ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

25 листопада 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/8657/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,     
за участю секретаря судового засідання Комар Н.В. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро  апеляційну скаргу Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області  на  рішення Дніпропетровського   окружного адміністративного суду від 06.12.2019 р. (суддя Луніна О.С.)  по справі за позовом ОСОБА_1 до Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Криничанська районна державна адміністрація Дніпропетровської області про зобов`язання затвердити технічну документацію із землеустрою
 
в с т а н о в и В:

06.09.2019 р.   ОСОБА_1 звернулася  до Дніпропетровського   окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Криничанська районна державна адміністрація Дніпропетровської області про зобов`язання затвердити технічну документацію із землеустрою, де просила  зобов`язати відповідача затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки розміром 2,2117 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в натурі розташованої на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області; зобов`язати відповідача передати у власність позивачу земельну ділянку розміром 2,2117 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в натурі розташованої на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області.
Рішенням Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 06.12.2019 р.   адміністративний позов задоволено повністю.
Рішення суду мотивоване тим, що небажання відповідача вчиняти дії відповідно до чинного законодавства в частині затвердження технічної документації є протиправним.
Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення суду, прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга мотивована  тим, що  оскільки спірна земельна ділянка перебуває в приватній власності позивача, відповідач не має законного права затверджувати технічну документацію на дану земельну ділянку, в зв`язку з чим позовні вимоги є безпідставними.
На апеляційну скаргу   відповідача позивачем  надано відзив, де зазначено, що апелянт висловив хибну думку щодо перебування саме у приватній власності позивача земельної ділянки.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача просив задовольнити апеляційну скаргу, позивач та її представник проти задоволення апеляційної скарги заперечували та просили залишити рішення суду в силі, представник третьої особи  - Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області проти задоволення апеляційної скарги заперечувала, інша третя особа - представник Криничанської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, про дату слухання справи повідомлені належним чином.
Дослідивши матеріали справи та докази по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення в зв`язку з наступним.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Криничанського районного суду від 15.04.2002 р. визнано за ОСОБА_1 право на Ѕ частину земельного паю померлої ОСОБА_2 в бувшому КСП «Вільне» Криничанського району Дніпропетровської області за правом успадкування, що складає 2,45 умовних кадастрових гектарів та зобов`язано Щорську селищну раду Криничанського району виділити ОСОБА_1 в натурі 2,45 га землі з земельного паю померлої ОСОБА_2 .
Ухвалою Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 09.08.2018 р. замінено сторону виконавчого провадження, відкритого на виконання рішення Криничанського районного суду від 15.04.2002 р. за позовом ОСОБА_1 до Божедарівської (Щорської) селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області на Криничанську районну державну адміністрацію Криничанського району Дніпропетровської області.
04.10.2018 р. позивач зверталася до голови Криничанської РДА з проханням виділити в натурі (на місцевості) частину земельної частки(паю) площею 2,45 ум.кад.га на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області з земель колишнього КСП «Вільне» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно рішення Криничанського районного суду від 15.04.2002 р. та ухвали від 09.08.2018 р.
10 жовтня 2018 року розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № Р-334/0/298-18   виділено ОСОБА_1 1/2 частку земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) розміром 2,45 умовних кадастрових гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області.
26.11.2018 р.   ОСОБА_1 звернулася з заявою до ТОВ «ГЕОЛЕНД 2000» про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 2,2117 га.
29.12.2018 року згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-1207058932018 вищевказану земельну ділянку зареєстровано та присвоєно кадастровий номер 1222055700:01:001:0624.
Крім того, 24.04.2019 р. позивач звернулася до Криничанської державної адміністрації Дніпропетровської області із клопотанням щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 2,2117 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області, але отримала відповідь, що згідно чинного законодавства  таке повноваження  належить сільським, селищним, міським радам.
Так, 13.05.2019 р. ОСОБА_1 звернулася до Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області з заявою про затвердження технічної документації із землеустрою, але отримала відповідь, що зазначена земельна ділянка з кадастровим номер №1222055700:01:001:0624 є приватною власністю, у зв`язку з чим селищна рада не має повноважень затверджувати таку технічну документацію.
Однак, як вбачається з матеріалів справи,  земельна ділянка з кадастровим номер №1222055700:01:001:0624 є Ѕ частини земельної частки паю померлої   ОСОБА_2 .
Також встановлено, що  рішенням Криничанського районного суду від 15.04.2002 р.  за ОСОБА_1 визнано право на Ѕ частину земельного паю померлої ОСОБА_2 по праву спадкування без виділення в натурі ( на місцевості), а не право власності  на земельну ділянку.
З матеріалів справи також слідує, що 10.10.2018 р. розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № Р-334/0/298-18   виділено ОСОБА_1 1/2 частку земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) розміром 2,45 умовних кадастрових гектарів на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області, після чого  ТОВ «ГЕОЛЕНД 2000»  виготовлено технічну документацію.
Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номер №1222055700:01:001:0624 не знаходиться в  приватній власності.
Статтями 78 та 79 ЗК України передбачено, що « 1. Право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками» та  « 1. Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами».
Але, як встановлено судом, спірну замельну ділянку, як власність  колишнього КСП «Вільне»,  10.10.2018 р. за  розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації, лише    виділено ОСОБА_1 в натурі (на місцевості).
Крім того, суд зазначає, що відповідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» № 2498-VIII від 10.07.2018 р.    розділ X  Земельного кодексу «Перехідні положення» доповнено  п.21, де встановлено,  «що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності».
Таким чином, судом встановлено, що  в зв`язку   з вищезазначеними змінами в чинному законодавстві, спірна Ѕ частина земельного паю померлої ОСОБА_2 , як власність  колишнього КСП «Вільне»  вважається власністю територіальної громади, а відповідно Божедарівської селищної ради.
Статтею 118 ЗК України передбачено, що « 9. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність».
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині затвердження відповідачем  технічної документації із землеустрою.
Однак,  згідно статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що « 1. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:…34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;…».
Приймаючи до уваги вищевикладене,  суд частково не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача затвердити технічну документацію із землеустрою, оскільки таке рішення приймається   на пленарному засіданні ради, в зв`язку з чим, суд вважає за необхідне   зобов`язати Божедарівську  селищну раду Криничанського району Дніпропетровської області повторно, з врахуванням висновків суду, розглянути питання щодо затвердження технічної документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки розміром 2,2117 га (кадастровий номер №1222055700:01:001:0624, переданої  у власність ОСОБА_1  для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в натурі (на місцевості),  розташованої на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області у спосіб, передбачений ч.9 ст. 118 ЗК України та ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Крім того, суд зазначає, що посилання відповідача на пояснення, подані до апеляційної скарги в апеляційній інстанції щодо не дослідження судом першої інстанції обставин відповідності технічної документації ст. 7 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» суд апеляційної інстанції не бере до уваги, оскільки на такі обставини, відповідач не посилався в суді першої інстанції як на підставу для відмовити в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 315,317,321,322 КАС України, суд - 
                                                                                                    П О С Т А Н О В И В:                         
Апеляційну скаргу Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області  - задовільнити частково.
Рішення Дніпропетровського   окружного адміністративного суду від 06.12.2019 р.  в частині зобов`язання затвердити технічну документацію із землеустрою - скасувати та прийняти нову постанову в цій частині.
Зобов`язати Божедарівську  селищну раду Криничанського району Дніпропетровської області повторно, з врахуванням висновків суду, розглянути питання щодо затвердження технічної документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки розміром 2,2117 га (кадастровий номер №1222055700:01:001:0624, переданої  у власність ОСОБА_1  для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в натурі (на місцевості),  розташованої на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області у спосіб, передбачений ч.9 ст. 118 ЗК України та ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова