ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

06 жовтня 2020 року 	м.Дніпро	справа № 201/4202/20 2-а/201/128/2020	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді  Баранник Н.П.,
суддів:  Малиш Н.І., Щербака А.А.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 17 липня                 2020 року у справі № 201/4202/20 (2-а/201/128/2020) (суддя Федоріщев С.С.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора з паркування відділу контролю за стоянкою і зупинкою інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради Нарядька Дениса Сергійовича, Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:
           ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила:
          - визнати неправомірними дії інспектора з паркування відділу контролю за стоянкою і зупинкою інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради Нарядька Дениса Сергійовича;
          - скасувати постанову серії ІД № 00127160 від 29.04.2020 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 в розмірі 510 грн.
          Рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 17 липня 2020 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
          Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, позивач просить скасувати рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 17 липня 2020 року та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
          Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем належними та допустимими доказами не доведено, що стоянка її автомобіля була виконана таким чином, що створювала перешкоди для руху пішоходів.
          Від Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу позивача. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
          Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
          З матеріалів справи встановлено, що 29.04.2020р. головним спеціалістом-інспектором з паркування відділу контролю за стоянкою і зупинкою інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради Нарядько Д.С. було виявлено адміністративне правопорушення, яке передбачено частиною 3 статті 122 КУпАП, а саме: стоянка транспортного засобу НYUNDAI І 20 номерний знак НОМЕР_1 (далі - транспортний засіб), що своїм розташуванням створює перешкоду для руху пішоходів, чим порушено вимоги п.п. д) пункту 15.10 Розділу 15 ПДР та що створювало загрозу безпеці руху (пункт 3 частини З статті 2654 КУпАП).
          Керуючись вимогами статті 142 КУпАП інспектором було здійснено фотофіксацію обставин порушення правил зупинки в режимі фотозйомки, шляхом створення зображень транспортного засобу в момент вчинення правопорушення з протилежних ракурсів (копії фотознімків додаються), на яких було зафіксовано:
           1) дату порушення 29.04.2020р.;
           2) місце розташування транспортного засобу по відношенню до нерухомого об`єкта: м. Дніпро, площа Героїв Майдану, буд. 1;
           3) географічні координати: 48.46353714 35.045229Е;
           4) час вчинення порушення: з 10 : 51 (10 год. 51 хв.) по 10 : 58 (10 год. 58 хв.).
          Враховуючи, що було проведено фотофіксацію обставин порушення правил зупинки в режимі фотозйомки, яке передбачено ч.3 ст. 122 КУпАП та через відсутність технічних можливостей встановити особу, зазначену у частині першій статті 142 КУпАП на місці вчинення правопорушення (яка є суб`єктом правопорушення), інспектором у повній відповідності до ст.2791 КУпАП було розміщено повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності до постанови серія ІД №00127160 (надалі - повідомлення) на лобовому склі транспортного засобу НYUNDAI І 20 номерний знак НОМЕР_1 .
          Після встановлення відповідальної особи вищезазначеного порушення за даними Єдиного державного реєстру транспортних засобів (держателем якого є МВС України), інспектором було невідкладно винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серія РАП №261702013 від 20.05.2020 року до повідомлення серія ІД №00127160, згідно з ч.5 ст. 2791, ст. 283 КУпАП - без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
          Позивач, вважаючи постанову про адміністративне правопорушення протиправною звернулась до суду з даним позовом.
          За наслідками перегляду судового рішення колегія суддів приходить до висновку щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог, виходячи із наступного.
          Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
          Порядок дорожнього руху на території України, відповідно до Закону України «Про дорожній рух» встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306 (зі змінами та доповненнями). Особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.
          Відповідно до частини 5 статті 14 Закону України «Про дорожній рух» учасники дорожнього руху зобов`язані знати і неухильно дотримуватись вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху, створювати безпечні умови для дорожнього руху, не завдавати своїми діями або бездіяльністю шкоди підприємствам, установам, організаціям і громадянам, виконувати розпорядження органів державного нагляду та контролю щодо дотримання законодавства про дорожній рух.
          Пункт 15.10. «д» ПДР стоянка забороняється у місцях, де транспортний засіб, що стоїть, зробить неможливим рух інших транспортних засобів або створить перешкоду для руху пішоходів.
          Згідно з частиною 3 статті 122 КУпАП перевищення встановлених обмежень швидкості руху транспортних засобів більш як на п`ятдесят кілометрів на годину, ненадання переваги в русі транспортним засобам аварійно-рятувальних служб, швидкої медичної допомоги, пожежної охорони, поліції, що рухаються з увімкненими спеціальними світловими або звуковими сигнальними пристроями, ненадання переваги маршрутним транспортним засобам, у тому числі порушення правил руху і зупинки на смузі для маршрутних транспортних засобів, а так само порушення правил зупинки, стоянки, що створюють перешкоди дорожньому руху або загрозу безпеці руху, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
          Статтею 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
          Згідно з п.1 ст.247 КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.
          Відтак, необхідною умовою для притягнення позивача до відповідальності є встановлення факту перешкоди для руху пішоходів у місці, де було здійснено стоянку транспортним засобом НYUNDAI І 20 номерний знак НОМЕР_1 .
          Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішенні справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функцію фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом вилучення речей і документів, а також іншими документами.
          Згідно з ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
          Позивачем в обґрунтування вимог надані фотознімки на підтвердження того, що стоянка автомобіля позивача не створювала суттєвих перешкод для руху переходів. Надані суду фотознімки зроблено з зазначеного у оскарженій постанові місця, на якому була здійснена стоянка автомобіля марки НYUNDAI І 20 номерний знак НОМЕР_1 . На таких фотознімках чітко видно, що до ділянки дороги, на якій позивачем був розташований належний їй транспортний засіб, примикає тротуар шириною 2,5 метри. Також позаду транспортного засобу ОСОБА_1 знаходились обмежувальні стовпчики, що унеможливлювали подальший рух інших транспортних засобів.
          В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).
          Зазначена норма вказує на те, що саме на суб`єкта владних повноважень покладається обов`язок по доведенню правомірності своїх дій/рішень. При цьому суб`єкт владних повноважень при винесенні постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності має чітко дотримуватися вимог КУпАП.
          Так, зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 та 284 КУпАП, зокрема, у постанові, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.
          При цьому, матеріали справи містять фото, долучені позивачем в апеляційній скарзі.
          З огляду на викладене, колегія суддів приймає до уваги докази, наведені ОСОБА_1 на обґрунтування вимог апеляційної скарги.
          Натомість постанова у справі про адміністративне правопорушення не містить достатніх доказів того, що транспортний засіб позивача створював суттєві перешкоди для руху пішоходів. Таким чином, факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.122 КУпАП не є доведеним.
          Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача, колегія суддів зазначає наступне.
          Так, інспектори з паркування розглядають справи, в тому числі відповідальність за які передбачена частиною 3 статті 122 КУпАП.
          Відповідно до частин 1, 3, 5, 7 статті 279-1 КУпАП у разі якщо адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху зафіксовано в автоматичному режимі або якщо порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів зафіксовано в режимі фотозйомки (відеозапису), посадова особа уповноваженого підрозділу Національної поліції або інспектор з паркування за даними Єдиного державного реєстру транспортних засобів, а також у разі необхідності - за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань встановлює відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-2 цього Кодексу.
          Якщо адміністративне правопорушення, передбачене частинами першою, третьою та шостою статті 122 (в частині порушення правил зупинки, стоянки), частинами першою, другою та восьмою статті 152-1 цього Кодексу, зафіксовано в режимі фотозйомки (відеозапису), посадова особа уповноваженого підрозділу Національної поліції або інспектор з паркування зобов`язані розмістити на лобовому склі транспортного засобу копію постанови про притягнення до адміністративної відповідальності (якщо технічні можливості дозволяють встановити відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-2 цього Кодексу, на місці вчинення правопорушення) або повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності (якщо технічні можливості не дозволяють встановити відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-2 цього Кодексу, на місці вчинення правопорушення).
          Постанова про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, або за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), може виноситися без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
          Постанова про накладення адміністративного стягнення надсилається відповідальній особі, зазначеній у частині першій статті 14-2 цього Кодексу, протягом трьох днів з дня її винесення рекомендованим листом з повідомленням на адресу місця реєстрації (проживання) фізичної особи (місцезнаходження юридичної особи).
          Згідно з положеннями п.3 ч.3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень (зокрема інспектором з паркування) у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.
          Вимога про визнання дій інспектора з паркування неправомірними – не підлягає задоволенню, оскільки вчинення інспектором поліції законодавчо визначених дій має наслідком прийняття відповідного рішення - постанови у справі про адміністративне правопорушення, тому самі по собі дії щодо складення постанови у справі про адміністративне правопорушення не можуть бути визнані неправомірними.
          З огляду на вищевикладені норми та фактичні обставини справи, колегія суддів приходить висновку про те, що постанова серії ІД № 00127160 від 29.04.2020р. є протиправною та підлягає скасуванню.
          Оскільки постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню, відповідно, провадження у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, відносно позивача слід закрити.
          Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове судове рішення, про часткове задоволення позовних вимог.
          Керуючись ч.3 ст.272, ст.311, п.2 ч.1 ст.315, 317, ст.ст.322, 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
          Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
          Рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 17 липня 2020 року у справі № 201/4202/20 (2-а/201/128/2020) - скасувати та ухвалити нове судове рішення.
          Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
          Скасувати постанову серії ІД № 00127160 від 29 квітня 2020 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. на ОСОБА_1 .
          Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за правопорушення, передбачене ч.3 ст.122 КУпАП, згідно постанови про накладення адміністративного стягнення серії ІД № 00127160 від 29 квітня 2020 року.
          У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

          Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч.3 ст.272 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак