
Апелянт посилається на те, що не отримував від Пенсійного фонду України повідомлень про підстави перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб.
Таким чином, Пенсійним фондом України не було дотримано процедуру визначену Порядком № 45 .
Виходячи з наведених обставин та вимог закону, колегією суддів встановлено відсутність протиправності дій з боку відповідача - ГУПФУ в Донецькій області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії.
Колегією суддів враховано правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 27.02.2018 року у справі № 211/1680/17.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні позову про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2017 року відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 14.02.2017 року № 372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України».
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що внаслідок неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, суд першої інстанції  дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, в зв`язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  - задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі  № 219/3619/17 за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області   про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області   про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
Повний текст постанови складений 23 грудня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                                              Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                     І.Д. Компанієць