ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

24 грудня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/551/20	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,     
                    за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі Територіального сервісного центру МВС № 2345 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року (суддя Семененко М.О., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 30.06.2020 року) у справі №280/551/20 за позовом ОСОБА_1   до  Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі Територіального сервісного центру МВС № 2345 про визнання протиправним рішення, - 

в с т а н о в и в:
          23.01.2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі Територіального сервісного центру МВС № 2345 (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправним рішення відповідача, прийняте щодо заяви від 03.10.2019 про перереєстрацію транспортного засобу – автомобіля КАМАЗ 65115, 2004 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1 оранжевого кольору, шасі номер НОМЕР_2 , № двигуна НОМЕР_3 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу: серія НОМЕР_4 . 
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2020 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправним рішення Територіального сервісного центру №2345 Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області, оформлене листом від 03 січня 2020 року №31/8/45-12, про відмову в перереєстрації транспортного засобу - автомобіля КАМАЗ 65115, 2004 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1 оранжевого кольору, шасі номер НОМЕР_2 , який належить ОСОБА_1 .
          З рішенням суду першої інстанції не погодився Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області в особі Територіального сервісного центру МВС № 2345 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення прийняте з порушенням норм процесуального та матеріального права, суд при розгляді справи не у повному обсязі з`ясував обставини справи, не дослідив всіх доказів у справі. Апелянт вказував на те, що до компетенції РСЦ МВС в Запорізькій області не відноситься вчинення фактичних реєстраційних дій з транспортними засобами, а відноситься організаційне забезпечення та контроль процесу реєстрації транспортних засобів. До функцій територіальних сервісних центрів МВС належить здійснення комплексу заходів, пов`язаних з проведенням державної реєстрації (перереєстрації) та зняттям з обліку призначених для експлуатації на вулично - дорожній мережі загального користування транспортних засобів усіх типів, та проведення реєстрації (перереєстрації) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію, тимчасових реєстраційних талонів та номерних знаків на транспортні засоби, здійснення обміну реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби, зняття з обліку зареєстрованих транспортних засобів. Апелянт вказував, що позивач звернувся до ТСЦ МВС №2345 з питань перереєстрації вантажного транспортного засобу КАМАЗ 69115, номерний знак НОМЕР_1 , якому листом ТСЦ МВС №2345 від 03.01.2020 № 31/8/45-12 було відмовлено в такій перереєстрації, оскільки відповідно до вимог п. 15 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. Дублюючий ідентифікаційний номер на транспортних засобах рамної конструкції обов`язково наноситься на рамі та на кузові (кабіні). Апелянт вказував, що до сервісного центру з метою перереєстрації транспортного засобу на нового власника повинен був звертатися новий власник, а не позивач, оскільки позивачу і так належить вказаний транспортний засіб. Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків, проте позивачем до позовної заяви не додано докази сплати платежу за проведення огляду транспортного засобу,  проведення державної реєстрації, зняття з обліку.
          Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
          Від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, проте до клопотання не надано доказів неможливості участі у судовому засіданні. 
          Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться  на  підставі  заяв  власників,  поданих  особисто або  уповноваженим  представником,  і  документів,  що  посвідчують  їх особу,  підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб -  нотаріально  посвідчена  довіреність),  а  також  правомірність придбання, отримання, відповідність конструкції  транспортних  засобів  установленим  вимогам  безпеки дорожнього  руху,  а  також  вимогам, які є підставою для внесення змін  до  реєстраційних  документів. Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними,  пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено  один  або  кілька  символів  номера, замінено панель (табличку)    або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. Суд першої інстанції зазначив, що територіальні сервісні центри МВС уповноважені відмовляти у перереєстрації транспортного засобу без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими чи ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами). Відповідач, відмовляючи у перереєстрації транспортного засобу, обмежився лише загальним цитуванням норми пункту 15 Порядку №1388, а саме: «Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено  один  або  кілька  символів  номера, замінено панель (табличку)    або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається». Відмовляючи у перереєстрації транспортного засобу, суб`єкт владних повноважень повинен навести достатні обґрунтування такого рішення, оскільки загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Невиконання суб`єктом владних повноважень вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності. У листі від 03.01.2020 року №31/8/45-12 відсутні конкретні підстави та мотиви його прийняття, оскільки процитована норма Порядку №1388 наводить одразу декілька підстав для відмови у перереєстрації транспортного засобу, а саме відсутність ідентифікаційного номера взагалі або наявність знищених, пошкоджених, підроблених ідентифікаційних номерів складових частин (кузова, шасі, рами). Суд першої інстанції вказував, що частинами транспортного засобу, де обов`язково повинен міститись ідентифікаційний номер, є кузов, шасі, рама. Кабіна є змінним вузлом транспортного засобу та не потребує обов`язкової додаткової наявності на ній дублюючого ідентифікаційного номеру рами (шасі), за умови його наявності на рамі (шасі).
          Матеріалами справи встановлено, що 03.10.2019 року ОСОБА_1 з метою зняття з реєстрації транспортного засобу - автомобіля КАМАЗ 65115, 2004 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1 оранжевого кольору, № шасі номер НОМЕР_2 , звернувся до Територіального сервісного центру №2345 Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області для здійснення перереєстрації транспортного засобу на іншу особу.
          Листом від 03.01.2020 №31/8/45-12, повідомлено ОСОБА_1 про відмову у перереєстрації транспортного засобу - автомобіля КАМАЗ 65115, 2004 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1 оранжевого кольору, шасі номер НОМЕР_2 , з посиланням на абзац 4 пункту 15 Порядку №1388, оскільки реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. 
          Відповідно до висновку експертного дослідження № 08/2345/13 від 03.01.2020 року, складеному експертом Експертно-криміналістичного центру МВС України, номер двигуна 2271540, номер рами (шасі) НОМЕР_5 , наданого на дослідження транспортного засобу КАМАЗ 65115 номерний знак НОМЕР_6 , не змінювались. Бланк наданого на дослідження документа «Свідоцтво про реєстрацію ТЗ» серія НОМЕР_4 відповідає бланкам, які знаходяться в офіційному обігу.
          Відповідно до матеріалів справи, згідно заяви № 254687766 від 04.01.2020 року  транспортний засіб - автомобіль КАМАЗ 65115, 2004 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1 оранжевого кольору, шасі номер НОМЕР_2 , перереєстровано на нового власника ОСОБА_2 , згідно договору купівлі-продажу.
          В апеляційній скарзі зазначено, що при відмові у проведенні державної реєстрації зняття з обліку транспортного засобу враховано висновок експертного дослідження від 03.01.2020 року №08/2345/13, згідно якого заводська табличка (шилда), з дублюючим номером шасі відсутня, дублюючий ідентифікаційний номер на транспортних засобах рамної конструкції обов`язково наноситься на рамі та на кузові (кабіні).
          Згідно ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.
          Відповідно до пунктів 3, 6, 8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388, державна реєстрація транспортних засобів  проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням  транспортних  засобів  в умовах  воєнного  і  надзвичайного стану,  а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій. Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів (крім транспортних засобів, визначених абзацом другим пункту 12 цього Порядку) сервісними центрами МВС може  проводитися через центри надання адміністративних послуг, утворені відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги», на основі рішень, узгоджених між сервісними центрами МВС та органами, які прийняли  рішення про утворення центрів надання адміністративних послуг. Транспортні засоби, що належать фізичним особам - підприємцям, реєструються за ними як за фізичними особами. Державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв  власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність),  а також  правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції  транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху,  а також  вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних  документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні  засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України «Про дорожній рух»). Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення  огляду  транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.
          Згідно п. 15 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388, під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у в`язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, установлення газобалонного обладнання, видачі тимчасового реєстраційного талона під час передачі права користування та/або  розпорядження транспортними засобами,  вибракування  їх  у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових  частин  з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для  державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів. Експертне дослідження проводиться фахівцями експертної служби МВС або судовими експертами державних спеціалізованих установ, які мають присвоєну в установленому Законом України «Про судову експертизу» порядку кваліфікацію судового експерта з правом проведення досліджень за відповідними експертними спеціальностями. За результатами дослідження складається  висновок експертного  дослідження, який додається до документів,  що  подаються  для державної реєстрації. Установлення відповідності конструкції, перевірка за Єдиним державним реєстром транспортних засобів, автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби, банком даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірка відомостей  про  обмеження  відчуження за Державним реєстром  обтяжень  рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а також про реєстрацію місця проживання за Єдиним державним демографічним реєстром, відомостей про особу за Єдиним реєстром боржників,  дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей проводяться уповноваженими особами сервісного центру МВС. Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька  символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено  один  або  кілька  символів  номера, замінено панель (табличку)  або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. Не допускається державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних  засобів,  крім випадків вибракування їх у цілому, номери двигунів яких мають ознаки навмисного знищення або підробки (крім випадків повернення транспортного засобу законному власнику із знищеним або підробленим ідентифікаційним номером двигуна після незаконного заволодіння таким засобом).
          Доречно вказати, що як на підставу відмови у проведенні державної реєстрації зняття з обліку транспортного засобу у листі від 03.01.2020 № 31/8/45-12, ТСЦ МВС №2345 посилається на п. 15 абзац 4 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388, проте у абзаці 4 пункту 15 йдеться мова про підставу відмови у проведенні державної реєстрації наявність відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників.
          Абзац 4 п. 15 вищевказаного Порядку вказує, що у разі наявності відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників  перереєстрація, зняття з обліку транспортного засобу не проводиться.
          Суд апеляційної інстанції вказує, що відмова у проведенні державної реєстрації зняття з обліку транспортного засобу, що оформлена листом від 03.01.2020 № 31/8/45-12, не конкретизована, не вказано які саме наявні обставини, що унеможливили проведення державної реєстрації зняття з обліку транспортного засобу, де саме відсутній ідентифікаційний номер, чи номер пошкоджений. Не вказано на наявність підстав для відмови, оскільки окрім підстави на яку вказує відповідач – «Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька  символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено  один  або  кілька  символів  номера, замінено панель (табличку)  або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається», також посилається на абзац 4 п. 15 Порядку, яким передбачено, що у разі наявності відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників  перереєстрація, зняття з обліку транспортного засобу не проводиться.
          У своїх доводах, відповідач вказує, що заводська табличка (шилда), з дублюючим номером шасі відсутня, дублюючий ідентифікаційний номер на транспортних засобах рамної конструкції обов`язково наноситься на рамі та на кузові (кабіні). При цьому, відповідач не конкретизує, де на його думку відсутній дублюючий ідентифікаційний номер, на шасі, кузові чи кабіні транспортного засобу. 
          Проте, пункт 15 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, вказує проте, що державна реєстрація (перереєстрація),зняття з обліку транспортних засобів не допускається у разі  пошкодження, підроблення ідентифікаційного номеру, замінено панель (табличку)  або частину панелі (таблички) з номером, відсутній ідентифікаційний  номер на  складових частинах (кузова, шасі, рами). Наявність чи відсутність ідентифікаційного номера на кабіні транспортного засобу не є підставою для відмови у державній реєстрації, знятті  з   обліку транспортного засобу.
          Відповідно до висновку експертного дослідження № 08/2345/13 від 03.01.2020 року, складений експертом Експертно-криміналістичного центру МВС України, номер двигуна 2271540, номер рами (шасі) НОМЕР_5 , наданого на дослідження транспортного засобу КАМАЗ 65115 номерний знак НОМЕР_6 , не змінювались, номер двигуна набитий на заводській табличці (шилді), ознак перевстановлення заводської таблички та змінення номера нанесеного на ній не виявлено. Заводська табличка (шилда), з дублюючим номером шасі відсутня. 
          Експертним висновком не встановлено відсутність ідентифікаційного номеру транспортного засобу на кузові чи кабіні.
          Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції щодо відсутності у відповідача конкретних підстав та мотивів відмови, процитована норма Порядку №1388 наводить одразу декілька підстав для відмови у перереєстрації транспортного засобу.
          Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
          Новий розподіл судових витрат здійснюється у разі задоволення апеляційної скарги. Не передбачено повернення судових витрат, здійснених суб`єктом владних повноважень, у тому числі у разі відмови у задоволенні апеляційної скарги.
          Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.
          Керуючись ст.ст.   242, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі Територіального сервісного центру МВС № 2345 – залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року у справі №280/551/20 – залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку ст.ст. 328 – 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова