УХВАЛА

16 листопада 2020 року 
м. Київ
справа № 1.380.2019.002083
адміністративне провадження № К/9901/20343/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Желєзного І.В.,
суддів: Берназюка Я.О.,  Коваленко Н.В., 
перевіривши касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2020 року 
у справі № 1.380.2019.002083
за позовом  ОСОБА_1 
до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, 
третя особа Золочівська міська рада Львівської області 
про визнання протиправними і скасування приписів, рішення та наказу,
УСТАНОВИВ:
24 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просив визнати протиправними та скасувати приписи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області від 17 травня 2018 року про порушення вимог будівельної інспекції у Львівській області про порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 289-1/1 та про зупинення підготовчих та будівельних робіт № 289-1/2.
Також до Львівського окружного адміністративного суду подано заяву про зміну позовних вимог, в якій позивач просив визнати протиправними та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу методології та нагляду за видачею дозволів на виконання будівельних робіт Департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт від 18 травня 2018 року № 42 та наказ Державної архітектурно - будівельної інспекції України № 42-"Д" від 21 травня 2018 року про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт від 02 березня 2009 року №16/12/-09 на об`єкт "Будівництво об`єктів торгівлі та обслуговування на                        АДРЕСА_1 ".
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2020 року, позовні вимоги задоволено.
13 серпня 2020 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга відповідача на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.002083.
Ухвалою від 16 вересня 2020 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду залишив без руху касаційну скаргу у зв`язку із її невідповідністю вимогам ст. 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України),  оскільки до такої не додано документ про сплату судового збору та не обґрунтовано наявності підстав касаційного оскарження згідно із ч. 4 ст. 328 КАС України.
На виконання вимог ухвали про залишення касаційної скарги без руху скаржником направлено до суду клопотання про продовження строку на усунення недоліків касаційної скарги мотивуючи свої вимоги тим, що відсутні можливості сплатити судовий збір у строк встановлений судом.
Ухвалою Верховного Суду 07 жовтня 2020 року продовжено Державній архітектурно-будівельній інспекції України строк для усунення недоліків касаційної скарги та надано скаржнику строк десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги. 
Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення зазначена ухвала отримана скаржником 12 жовтня 2020 року.
На виконання вимог ухвали про залишення касаційної скарги без руху скаржником направлено до суду клопотання про долучення до справи платіжного доручення.
В той же час вимоги ухвали про залишення касаційної скарги без руху в частині обґрунтування наявності підстав касаційного оскарження згідно із ч. 4 ст. 328 КАС України скаржником не виконано.
При цьому, наявні в касаційній скарзі посилання скаржника на правові позиції Верховного Суду висловлені у постановах від 12 березня 2019 року у справі №1170/2а-450/12, від 09 квітня 2019 року у справі №2а-1659/12/2670, від 03 липня 2019 року у справі №464/7343/17 та від 22 липня 2019 року у справі №815/5632/16 є необґрунтованими, оскільки наведені судові рішення стосуються оцінки судом  інших фактичних обставин та посилання скаржника на загальнотеоретичні висновки Верховного Суду (зокрема, щодо обов`язку суб`єкта владних повноважень доведення правомірність рішень) не може бути підставою для відкриття касаційного провадження, що зазначалося в ухвалі про залишення касаційної скарги без руху.
Згідно з п.1 ч. 4 ст. 169 та ч. 2 ст.332 КАС України касаційна скарга повертається особі, яка її подала, якщо зазначеною особою не усунуто недоліки касаційної скарги, залишеної без руху, у встановлений судом строк.
За таких обставин, касаційна скарга підлягає поверненню скаржнику.
Повернення Верховним Судом касаційної скарги з огляду на невиконання скаржником вимог ухвали про залишення касаційної скарги без руху, не є обмеженням доступу до суду, яке гарантоване п. 8 ч. 2 ст. 129 Конституції України. 
Також колегія суддів зазначає, що у межах розумного строку та при дотримані всіх вимог процесуального закону заявник має право на повторне звернення до Верховного Суду з такою скаргою, що забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд у формі касаційного оскарження судового рішення.
Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом в ухвалах від 02 березня 2020 року у справі № 400/471/19 , від 04 березня 2020 року у справі № 500/1026/19 та від 09 квітня 2020 року у справи № 580/2839/19.
Керуючись статтями 328, 330, 332 КАС України, 
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.002083 за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, третя особа Золочівська міська рада Львівської області про визнання протиправними і скасування приписів, рішення та наказу - повернути особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена.

Судді 	 І.В. Желєзний  	
          	 Я.О. Берназюк   Н.В. Коваленко