Головуючий суду 1 інстанції - Кордюкова Ж.І.   
Доповідач -Луганська В.М. 

Справа № 428/9739/19
Провадження № 22-ц/810/618/20

ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2020 року                                         м. Сєвєродонецьк

Луганський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого Луганської В.М.
суддів: Коновалової В.А., Карташова О.Ю.
за участю секретаря: Пономарьової В.С.
учасники справи:
позивач- ОСОБА_1 
відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_1 
треті особи – ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Служба у справах дітей Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської області,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Луганського апеляційного суду в м. Сєвєродонецьку
апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 22 липня 2020 року, ухвалене судом у складі судді Кордюкової Ж.І. 
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Служба у справах дітей Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської області про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
       У серпні 2019 року позивач звернувся до суду з зазначеними вимогами в обґрунтування яких зазначив, що в період з 01.08.89 року по 13.01.94 року був курсантом Київського зенітного ракетного інженерного училища, в період з 01.03.1995 року по 24.06.1995 року – курсантом Харківського військового університету. В період з 24.06.1995 року по 08.08.1995 року перебував в розпорядженні Командування військ ОдВО м.Харків. 
       В період з 08.08.1995 року по 10.07.2001 року проходив службу у м. Луганську на різних посадах у в/ч НОМЕР_1 . В період з 10.07.2001 року по 18.12.2002 року у зв`язку з ліквідацією в/ч НОМЕР_1 був переведений та проходив службу на посаді заступника військового комісара Голованіського районного військового комісаріату Кіровоградської області.
       В період з 18.12.2002 року по 06.07.2011 року проходив службу у Вінницькому об`єднаному міському військовому комісаріатів на різних посадах, 06.07.2011 року був звільнений у запас.
18.03.2014 року позивача було мобілізовано в першу хвилю мобілізації, і з 18.03.2014 року по 17.03.2015 року він проходив службу у Вінницькому об`єднаному міському військовому комісаріаті. В період з 01.02.2015 року по 13.02.2015 року в складі військової частини польова пошта НОМЕР_2 брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що підтверджується довідкою Вінницького ОМВК від 19 лютого 2015 року № 59 та посвідченням учасника бойових дій від 05 травня 2015 року серії НОМЕР_3 .
17.03.2015 року позивача було мобілізовано, а 06.04.2015 року було повторно призвано до мобілізації і направлено на службу до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
В період з 11.07.2017 року по 05.03.2019 року він проходив службу по контракту на посаді військового комісару Новоайдарського районного військового комісаріату Луганської області оперативного командування «Схід». 
05.03.2019 року позивача було звільнено у відставку за станом здоров`я  та зараховано на облік до Сєвєродонецького міського військового комісаріату Луганської області.
       Під час проходження служби у в/ч НОМЕР_1 позивач перебував на квартирному обліку в загальній черзі з 3.10.1995 року, спочатку один, а потім у складі двох чоловік.
В подальшому в період проходження служби у ІНФОРМАЦІЯ_3 перебував на квартирному обліку у складі трьох чоловік.
У зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 № 31 від 29.05.2015 року був зарахований на першочергову чергу для отримання житла при ІНФОРМАЦІЯ_3 з 29.05.2015 року.
Після підписання контракту для проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_5 28.11.2016 року позивач подав рапорт на зарахування на облік для поліпшення житлових умов у м. Сєвєродонецьк.
Рішенням житлової комісії Луганського ОВК від 05.12.2016 року його було зараховано на квартирний облік у Луганському ОВК у загальну чергу з урахуванням часу перебування на квартирному обліку при ІНФОРМАЦІЯ_3 з 03.10.1995 року, а також у списках осіб, що мають право на першочергове отримання житла з 29.05.2015 року.
06.02.2017 року житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_6 , не повідомивши та не запросивши позивача на засідання комісії, повторно переглянула його рапорт про зарахування на квартирний прийняла рішення про включення його до списку осіб, що потребують поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_7 у загальну чергу з 06.02.2017 року, а також у список осіб, що мають право на першочергове отримання житла з 06.02.2017 року. Копію рішення позивач не отримував.
Дізнавшись про прийняте рішення, він звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 з рапортом, в якому зазначив про порушення, допущені житловою комісією, і просив розглянути питання щодо внесення змін в списки осіб, які мають право на отримання житла і поновити його у загальній черзі з 03.10.1995 року та у списках першочергового отримання житла  з 29.05.2015 року як учасника бойових дій.
З отриманого витягу з протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 26.06.2018 року № 7 стало відомо, що житлова комісія своїм рішенням від 26.06.2018 року залишила його на квартирному обліку при Луганському ОВК у загальній черзі з 06.02.2017 року.
З рішеннями житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач не згоден, вважає, що вказані рішення, прийняті з порушенням вимог законодавства, порушують його права. 
Просив суд визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії  ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.02.2017 року, викладене в п.1 протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №4 від 06.02.2017 року; визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії  ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.06.2018 року, викладене в п.3 протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №7 від 26.06.2018 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 та його житлову комісію поновити його разом з членами сім`ї на квартирному обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов у загальній черзі з 03.10.1995 року, а також у списках осіб, що мають право на першочергове отримання житла з 29.05.2015 року як учасника бойових дій, врахувавши при цьому час його перебування  на квартирному обліку за попереднім місцем служби у загальній черзі з 03.10.1995 року, а також у списках осіб, що мають право на першочергове отримання житла з 29.05.2015 року.
Рішенням Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 22 липня 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погодившись з вказаним рішенням ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 22 липня 2020 року та ухвалити по справі нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.
       Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції відмовляючи позивачу у задоволенні заявлених вимог, дійшов висновку, що позивача на квартирний облік поставлено у в/ч НОМЕР_4 у 1995 році з порушенням норм ЖК України та Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, при цьому суд першої інстанції не врахував положення ст. 33, 41 Конституції України, ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільній вибір місця проживання в Україні», ст. 37 ЖК України, а також Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081 та Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 03.02.1995 року № 20, який діяв в момент зарахування на житловий облік.
       Під час постановки позивача на облік у в/ч НОМЕР_4 необхідні документи були надані у повному обсязі, інші документи були отримані комісією самостійно.
Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 (протокол № 18 від 03.10.1995 року) його було зараховано на квартирний облік. Оскільки рішення було прийняте 03.10.1995 року, то відповідно датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік, а саме 03.10.1995 року. Зазначене рішення ніким скасоване або змінене в період мого перебування на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_1 не було, як і не було змінене або скасоване і в подальшому. 
Суд першої інстанції послався на те, що в судовому засіданні було встановлено, що 02.03.2011 року ОСОБА_1 , був засуджений Ленінським районним судом м. Вінниці за ст. 358 ч.1, ст. 358 ч.3, ст.191 ч.2, ст.70 ч.1 КК України до п`яти років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно- господарських обов`язків строком на три роки із застосуванням ст. 75 КК України звільнений від відбування призначеного покарання з випробуванням з іспитовим строком три роки, а в серпні 2011 року звільнений від відбування основного покарання на підставі Закону України «Про амністію у 2011 році» від 08.07.2011 року. При цьому суд, пославшись на п.4. ч. 2, ч. 4 ст. 40 ЖК України, зробив висновок про те, що оскільки позивача було засуджено до позбавлення волі понад шість місяців, то відповідно, позивач втратив право перебувати на квартирному обліку.
В період проходження служби в Вінницькому об`єднаному міському військовому комісаріаті рішенням житлової комісії Вінницького ОВК від 14.03.2004 року (протокол №20 від 14.03.2004 року) позивача було поставлено на чергу для отримання житла з 03.10.1995 року складом сім`ї 2 чоловік. При постановці на квартирний облік житловою комісією було враховано період перебування на квартирному обліку в загальній черзі у в/ч НОМЕР_1 з 03.10.1995 року згідно довідки Луганської КЕЧ району №113 від 14.08.2001 року.
Рішенням житлової комісії Вінницького ОВК від 29.10.2007 року (протокол №55 від 29.10.2007 року) в особову справу щодо перебування на обліку для отримання житла у зв`язку із народженням дитини були внесені відповідні зміни щодо складу сім`ї.
У зв`язку із отриманням статусу учасника бойових дій рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 29.05.2015 року (протокол №31 від 29.05.2015 року) було зараховано на першочергову чергу для отримання житла при ІНФОРМАЦІЯ_3 з 29.05.2015 року.
Рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 про поставлення на чергу для отримання житла з 03.10.1995 року та рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 про поставлення мене першочергову чергу для отримання житла з 29.05.2015 року ніким скасоване або змінене в період проходження служби у ІНФОРМАЦІЯ_3 не було, як і не було змінене або скасоване і в подальшому. 
Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні не врахував того, що ні квартирно-експлуатаційний відділ, ні житлова комісія не наділені повноваженнями перегляду рішень, прийнятих іншими житловими комісіями, та не врахування періоду перебування на квартирному обліку в іншому гарнізоні.
Також суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні не надав оцінки обставинам, викладеним в позовній заяві щодо порушення Житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 під час прийняття оскаржених мною рішень процедури їх прийняття.

       У відзиві на апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 апеляційну скаргу не визнав, вважає, що відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та зазначив, що під час перевірки облікової справи позивача були встановлені недоліки. Позивач порушив дві вимоги Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 року, він був засуджений до позбавлення волі на строк понад шість місяців та при поданні відомостей до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 29.05.2025 року навмисно приховав відомості про вирок і вказана комісія повинна була зняти ОСОБА_1 з квартирного обліку.
       Згідно довідки, яка видана Луганським КЕЧ від 14.08.2001 року №113 ОСОБА_1 під час проходження військової служби у в/ч НОМЕР_1 в період з 08.08.1995 року по 19.07.2001 року перебував на квартирному обліку в загальній черзі з 03.10.1995 року, а відповідно до його паспортних даних він був зареєстрований у АДРЕСА_1 . 

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 апеляційну скаргу підтримали, посилаючись на доводи, які викладені в апеляційній скарзі.

В судове засідання представник ІНФОРМАЦІЯ_2 апеляційну скаргу не визнав, вважає, що підстав для скасування судового рішення не має.

В судове засідання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.
В судове засідання представник Служби у справах дітей Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської області не з`явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.
Враховуючи положення ч.2 ст.372 ЦПК України колегія суддів вважає можливим розгляд справи провести за відсутності третіх осіб по справі, оскільки про місце та час судового засідання повідомлені у визначеному законом порядку. 

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, вислухавши думку учасників процесу, перевіривши законність й обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду приходить до наступного.
Відповідно до ч.ч. 1,2 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Згідно ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Вказаним вимогам рішення суду не відповідає.

Відмовляючи у задоволенні заявлених вимог позивача, сул першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік для отримання житла з 03.10.1995 року, проте згідно даних паспорту позивача він був зареєстрований у АДРЕСА_2 з 21.12.1995 року. Позивач мав право бути зарахований на облік, як особа, яка потребує поліпшення житлових умов у в/ч НОМЕР_4 однак з 21.12.1995 року з дати реєстрації. Суд дійшов висновку що житловою комісією в/ч НОМЕР_1 було допущено порушення норм ЖК України та Правил при взятті позивача на облік як особу, яка потребує поліпшення житлових умов.
Суд виходив з того, що у судовому засіданні було встановлено, що 02.03.2011 року ОСОБА_1 був засуджений Ленінським районним судом м. Вінниці за ст. 358 ч.1, ст. 358 ч.3, ст.191 ч.2, ст.70 ч.1 КК України до п`яти років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків строком на три роки із застосуванням ст. 75 КК України звільнений від відбування призначеного покарання з випробуванням з іспитовим строком три роки, а в серпні 2011 року звільнений від відбування основного покарання на підставі Закону України «Про амністію у 2011 році» від 08.07.2011 року.
Засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців є підставою для зняття громадянина з обліку потребуючих поліпшення житлових умов.  Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (п.4.ч.2,ч.4 ст.40 ЖК України). Суд дійшов висновку, що оскільки ОСОБА_1 був засуджений до позбавлення волі на строк понад шість місяців, то, відповідно, він втратив право перебувати на квартирному обліку.

Колегія суддів вважає, що такий висновок суду першої інстанції не відповідає вимогам закону та встановленим по справі обставинам, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем, який проходив військову службу в період з 01.08.1989 року по 06.07.2011 року, в період з 18.03.2014 року по 17.03.2015 року, в період з 06.04.2015 року по 05.03.2019 року, що підтверджується витягом з послужного списку. 
05.03.2019 року підполковника ОСОБА_1 було звільнено у відставку за станом здоров`я, про що Луганським ОВК видано наказ  (по стройовій частині) від 05.03.2019 року № 60.
На підставі рапорту позивача від 30.08.1995 року, рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 03 жовтня 1995 року (виписка із протоколу №18) позивач був зарахований на квартирний облік для отримання житла, як безквартирного, мешкає в гуртожитку КЕЧ, в м. Луганську, мешкає за адресою: АДРЕСА_3 (т.с.1 а.с.155-158).
Згідно довідки (виписка із домової книги про склад сім`ї та прописці) ОСОБА_1 ,був прописаний АДРЕСА_3 (т.с.1 а.с.159).
28.01.1996 року ОСОБА_1 зареєстрував шлюб з ОСОБА_5 , прізвище дружини після реєстрації шлюбу ОСОБА_6 , що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_5 , виданого Порицькою сільською радою Хмельницького району Вінницької області.
Згідно з витягом з протоколу засідання житлової комісії Вінницького ОВК від 14.03.2004 року № 20 капітан ОСОБА_1 був поставлений на чергу для отримання житла складом сім`ї 2 чоловіка з 03.10.1995 року (т.с.1 а.с.55).
Згідно рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 № 55 від 29.10.2007 року на підставі наданих документів, згідно з наказом МОУ №577 від 06.10. внесено зміни в особову справу ОСОБА_1 , склад сім`ї три чоловіка з 01.03.2005 року (т.с.1 а.с.70).
29.05.2015 року житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 було прийняте рішення про зарахування майора ОСОБА_1 на першочергову чергу для отримання житла при ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій, що підтверджується витягом з протоколу житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 29.05.2015 року №31 ( т.с. 1 а.с.88).
Згідно довідки Вінницького обласного військового комісаріату від 15.11.2016 року ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у Вінницькому обласному військовому комісаріаті з 03.10.1995 року по 30.09.2016 року складом сім`ї три особи, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 29.05.2015 року по 30.09.2016 року. Житлом за рахунок Міністерства Оборони України не забезпечувався. (т.с.1 а.с.23).
17.11.2016 року позивач звернувся з рапортом до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 з проханням зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов сім`єю з 1 особи в списки на першочергове отримання житла як учасника бойових дій (т.с.1 а.с.21).
Згідно рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 (витяг з протоколу №10 від 05.12.2016 року) майор ОСОБА_1 був поставлений на квартирний облік при Луганському ОВК складом сім`ї одна особа з урахуванням перебування на квартирному обліку при Вінницькому ОВК з 03.10.1995 року, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житла з 29.05.2016 року (т.с.1 а.с.24).
06.02.2017 року на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 (витяг з протоколу №4 від 06.02.2017 року) відбувся повторний розгляд рапорту майора ОСОБА_1 щодо включення його до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у ІНФОРМАЦІЯ_7 та прийнято рішення про включення ОСОБА_1 (склад родини 1 чоловік) з 06.02.2017 року до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_7 , а також у списках осіб, що мають право на першочергове отримання житла з 06.02.2017 року, після усунення недоліків дата постановки ОСОБА_1 на квартирний облік буде переглянута (т.с.1 а.с.27-28).
22.12.2017 року позивач звернувся до Луганського ОВК з рапортом з метою усунення недоліків його облікової справи № 47 та надав рапорт про зарахування на квартирний облік від 17.11.2016 року, довідку з КЕВ м. Кіровоград про перебування на квартирному обліку, відомості про наявність житла членів родини, витяг з послужного списку, копію довідки КЕВ м. Луганська від 14.08.2001 року №113 про перебування на обліку у в/ч НОМЕР_4 складом сім`ї 2 особи з 03.10.1995 року, копію рапорту від 30.08.1995 року про зарахування його на квартирний облік у в/ч НОМЕР_4 з випискою з домової книги, довідку про перевірку житлових умов та витяг з протоколу №18 від 03.10.1995 року.
25.01.2018 року вищезазначені документи були розглянуті на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 та вирішено направити запит за роз`ясненнями до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України щодо виявленого порушення, оскільки ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку з 03.10.1995 року, а відповідно до його паспортних даних він був зареєстрований в м. Луганську з 21.12.1995 року, після отримання роз`яснень розглянути зазначене питання.
26.06.2018 року на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 вирішено залишити ОСОБА_1 на квартирному обліку при Луганському ОВК у загальній черзі з 06.02.2017 року, у першочерговій черзі з 06.02.2017 року зі складом родини 3 особи (він, дружина та дочка).
Частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції, чинній на момент зарахування позивача на квартирний облік, встановлено, що військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу Української РСР (далі - ЖК Української РСР).
За загальним правилом, визначеним статтями 36, 37 ЖК Української РСР, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.
Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік у випадках і в порядку, встановлюваних Радою Міністрів СРСР і Радою Міністрів Української РСР, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання (частина перша статті 36).
Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію (частина перша статті 37).
Порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок регулюється житловим законодавством і Положенням про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, введеним в дію наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року № 220 з наступними змінами (далі - Положення № 220).
Згідно з пунктом 34 Положення № 220 всі питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.
При цьому датою постановки на квартирний облік вважається день, коли буде прийняте рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.
Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром останньої, і перебувають на цьому обліку до одержання жилого приміщення за винятком випадків: поліпшення житлових умов, завдяки якому відпала необхідність у наданні іншого жилого приміщення; переведення до нового місця служби; засудження (крім умовного) до позбавлення волі на строк понад шість місяців; подання таких, що не відповідають дійсності, відомостей, які стали підставою для взяття на облік, або вчинення командуванням неправомірних дій при вирішенні цього питання (пункти 11, 13).
Положенням № 220 передбачено (відповідна норма збереглася і в Положенні про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, введеному в дію наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 № 20), що військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання жилого приміщення прописатися за адресою військової частини, а також, що на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебуваються члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад) (пункт 12).
Відповідно до вимог частини дев`ятої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Згідно з пунктами 11, 17 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, датою постановки позивача на квартирний облік є дата винесення рішення житловою комісією військової частини.
Як вбачається із витягу з протоколу №4 від 06.02.2017 року засідання житлової комісії Луганського ОВК підставою для повторного розгляду рапорту ОСОБА_1 про включення його до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, стало те, що під час перевірки облікової справи №47 були встановлені недоліки: капітан ОСОБА_1 під час проходження військової служби у в/ч НОМЕР_1 в період з 08.08.1995 року по 19.07.2001 року перебував на квартирному обліку в загальній черзі з 03.10.1995 року, а відповідно до паспортних даних він був зареєстрований у АДРЕСА_3 з 21.12.1995 року та те, що під час проходження військової служби у Голованівському РВК, смт. Голованівськ, Кіровоградської області в період 10.07.2001 року по 18.12.2002 року він на квартирному обліку не перебував.
22.12.2017 року позивач звернувся до Луганського ОВК з рапортом з метою усунення недоліків його облікової справи №47 та надав рапорт про зарахування на квартирний облік від 17.11.2016 року, довідку з КЕВ м. Кіровоград про перебування на квартирному обліку, відомості про наявність житла членів родини, витяг з послужного списку, копію довідки КЕВ м. Луганська від 14.08.2001 року №113 про перебування на обліку у в/ч НОМЕР_4 складом сім`ї 2 особи з 03.10.1995 року, копію рапорту від 30.08.1995 року про зарахування його на квартирний облік у в/ч НОМЕР_4 з випискою з домової книги, довідку про перевірку житлових умов та витяг з протоколу №18 від 03.10.1995 року та просив комісію повідомити його про розгляд питання своєчасно для прийняття участі у засіданні комісії. 
Тобто, позивачем були надані житловій комісії документи, що підтверджують право позивача перебувати на квартирному обліку з 03.10.1995 року.
25.01.2018 року вищезазначені документи були розглянуті на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 та вирішено направити запит за роз`ясненнями до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України щодо виявленого порушення, оскільки ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку з 03.10.1995 року, а відповідно до його паспортних даних він був зареєстрований в м. Луганську з 21.12.1995 року, після отримання роз`яснень розглянути зазначене питання.
26.06.2018 року на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 вирішено залишити ОСОБА_1 на квартирному обліку при Луганському ОВК у загальній черзі з 06.02.2017 року, у першочерговій черзі з 06.02.2017 року зі складом родини 3 особи (він, дружина та дочка).
Судом апеляційної інстанції встановлено, що на підставі рапорту позивача від 30.08.1995 року, рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 03 жовтня 1995 року (виписка із протоколу №18) позивач був зарахований на квартирний облік для отримання житла, як безквартирний, мешкає в гуртожитку КЕЧ, в м. Луганську, мешкає за адресою: АДРЕСА_3 . Згідно довідки (виписка із домової книги про склад сім`ї та прописці) ОСОБА_1 , був прописаний АДРЕСА_3 .
З урахуванням зазначеного, саме з 03 жовтня 1995 року має визначатись черговість надання жилого приміщення позивачу - за часом прийняття на облік.
Аналогічні висновки про застосування норм права у подібних правовідносинах викладено у постановах Верховного Суду від 03 травня 2018 року у справі № 359/6809/17, провадження № 61-10533св18; від 20 березня 2019 року у справі № 760/750/16-ц, провадження № 61-10380св18.
Колегія суддів вважає, що при взятті позивача на квартирний облік 03.10.1995 року було дотримано вимоги чинного на той час законодавства, яке визначало порядок забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців.
Колегія суддів приходить до висновку, що рішення житлової комісії Луганського ОВК від 06.02.2017 року, викладене п.1 протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 та рішення житлової комісії Луганського ОВК від 26.06.2018 року, викладене у п.3 протоколу №7 є незаконними та підлягають скасуванню, враховуючи наступне.
Так, зі змісту оскаржуваного рішення житлової комісії Луганського ОВК від 06.02.2017 року, викладене п.1 протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 , а також з пояснень сторін встановлено, що раніше ухвалене рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №18 від 03.10.1995 року про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік не скасовано.
Згідно з вимогами п.п.11,17 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, датою постановки позивача на квартирний облік є дата винесення рішення житловою комісією військової частини, тобто з 03.10.1995року, і саме цією датою має визначатись черговість надання жилого приміщення позивачу - за часом прийняття на облік у загальній черзі.
Всупереч твердженням представника відповідача дата зарахування позивача на квартирний облік не може бути пов`язана із датою його реєстрації місця реєстрації у паспорті. 
Крім того встановлено, що оспорюване позивачем рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 06.02.2017 року, викладене п.1 протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 та рішення житлової комісії Луганського ОВК від 26.06.2018 року, викладене у п.3 протоколу №7 були винесені з порушенням встановленого порядку, визначеного «Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженою наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011року.
Так, відповідно до вимог п.2.16 Інструкції, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.
Підстави та порядок зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, визначені, зокрема в п.2.18 Інструкції, в якому зазначено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.
Також зазначено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку.
Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п`ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.
Копія витягу з протоколу надсилається військовослужбовцю чи особі, звільнених з військової служби, питання яких розглядалося на засіданні, до КЕВ (КЕЧ) району та житлової комісії гарнізону в п`ятнадцятиденний строк з дня проведення засідання (п.2.19 Інструкції).
Будь-яких належних і допустимих доказів того, що позивач був зарахований на квартирний облік внаслідок подання відомостей, що не відповідають дійсності, або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік, відповідачем суду надано не було .
Засідання житлової комісії 06.02.2017 року та 26.06.2018 року провадилося без присутності позивача, докази того, що позивач викликався (повідомлявся) про такі засідання суду також надані не були.
Не надано також доказів того, що оскаржувані позивачем рішення житлової комісії Луганського ОВК від 06.02.2017 року та 26.06.2018 року були письмово доведені до відома позивача у визначений Інструкцією п`ятнадцятиденний строк.
Крім того, рішення комісії не містять обґрунтування причини зняття позивача з першочергової черги для отримання житла як учасника бойових дій. Як вище було зазначено, згідно рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 №31 від 29.05.2015 року позивача було зараховано на першочергову чергу для отримання житла при ІНФОРМАЦІЯ_3 з 29.05.2015 року, вказане рішення не скасовано.
Колегія суддів не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що позивач при поданні відомостей до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 29.05.2015 року навмисно приховав відомості про вирок суду і судом врахована ця обставина, оскільки відповідно до ч.1 ст.13 УЦПК України, суд  розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Як вбачається із оскаржуваних рішень житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 на засіданнях комісії не розглядалося питання зняття позивача з квартирного обліку як такого відносно якого є вирок та не було підставою для звернення позивача в суд за захистом порушеного права з цих підстав, тому у суду не було правових підстав надавати оцінку вказаним обставинам.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується із доводами апеляційної скарги стосовно порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права. 
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.
Відповідно до частин першої, другої статті 376 ЦПК України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
Апеляційний суд вважає, що оскаржуване рішення підлягає скасуванню відповідно до п.п.1, 4 ч.1ст.376 ЦПК України з ухваленням нового судового рішення про задоволення заявлених вимог ОСОБА_1 .
В ч. 1ст. 141 ЦПК України передбачено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Частиною шостою вказаної статті встановлено, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
       Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13.ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір». 
Відповідно до ч.1 п.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» при поданні позовної заяви немайнового характеру сплачуться судовий збір фізичною особою у розмірі 0,4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб. За подання апеляційної скарги 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.
Згідно ст.6 вказаного Закону у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
З Луганського військового комісаріату на користь держави підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3840, 00 грн (1536, 00 грн –за подання позовної заяви + 2304, 00 грн –за подання апеляційної скарги).

Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 381, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 22 липня 2020 року скасувати.

Заявлені вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії  ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06 лютого 2017 року, викладене в п.1 протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №4 від 06 лютого 2017 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії  ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26 червня 2018 року, викладене в п.3 протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №7 від 26 червня 2018 року.

Зобов`язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_2 поновити ОСОБА_1 разом з членами його сім`ї на квартирному обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов у загальній черзі з 03 жовтня 1995 року, а також у списках осіб, що мають право на першочергове отримання житла з 29 травня 2015 року як учасника бойових дій.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ, місце знаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул.. Богдана Ліщини, 38 на користь держави судовий збір у розмірі 3840, 00 грн.

       Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Дата складання повного тексту постанови - 14 грудня 2020 року.

Головуючий                                

Судді :