П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

18 листопада 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/3738/20	
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.
          П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого           судді                     -            Джабурія О.В.
суддів                                           -            Вербицької Н.В.
                                                -          Ступакової І.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до голови Одеської обласної державної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича, голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, ОСОБА_2 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -
ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА
НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

30 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до голови Одеської обласної державної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича, голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, ОСОБА_2 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Куцого Максима Васильовича - голови Одеської обласної Державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Приймака Василя Михайловича - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_3 - голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності Чеботарьової Ольги Миколаївни , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині порушення   Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема ненадання у встановлений п`ятнадцятиденний строк (після припинення 13.02.2019 року повноважень ОСОБА_5 - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;
- зобов`язати Одеську обласну Державну адміністрацію здійснити організаційні заходи щодо надання (після припинення 13.02.2019 року повноважень ОСОБА_5 - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначив, що рішенням №339-VІІ від 13.02.2019 року Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну, депутата від виборчого округу №2, 1970 року народження, позапартійну, обрано секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII скликання. Рішенням №340-VІІ від 13.02.2019 року Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області покладено на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та надано секретарю Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьовій Ользі Миколаївні право першого підпису на фінансових та платіжних документах Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області. Пунктом четвертим рішення №340-VІІ від 13.02.2019 року зобов`язано секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну у п`ятнадцятиденний термін звернутися до Верховної Ради України з клопотанням про призначення позачергових виборів сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.
Також позивач зазначає, що 19 лютого 2020 року сплив річний термін перебування Чеботарьової Ольги Миколаївни на посаді виконуючої повноваження голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, однак до теперішнього часу, Чеботарьова Ольга Миколаївна в порушення норм передбачених   ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»   не звернулась до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, внаслідок чого Верховна Рада України позбавлена по теперішній час можливості у дев`яностоденний строк з дня - 13.02.2019 року, дострокового припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради, вирішити питання щодо призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.
Позивач вважає, що відповідач Чеботарьова О.М. протиправно бездіє виконуючи обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо ненадання у встановлений п`ятнадцятиденний строк (після припинення 13.02.2019 року повноважень ОСОБА_5 - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, що призвело до істотного обмеження права сільської територіальної громади на місцеве самоврядування, в тому числі і позивача.
Разом з тим, позивач вважає протиправною бездіяльність Куцого Максима Васильовича - голови Одеської обласної Державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Приймака Василя Михайловича - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_3 - голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності Чеботарьової Ольги Миколаївни , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо неповаги до   Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема ненадання у встановлений п`ятнадцятиденний строк (після припинення 13.02.2019 року повноважень ОСОБА_5 - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області), до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, підриває довіру населення та сприяє формуванню у громадян, у тому числі мого, негативного ставлення до даних структур.
З наведених підстав позивач звернувся до суду з даним позовом.
Третя особа - керівник суб`єкта владних повноважень ОСОБА_3 голова Лиманської районної ради надав пояснення, в яких зазначив, що заперечує проти даного позову та наголошує на тому, що позивач зловживає своїми процесуальними правами. Також в поясненнях вказано, що єдиною причиною подання великої кількості однотипних адміністративних позовів є незгода позивача із звільненням ОСОБА_5 з посади сільського голови.
Голова Лиманської районної ради Одеської області, посилаючись на норми   Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,   Закону України «Про місцеві державні адміністрації»   також зазначає, що голова Лиманської районної ради Одеської області не   має законного права втручатись у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.
За таких обставин,   Голова Лиманської районної ради Одеської області   просить відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .
Відповідачі   керівник суб`єкта владних повноважень Куций М.В. - голова Одеської обласної державної адміністрації та Одеська обласна державна адміністрація не скористались своїм правом подання відзиву на адміністративний позов.
Треті особи   керівник суб`єкта владних повноважень   Приймак В.М.   голова Лиманської районної Державної адміністрації, керівник суб`єкта владних повноважень   - Чеботарьова Ольга Миколаївна, Назаренко Віктор Павлович не скористались своїм правом подання пояснень на адміністративний позов.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року у задоволенні адміністративного позову    ОСОБА_1 відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення та ухвалення нового про задоволення його позовних вимог. Апелянт вважає, що судом першої інстанції при вирішенні справи неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права та неповно з`ясовані обставини справи, що мають значення для справи, суд не надав належної оцінки викладеним доводам, що призвело до неправильного вирішення справи. 
Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. 
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з  наступних підстав. 

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Як вбачається з матеріалів справи рішенням від 13 лютого 2019 року № 337-VII Трояндівська сільська рада достроково припинила повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради ОСОБА_5 . 
Відповідно п. 2 рішенням Трояндівської сільської ради № 339-VII від 13 лютого 2019 року обрано секретарем Трояндівської сільської ради VII скликання Чеботарьову Ольгу Миколаївну , депутата від виборчого округу №2, 1970 року народження, безпартійну.
Рішенням Трояндівської сільської ради № 340-VII від 13 лютого 2019 року «Про виконання секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та уповноваження її на вчинення певних дій» на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну    покладено виконання повноважень сільського голови, надано право першого підпису, а також уповноважено звернутися у п`ятнадцятиденний строк до Верховної Ради України з клопотанням про призначення позачергових виборів голови сільради.
Позивач вважає протиправною бездіяльність секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьової О.М.   щодо ненадання у визначений строк до Верховної ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, а також Куцого Максима Васильовича - голови Одеської обласної Державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Приймака Василя Михайловича - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_3 - голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності Чеботарьової О.М. , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині порушення   Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема ненадання у встановлений п`ятнадцятиденний строк (після припинення 13.02.2019 року повноважень ОСОБА_5 , - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до   статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах   Конституції   і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Положеннями статті 42 Закону України  «Про місцеве самоврядування в Україні»   встановлено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до   Закону України «Про військово-цивільні адміністрації»   або   Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до   закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.
Згідно з частиною 3   ст. 42 Закону України № 280/97-ВР   повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених   статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.
Таке клопотання розглядається Верховною Радою України не пізніше ніж у дев`яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідного сільського, селищного, міського голови.
Як встановлено судами, на думку позивача обраний секретар Трояндівської сільської ради Чеботарьова О.М. не виконала свій обов`язок та не звернулась з відповідним клопотанням до Верховної ради, проте на підтвердження вказаних обставин позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів.   
Щодо зобов`язання Одеську обласну Державну адміністрацію здійснити організаційні заходи щодо надання (після припинення 13.02.2019 року повноважень ОСОБА_5 - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, колегія суддів зазначає.
Відповідно до   ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»    виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Відповідно до   ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»   обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю. Голови районних державних адміністрацій регулярно інформують про свою діяльність голів обласних державних адміністрацій, щорічно та на вимогу звітують перед ними. Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать   Конституції України   та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.
Керівники структурних підрозділів обласної державної адміністрації мають право скасовувати накази керівників відповідних структурних підрозділів районної державної адміністрації, що суперечать законодавству України та актам органів виконавчої влади вищого рівня.
За наявності підстав, передбачених законодавством, голови обласних державних адміністрацій можуть порушувати питання перед Кабінетом Міністрів України про притягнення до дисциплінарної відповідальності голів районних державних адміністрацій.
За результатами роботи районної державної адміністрації голова обласної державної адміністрації може застосовувати встановлені законодавством заходи заохочення до посадових осіб районної державної адміністрації.
Згідно з   статтею 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»   місцеві державні адміністрації на відповідній території взаємодіють з сільськими, селищними і міськими радами, їх виконавчими органами та сільськими, селищними і міськими головами, сприяють у здійсненні ними власних повноважень місцевого самоврядування, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій, зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування, контролюють виконання наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади, розглядають та враховують у своїй діяльності пропозиції депутатів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.
У разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, про це повідомляється заздалегідь відповідним органам місцевого самоврядування. Представники цих органів та посадові особи територіальних громад мають право брати участь у розгляді таких питань місцевою державною адміністрацією, висловлювати зауваження і пропозиції.
Голови місцевих державних адміністрацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів місцевої державної адміністрації або їх представники мають право бути присутніми на засіданнях органів місцевого самоврядування та бути вислуханими з питань, що стосуються їх компетенції.
Місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.
Для здійснення спільних програм місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування можуть укладати договори, створювати спільні органи та організації.
Місцеві державні адміністрації мають право укладати договори у випадках, встановлених законами.
Отже, обсяг повноважень обласної державної адміністрації визначений   Законом України «Про місцеві державні адміністрації». При цьому, до обсягу повноважень обласної державної адміністрації не входить контроль за діяльністю місцевих державних адміністрації та районних рад щодо здійснення ними контролю за здійсненням повноважень органами місцевого самоврядування у сфері дотримання виробчого законодавства.
Колегія суддів звертає увагу, що положеннями   ст. 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»   місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог в цій частині.
Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.
Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. 
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, - 
ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий суддя 	 	Джабурія О.В.	
Судді	    	Вербицька Н. В.    Ступакова І.Г.