ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
21 грудня 2020 року           справа №263/18419/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів  Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Лисова Володимира Леонідовича, який діє в інтересах ОСОБА_1  на ухвалу Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 18 грудня 2019 року у справі  № 263/18419/19 (головуючий І інстанції Томілін О.М.) за позовом   ОСОБА_1  до  Виконавчого комітету Маріупольської міської ради   про скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

                                                    В С Т А Н О В И В :

          Адвокат Лисов В.Л. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради   про скасування постанови про адміністративне правопорушення.
          Ухвалою Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 18 грудня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 повернуто відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України.
Представник позивача не погодився з ухвалою суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції у зв`язку з порушенням норм процесуального права та направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. В обгрунтування доводів посилався на те, що ордер є належним документом в підтвердження повноважень адвоката з представництва інтересів позивача згідно ч. 4 ст. 59 КАС України (а.с. 13-17).
Ухвалою суду апеляційної інстанції від 10.01.2020 року апеляційну скаргу адвоката Лисова В.Л. на ухвалу Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 18 грудня 2019 року у справі  № 263/18419/19  - повернуто заявнику (а.с. 33).
Постановою Верховного Суду від 25.09.2020 року ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2020 року скасовано,  справу направлено до Першого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття апеляційного провадження (а.с. 72-74).
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до  п. 2 ч. 1  ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу у порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції перевірив матеріали справи, вивчив доводи апеляційної скарги і дійшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Повертаючи позов, суд першої інстанції встановив, що позов подано неповноважному особою.
Згідно ч. 1 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
За приписами частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Згідно з частиною четвертою статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
За змістом ч.1, 2 статті 26 Закону України від 05.07.2012 року «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Позовна заява підписана представником позивача - адвокатом Лисовим В. Л., що підтверджується доданим до позову ордером на надання правової допомоги від 20.12.2019 серії ДН № 078151, який виданий адвокатом Лисовим В. Л., що здійснює адвокатську діяльність індивідуально за адресою: м. Маріуполь, вул. Купріна, 23а, прим. 59, на підставі договору про надання правової допомоги від 12.12.2019 року № 53.
Виходячи зі змісту частин першої, третьої статті 26 Закону України від 05.07.2012 року «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», ордер може бути оформлений адвокатом (адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням) лише на підставі вже укладеного договору. Крім того, адвокат несе кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення суду про повноваження представляти іншу особу в суді, а так само умисне невнесення адвокатом до ордера відомостей щодо обмежень повноважень, установлених договором про надання правничої допомоги (стаття 400-1 Кримінального кодексу України).
Отже, ордер  є самостійним документом, що підтверджує повноваження адвоката. Надання договору про правничу допомогу, його копії або витягу разом із ордером чинна редакція КАС України не вимагає.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.12.2018 року у справі № П/9901/736/18, від 01.07.2020 року у справі № 320/5420/18.
З огляду на те, що представник позивача - адвокат Лисов В. Л. веде судову справу від імені ОСОБА_1 , він як адвокат має право на вчинення такої процесуальної дії, як подання та підписання позову від імені ОСОБА_1 .
Суд першої інстанції зазначеного не врахував і дійшов помилкового висновку про подання та підписання позову особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності у зв`язку з відсутністю договору про надання правової допомоги про повноваження Лисова В .Л. з представництва інтересів ОСОБА_1 . 
З огляду на викладене, суд першої інстанції безпідставно позбавив позивача права на судовий захист, внаслідок чого ухвала суду підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи зі стадії вирішення про відкриття провадження у справі або залишення позову без руху, в разі наявності підстав.   
Керуючись ст. ст. 161, 241, 250, 311, 320, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу адвоката Лисова Володимира Леонідовича, який діє в інтересах ОСОБА_1    - задовольнити.
Ухвалу Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 18 грудня 2019 року у справі  № 263/18419/19 за позовом   ОСОБА_1  до  Виконавчого комітету Маріупольської міської ради   про скасування постанови про адміністративне правопорушення  - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Повний текст постанови складений 21 грудня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів:                                                                                    І.В. Геращенко 

                                                                                                                    Е.Г. Казначеєв

                                                            Г.М. Міронова