ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2020 року

м. Київ
справа № 522/25129/15-а
провадження № К/9901/17045/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко  Н.В., суддів: Берназюка  Я.О., Желєзного І.В.,   розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними і незаконними, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, за касаційною скаргою Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Приморського районного суду м. Одеси у складі судді Чернявської Л.М. від 20 квітня 2017 року та ухвалу Одеського  апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Яковлєва О.В., Танасогло Т.М., Федусика А.Г. від 4 липня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом  до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними і незаконними, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, в якому просив:
- визнати неправомірними та незаконними дії управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м. Одеси про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах;
- зобов`язати управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м. Одеси зарахувати до стажу ОСОБА_1 роботу електрозварником ручного зварювання з 14 жовтня 1988 року по 21 жовтня 2003 року, а всього 15 років 7 днів, як пільгових.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 20 квітня 2017 року, залишену без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від                 4 липня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що  посада електрозварник передбачена списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами, у відповідних редакціях, що діяли у спірних періодах.
Позивач має більше 15 років трудового стажу, що відноситься до пільгового згідно списку № 2.
В матеріалах справи наявні накази про затвердження результатів атестації посад, висновки експертизи умов праці, карти умов праці на відповідних посадах, уточнюючі довідки умов праці, архівні довідки по фінансовим документам ВЧ НОМЕР_1 .
Станом на момент звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, позивач, який є 1960 року народження, мав право на отримання такої пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Центральне  об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 20 квітня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 14 жовтня 1988 року по 21 жовтня 2003 року працював електрозварником в військовій частині НОМЕР_1 .
Для оформлення пенсійного забезпечення ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м. Одеси. 
Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м. Одеси рішенням            № 165 від 9 жовтня 2015 року відмовлено позивачу у призначенні пенсії, так як ним не підтверджено наявність у нього пільгового стажу.

6. Вважаючи рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що згідно наданих  позивачем документів, загальний страховий стаж складає 37 років 9 місяців 20 днів, з якого стаж на роботах передбачених списком № 2 відсутній.
До пільгового стажу не зараховано період роботи  з  14 жовтня 1988 року по                         21 жовтня 2003 року згідно довідки № 7 від 6 серпня 2013 року, оскільки:
- довідка видана ДП «Одеський автомобільний ремонтний завод» за період роботи на 46 Авторемонтному заводі, військовій частині НОМЕР_1 , та відсутня довідка про підтвердження правонаступництва вищезазначених підприємств;
- незрозуміло чому довідку підписує керуючий санацією та відсутня довідка, яка підтверджує право такого підпису;
- в записах трудової книжки та атестації робочих місць є розбіжності у зазначенні посади в трудовій книжці - електрозварник, а в атестації - електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах дільниці з ремонту легкових автомобілів;
- відсутній додаток № 1 до наказу № 32-К1 від 19 травня 2003 року «Про результати чергової атестації робочих місць».

8. Відзиву на касаційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Приморського районного суду м. Одеси від           20 квітня 2017 року та ухвалу Одеського  апеляційного адміністративного суду від              4 липня 2017 року ОСОБА_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №  1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

10. Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

11. Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»  основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. 
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

12. Питання призначення пенсій на пільгових умовах деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від                       18 листопада 2005 року № 383.

13. Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

14. Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

15. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

16. За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

17. Аналіз зазначених нормативно-правових актів дає підстави для висновку, що пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. 
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів.
У  випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

18. Професія «електрозварник» віднесено до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, списку № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 162 від 11 березня 1994 року та списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 36 від 16 січня 2003 року.
19. З огляду на вищезазначене, професія електрозварника передбачена у всіх списках № 2.
20. Колегія суддів зауважує, що відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16 січня 1985 року № 17/2-54, професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. 
21. Як убачається з матеріалів справи та судами попередніх інстанцій встановлено,  13 листопада 2003 року позивачу надано довідку військової частини НОМЕР_1 , в якій зазначено що ОСОБА_1 працював електрозварником ручного зварювання.

22. З довідки ДП «Одеський автомобільний ремонтний завод» від 21 лютого 2008 року № 10 убачається, що згідно наказу Міністра оборони України від 4 вересня 2007 року № 508 військова частина НОМЕР_1 перейменована в Державне підприємство «Одеський автомобільний ремонтний завод».

23. Господарський суд Одеської області ухвалою від 4 квітня 2011 року у справі                 № 1-23-32/135-08-4825 відкрив процедуру санації державного підприємства "Одеський автомобільний ремонтний завод"

24. Згідно довідки Держаного підприємства «Одеський автомобільний ремонтний завод» від 6 серпня 2013 року № 7 ОСОБА_1 з 14 жовтня 1988 року по                           21 жовтня 2003 року працював електрозварником ручного зварювання та полуавтоматах.

25. Довідкою Держаного підприємства «Одеський автомобільний ремонтний завод» від 30 вересня 2008 року № 60 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з                             14 жовтня 1988 року по 21 жовтня 2003 року працював електрозварником повний робочий день, що складає 15 років 7 днів. 
26. В матеріалах прави наявний наказ командира військової частини НОМЕР_1 від                 19 травня 2003 року№ 32-К1 «Про результати чергової атестації робочих місць», яким затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2. 
27. У додатку № 1 до наказу № 32-К1 від 19 травня 2003 року міститься професія електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах.
28. Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що вказаними документами, які були надані відповідачу із заявою про призначення пільгової пенсії, містять всі необхідні відомості, для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.
29. З огляду на зазначене, оскільки наведені у вказаних вище документах відомості підтверджують факт роботи позивача на посаді, яка дає право на призначенні пільгової пенсії, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що позивач має право на призначення пільгової пенсії у відповідності до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пільгової пенсії є протиправним.
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
30. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,  

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду               м. Одеси від 20 квітня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року – без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  
             
Суддя-доповідач          Н.В.  Коваленко
судді                                                                                                          Я.О.  Берназюк
                                                                                                               І.В. Желєзний