П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  120/3764/20-а 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Комар Павло Анатолійович  
Суддя-доповідач -  Мацький Є.М.   
03 грудня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Залімського І. Г.  Сушка О.О. , 
розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року  у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо нездійснення повного розрахунку з ОСОБА_1 при звільненні з служби в частині не виплати заборгованості у вигляді доплати  за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 30.04.2020;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Вінницькій області здійснити  виплату ОСОБА_1 заборгованості у вигляді доплати за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 30.04.2020.

2. В обгрунтування позову позивач зазначає, що проходив службу в Головному управлінні Національної поліції у Вінницькій області та під час проходження служби неодноразово заступав на службу у нічний час. Однак, при звільненні, всупереч вимогам чинного законодавства, позивач вказує, що з ним не був проведений повний розрахунок по грошовому забезпеченню при звільненні зі служби, а саме, не виплачені доплати за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 30.04.2020.

3. Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною та такою, що суперечить вимогам законів України та порушує конституційні права, позивач звернувся до суду з цим позовом.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

4. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

4.1. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо невиплати доплати ОСОБА_1 за несення служби в нічний час за період з 07.11.2015 по 30.04.2020.

4.2. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Вінницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 30.04.2020.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

5. Апелянт Головне управління Національної поліції у Вінницькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

6. В обгрунтування апеляційної скарги вказує, що позивач дійсно у період часу 2015-2017 років проходив службу у Вінницькому відділі поліції ГУНП у Вінницькій області, з 2017-2019 у Барському відділенні поліції ГУНП у Вінницькій області, з 2019 по 30.04.2020 у Вишенському відділі ГУНП у Вінницькій області, де виконував свої посадові обов`язки. Однак, керівниками структурних підрозділів, де проходив службу позивач не надавалась інформація до ГУНП у виді довідки встановлено зразка про залучення ОСОБА_1 до служби у нічний час, а відтак, бездіяльність щодо не нарахування надбавки відсутня. 

7. Крім того, апелянт зазначає, що згідно відповіді управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Вінницькій області№1288/29/01-2020 від 19.08.2020 в довідках обліку несення поліцейськими служби в нічний час відсутня інформація про виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в нічний час, а тому нарахування та виплата доплати не проводились.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

8. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2015 по 2020 рік проходив службу у Головному управлінні Національної поліції у Вінницькій області, зокрема:

- з 07.11.2015 по 02.08.2017 у Вінницькому відділі поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області;

- з 03.08.2017 по 02.09.2019 у Барському відділенні поліції Жмеринського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області;

- з 02.09.2019 по 30.04.2020 у Вишенському відділенні поліції Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

9. Так, згідно довідки Вінницького відділу поліції ГУНП у Вінницькій області №П-18зі/200/01/2020 від 06.07.2020 позивач перебував у добовому чергуванні у складі слідчо-оперативної групи у період з 07.11.2015 по 02.08.2017 - 63 рази.

10. Крім того, у довідці вказано, що інформація про розміри нарахованих та виплачених доплат за службу в нічний час відповідно до п. 11 розділу ІІ Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з 07.11.2015 по 02.08.2017 та розмір не нарахованих та невиплачених доплат за службу в нічний час у Вінницькому відділі поліції ГУНП відсутня.

11. Відповідно до довідки №4726/214/01-2020 від 01.07.2020 (аналогічна довідка №5116/214/2020 від 16.07.2020) про несення служби у нічний час за період з 03.08.2017 по 02.09.2019 в Барському ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області, ОСОБА_2 проходив службу у нічний час - 1056 години (176 добових чергувань): у 2017 році - 276 год. (46 нічних змін); у 2018 році - 498 год. (83 нічних зміни); у 2019 році - 282 год. (47 нічних змін).

12. Також, згідно інформації, яка надана Вишенським ВП Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області від 06.07.2020 за №П-2зі/231-20, встановлено, що у відповідності до нарядів несення служби у складі слідчо-оперативної групи та інших нарядів були встановлені дати несення служби позивачем у добових змінах у період з 02.09.2019 по 30.04.2020 у Вишенському ВП у Вінницькій області, що у загальній кількості складає 26 добових змін.

13. За час служби позивача, відповідачем доплат на службу в нічний час не здійснювалось.

14. Позивач, вважаючи, що має право на доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 30.04.2020, звернувся з цим позовом до суду.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

15. Позивач зазначає, що при звільненні з ним вчасно не було проведено розрахунок у повному обсязі, а саме: не виплачено додаткове грошове забезпечення за роботу у нічний час  за період з 07.11.2015 по 30.04.2020 року.

16. Апелянт свої доводи обгрунтовує тим, що за період з листопада 2015 року по квітень 2020 року довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час до управління фінансового забезпечення не надходили, а тому доплати за службу в нічний час не проводилася, оскільки відсутні підстави для такої виплати.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

17. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

18. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

19. Згідно з ч. 1-2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

20. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

21. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про  грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

22. Підпунктом 3 п. 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

23. Відповідно до ст. 94 Закону 580-VIII та Постанови № 988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських був затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016  №260 (далі - Порядок №260).

24. Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

25. Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка  обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

26. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими  обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

27. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

28. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

29. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ    

30. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області протиправно, всупереч нормам чинного законодавства, не виплачено заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу у нічний час.

31. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

32. На підтвердження фактичного виконання службових обов`язків у нічний час позивач надав до суду листи Вінницького ВН ГУНП у Вінницькій області від 06.07.2020 №П-18зі/200/01/2020 та Вишенського ВП Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області від 06.07.2020 №П-2зі/231-20; довідкою №4726/214/01-2020 від 01.07.2020 (аналогічна довідка №5116/214/2020 від 16.07.2020) про несення служби у нічний час за період з 03.08.2017 по 02.09.2019 в Барському ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області. Окрім того, матеріали справи місять копію книги нарядів Вишенського ВП Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області за період з 02.09.2019 по 30.04.2020.

33. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що за період з 07.11.2015 по 30.04.2020 включно позивач відпрацював в загальній кількості 265 нічних змін, а саме:
- з 07.11.2015 по 02.08.2017 у Вінницькому ВП ГУНП у Вінницькій області - 63 добових чергування;
- з 03.08.2017 по 02.09.2019 у Барському ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області - 176 добових чергувань;
- з 02.09.2019 по 30.04.2020 у Вишенському ВП Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області - 26 добових чергувань.

34. Колегія суддів відхиляє доводи апелянта, що факт неналежного ведення документообігу, а саме не надходження довідок обліку несення позивачем служби в нічний час до  бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Вінницькій області не може бути підставою для обмеження права позивача на доплату за роботу в нічний час.

35. Відповідно до пункту 20 Розділу І Порядку № 260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

36. Вказані норми спеціального законодавства є пріоритетними у порівнянні з нормами трудового законодавства, тобто, питання компенсації за роботу понаднормовий час врегульовано спеціальним законодавством, та до даних правовідносин Кодекс законів про працю України застосуванню не підлягає.

37. Також, підпунктом 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

38. Інші доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

39. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

40. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

41. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

42. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

43. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області залишити без задоволення, а  рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Залімський І. Г.    Сушко О.О.