ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2020 року 
м. Київ
справа №826/9995/15
адміністративне провадження №К/9901/14329/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Мартинюк Н.М.,
суддів Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,

розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №826/9995/15

за позовом Державного підприємства «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва»
до Міністерства культури України, Державної казначейської служби України
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, стягнення заборгованості

за касаційною скаргою Міністерства культури України
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 8 серпня 2016 року (прийняту у складі: головуючого судді Бабенка К.А., суддів Кучми А.Ю., Хрімлі О.Г.).

УСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

Державне підприємство «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» у травні 2015 року звернулося з адміністративним позовом до Міністерства культури України (далі також - «Мінкультури», «відповідач-1»), Державної казначейської служби України (далі також - «Казначейство», «відповідач-2»), в якому, з урахуванням уточнень, просило: 

- визнати протиправною бездіяльність Мінкультури щодо: (1) невжиття заходів для взяття на облік, а також не взяття на облік заборгованості по невиконаним у 2014 році бюджетним фінансовим зобов`язанням перед позивачем на суму: 690583,00 грн і не внесення їх до Реєстру бюджетних зобов`язань на наступний бюджетний період; (2) невжиття інших передбачених законодавством заходів щодо погашення бюджетної заборгованості відповідача-1 перед позивачем у сумі: 690583,00 грн, а саме (але не виключно): неврахування необхідності виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства, не визначення бюджетної програми, за рахунок бюджетних асигнувань якої має погашатися заборгованість за бюджетними фінансовими зобов`язаннями, одержувачем коштів за якими є позивач на загальну суму: 690583,00 грн, що виникла внаслідок невиконання Мінкультури бюджетних фінансових зобов`язань, взятих за такими наказами відповідача-1: 

від 26 червня 2014 року №494 «Про підготовку та проведення Всеукраїнського дитячого фестивалю «Орелі»; 
від 19 вересня 2014 року №777 «Про підготовку та проведення XVIII Всеукраїнського конкурсу професійних читців імені Лесі Українки»;
від 17 вересня 2014 року №766 «Про підготовку та проведення ХLIV-го Всеукраїнського свята театрального мистецтва «Вересневі самоцвіти»;
від 27 серпня 2014 року №698 «Про підготовку та проведення Культурно-мистецької акції «Борітеся - поборете»;
від 22 серпня 2014 року №674 «Про підготовку та проведення мистецької акції «Омріяна Україна очима дітей»;
від 24 вересня 2014 року №785 «Про підготовку та проведення Міжнародного театрального фестивалю «Золотий лев - 2014»;
від 30 вересня 2014 року №800 «Про підготовку та проведення XI Міжнародного театрального фестивалю жіночих монодрам «Марія»;
від 10 жовтня 2014 року №842 «Про підготовку та проведення Днів культури України в Литовській республіці»;
від 9 жовтня 2014 року №839 «Про підготовку та проведення Міжнародного молодіжного культурно-мистецького проекту «Молоді віртуози Європи»;
від 2 грудня 2014 року №1097 «Про підготовку та проведення мистецької акції «БЖ-АРТ. Спільноти»;
від 24 листопада 2014 року №1024 «Про підготовку та проведення Міжнародного фестивалю фотографії «КиївФотоКом - 2014»;
від 24 листопада 2014 року №1026 «Про підготовку та проведення мистецької акції, присвяченої 200-річчю Т.Г. Шевченка «Віч-на-віч з Кобзарем»; 

- зобов`язати Мінкультури: вжити заходів для взяття на облік, а також зобов`язати взяти на облік заборгованість по невиконаним у 2014 році бюджетним фінансовим зобов`язанням перед позивачем на суму: 690583,00 грн і внести їх до Реєстру бюджетних зобов`язань на наступний бюджетний період; вжити інших передбачених законодавством заходів щодо погашення бюджетної заборгованості відповідача-1 перед позивачем у сумі: 690583,00 грн за бюджетними фінансовими зобов`язаннями, одержувачем коштів за якими є позивач і яка виникла внаслідок невиконання Мінкультури бюджетних фінансових зобов`язань, взятих згідно вказаних наказів відповідача-1;

- стягнути з Мінкультури на користь Державного підприємства «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» грошові кошти на погашення бюджетної заборгованості на загальну суму: 690583,00 грн згідно вказаних наказів відповідача-1; 

- зобов`язати Державну казначейську службу України перерахувати з бюджету грошові кошти в сумі: 690583,00 грн на користь позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, виконуючи накази Мінкультури протягом 2014 року належним чином здійснював організацію і проведення різноманітних культурно-мистецьких заходів, зазначених у відповідних наказах. Однак станом на кінець 2014 року частина бюджетних зобов`язань відповідача-1 перед позивачем по оплаті проведених заходів на загальну суму: 690583,00 грн не була виконана. Крім того, непогашені бюджетні фінансові зобов`язання Мінкультури перед позивачем були зняті з обліку в органі Державної казначейської служби України, а відповідач-1 не вжив жодних заходів щодо погашення своєї бюджетної заборгованості перед позивачем в сумі: 690583,00 грн.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 1 червня 2016 року у задоволенні позову відмовлено. Вказана постанова мотивована такими висновками: 

(1) дії щодо відображення в обліку у поточному бюджетному періоді бюджетних зобов`язань здійснюються органами Державної казначейської служби України на підставі рішення розпорядника бюджетних коштів, а не головним розпорядником бюджетних коштів, яким є Мінкультури. Суд першої інстанції встановив, що за даними Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва станом на 22 червня 2015 року по позивачу була відсутня заборгованість, тому вона і не була відображена в обліку. Відтак суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо взяття на облік заборгованості в сумі: 690583,00 грн, вжиття інших заходів стосовно погашення цієї заборгованості, зокрема неврахування Мінкультури необхідності виконання бюджетних зобов`язань, узятих на облік органами відповідача-2 та зобов`язання вчинити указані дії; 

(2) Мінкультури як головний розпорядник бюджетних коштів не уповноважене вносити бюджетні зобов`язання, які були зареєстровані в органах відповідача-2 і залишилися неоплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, до Реєстру бюджетних зобов`язань на наступний бюджетний період, оскільки такі дії вчиняються розпорядником бюджетних коштів, який не може бути одночасно головним розпорядником бюджетних коштів та розпорядником нижчого рівня за однією бюджетною програмою. Тому позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити дії в частині внесення бюджетних зобов`язань до вказаного Реєстру не можуть бути задоволені; 

(3) суд зазначив, що розпорядник бюджетних коштів не вніс бюджетні зобов`язання Мінкультури до Реєстру бюджетних зобов`язань на 2015 рік, тому відсутні підстави для задоволення позову в частині вимог щодо не визначення Мінкультури бюджетної програми, за якою будуть оплачені відповідні бюджетні зобов`язання. Також, надаючи оцінку позовній вимозі про зобов`язання відповідача-1 вжити інших заходів щодо погашення бюджетної заборгованості, суд зазначив, що визначення бюджетної програми є дискреційним повноваженням відповідача-1; 

(4) позовна вимога про стягнення з Мінкультури на користь позивача коштів у розмірі: 690583,00 грн також не може бути задоволена, оскільки є похідною від позовних вимог щодо визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії, які суд не задовольнив; 

(5) позовна вимога про зобов`язання відповідача-2 перерахувати з бюджету грошові кошти у сумі: 690583,00 грн на користь позивача є безпідставною, оскільки органи Державної казначейської служби України лише обліковують бюджетні зобов`язання і здійснюють їх оплату після прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть оплачені бюджетні фінансові зобов`язання на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та/або Реєстру фінансових зобов`язань і відповідних підтвердних документів. Проте у матеріалах справи відсутній відповідний Реєстр як і рішення головного розпорядника бюджетних коштів щодо визначення бюджетної програми.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 серпня 2016 року скасовано постанову суду першої інстанції і ухвалено нову, якою позовні вимоги задоволено частково. Так, апеляційний суд вирішив: 

- визнати протиправною бездіяльність Мінкультури щодо: невжиття заходів для взяття на облік заборгованості за невиконаними у 2014 році бюджетними фінансовими зобов`язаннями позивача на суму: 690 583,00 грн і невнесення їх до Реєстру бюджетних зобов`язань на наступний бюджетний період; невжиття інших передбачених законодавством заходів щодо погашення перед ним бюджетної заборгованості в сумі: 690 583,00 грн, а саме, неврахування бюджетних зобов`язань минулих років, невизначення бюджетної програми, за рахунок бюджетних асигнувань якої має погашатись заборгованість за бюджетними фінансовими зобов`язаннями перед позивачем на загальну суму: 690583,00 грн, що виникла за виконанням зазначених наказів від 26 червня 2014 року №494, від 19 вересня 2014 року №777, від 17 вересня 2014 року №766; від 27 серпня 2014 року №698; від 22 серпня 2014 року №674; від 24 вересня 2014 року №785; від 30 вересня 2014 року №800; від 10 жовтня 2014 року №842; від 9 жовтня 2014 року №839; від 2 грудня 2014 року №1097; від 24 листопада 2014 року №1024; від 24 листопада 2014 року №1026; 

- зобов`язати Мінкультури: взяти на облік заборгованість за невиконаними у 2014 році бюджетними фінансовими зобов`язаннями перед позивачем на суму: 690583,00 грн і внести їх до Реєстру бюджетних зобов`язань на наступний бюджетний період; вжити інші передбачені законодавством заходи щодо погашення бюджетної заборгованості перед позивачем в сумі 690583,00 грн, що виникла на виконання указаних наказів відповідача-1.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що: 

(1) розпорядником бюджетних коштів стосовно позивача є Мінкультури, що підтверджує факт належності позивача безпосередньо до мережі Мінкультури і відсутність будь-яких інших розпорядників нижчого рівня стосовно позивача. До того ж відповідно до чинного законодавства відповідач-1 зобов`язаний виконувати обов`язки щодо впорядкування бюджетної заборгованості позивача. Оскільки позивач подав Мінкультури відповідну звітність на підтвердження заборгованості згідно форм, визначених самим відповідачем-1, то Мінкультури протиправно не вчинило жодних дій щодо погашення заборгованості, факт існування якої відповідач-1 не заперечував. На підставі викладеного суд апеляційної інстанції задовольнив позов у частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Мінкультури стосовно невжиття заходів для взяття на облік заборгованості позивача, невнесення відповідних зобов`язань до Реєстру бюджетних зобов`язань на наступний бюджетний період, невжиття інших передбачених законодавством заходів щодо погашення заборгованості, а саме: неврахування бюджетних зобов`язань минулих років, невизначення бюджетної програми.

(2) щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 стосовно здійснення інших передбачених законодавством заходів для погашення заборгованості перед позивачем у розмірі: 690583,00 грн і зобов`язання вчинити відповідні дії, то апеляційний суд зазначив, що в цій частині позов не може бути задоволений, оскільки суд повинен конкретизувати в чому саме виявилася бездіяльність Мінкультури і які дії він має вчинити; 

(3) стосовно позовної вимоги про зобов`язання Державної казначейської служби України перерахувати з бюджету на користь позивача грошові кошти в сумі: 690583,00 грн, то суд також відмовив у її задоволенні, оскільки органи відповідача-2 зобов`язані лише обліковувати бюджетні зобов`язання, які були зареєстровані і залишилися не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду і здійснювати оплату бюджетних зобов`язань після прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України на підставі відповідного Реєстру. Проте такий Реєстр у матеріалах справи відсутній;

(4) щодо позовної вимоги про стягнення з Мінкультури на користь позивача коштів у розмірі: 690583,00 грн, то суд також відмовив у її задоволенні, оскільки відповідач-1 є лише розпорядником бюджетних коштів, а не боржником позивача.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та заперечення

У касаційній скарзі Мінкультури просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 8 серпня 2016 року і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Скаржник вказує на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Зазначає, що: 

- фінансові зобов`язання Мінкультури перед позивачем не були погашені з вини відповідача-2, який не здійснив їх оплату, підтвердженням чого є лист Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва від 31 грудня 2014 року №03-18/2623 щодо затримки виплати коштів через недостатність наповнення єдиного казначейського рахунку, яке мало вжити усіх можливих заходів щодо здійснення розрахунків у повному обсязі. Такі доводи скаржник обґрунтовує посиланнями на пункти 1.2, 11.1, 11.3 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 грудня 2012 року №1407, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 січня 2013 року № 130/22662 (далі - «Порядок казначейського обслуговування державного бюджету за витратами»);

- у зв`язку із закінченням 2014 бюджетного року бюджетні призначення Мінкультури як головного розпорядника у 2015 році втратили силу. Оскільки позивач подав відповідачу-1 Звіт про заборгованість за бюджетними коштами (форма №7д, №7м), засвідчений Управлінням Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва, в якому заборгованість відсутня, то у Мінкультури не було підстав для відображення у зведеному звіті Міністерства заборгованості позивача за 2014 року та відповідного її відображення у 2015 році. Ці доводи скаржника випливають з аналізу ним пункту 2.13 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 2 березня 2012 року №309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 березня 2012 року №419/20732 (далі - «Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань»), пункту 3.6 Глави 3 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 січня 2012 року №44, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 лютого 2012 року №196/20509 (далі - «Порядок складання фінансової та бюджетної звітності»), пункту 3.1 Порядку використання коштів державного бюджету на здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів, заходів з вшанування пам`яті, заходів з виявлення та підтримки творчо обдарованих дітей та молоді, заходів, пов`язаних із забезпеченням свободи совісті та релігії, державну підтримку регіональних культурних ініціатив та аматорського мистецтва, поповнення експозицій музеїв та репертуарів театрів, концертних та циркових організацій, забезпечення розвитку та застосування української мови, затвердженого наказом Міністерства культури і туризму України від 12 лютого 2007 року №4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 березня 2007 №206/13473 (далі - «Порядок використання коштів державного бюджету на здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів»).

У запереченнях на касаційну скаргу Державне підприємство «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» вказує, що: (1) невідображення обсягів дебіторської та кредиторської заборгованості в бюджетній звітності не означає відсутності такої заборгованості, оскільки відповідна інформація відображається в інших формах звітності, яка була подана позивачем; (2) Мінкультури повинно було відобразити заборгованість за 2014 рік у 2015 році в силу пункту 2.1 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань і статей 35, 47, 48 Бюджетного кодексу України, оскільки має враховувати необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ 

Суди першої й апеляційної інстанцій встановили, що Державне підприємство «Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва» створене відповідно до наказу Міністерства культури і туризму України від 28 квітня 2007 року №378/0/16-07, засноване на державній власності і належить до сфери його управління.

Наказом Мінкультури від 26 червня 2014 року №494, зокрема, зобов`язано позивача підготувати і провести Всеукраїнський дитячий фестиваль «Орелі» 28 червня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 26 червня до 2 липня 2014 року) у місті Києві, Національному центрі народної культури «Музей Івана Гончара», зобов`язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі: 80000,00 грн згідно з кошторисом витрат.

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва 14 липня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 27 червня 2014 року №19 на суму: 6600,00 грн.

Наказом Мінкультури від 19 вересня 2014 року №777, зокрема, зобов`язано позивача підготувати і провести ХVIII Всеукраїнський конкурс професійних читців імені Лесі Українки у місті Луцьку з 22 до 25 вересня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 19 до 29 вересня 2014 року), зобов`язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі: 50000,00 грн згідно з кошторисом витрат.

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва 30 вересня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29 вересня 2014 року №№ 41, 45 на суму: 2200,00 грн, Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29 вересня 2014 року №№ 41, 45 на суму: 4220,00 грн, Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29 вересня 2014 року №№ 41, 45 на суму: 2212,00 грн, Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29 вересня 2014 року №№ 41, 45 на суму: 4500,00 грн.

Наказом Мінкультури від 17 вересня 2014 року №766, зокрема, зобов`язано позивача підготувати і провести ХLIV Всеукраїнське свято театрального мистецтва «Вересневі самоцвіти» з 24 до 28 вересня 2014 року у місті Кіровограді Кіровоградської області «Хутір Надія» (підготовчо-завершальний період з 22 до 29 вересня 2014 року), зобов`язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі: 50000,00 грн згідно з кошторисом витрат.

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва 30 вересня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29 вересня 2014 року №№ 43, 47 на суму: 17500,00 грн.

Наказом Мінкультури від 27 серпня 2014 року №698, зокрема, зобов`язано позивача підготувати і провести культурно-мистецьку акцію «Борітеся - поборете!» у місті Львів 28 серпня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 27 серпня до 3 вересня 2014 року), зобов`язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі: 140000,00 грн згідно з кошторисом витрат.

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва 24 вересня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 22 вересня 2014 року №№ 34, 38 (суми: 12000,00 грн, 18820,00 грн).

Наказом Мінкультури від 22 серпня 2014 року №674, зокрема, зобов`язано позивача підготувати і провести мистецьку акцію «Омріяна Україна очима дітей» з 24 серпня до 8 вересня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 23 серпня до 12 вересня 2014 року) у місті Києві, зобов`язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі: 59757,00 грн згідно з кошторисом витрат.

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва 18 вересня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 9 вересня 2014 року №№ 33, 37 (суми: 1650,00 грн, 4000,00 грн, 6240,00 грн, 36000,00 грн, 5550,00 грн).

Наказом Мінкультури від 24 вересня 2014 року №785, зокрема зобов`язано позивача підготувати і провести Міжнародний театральний фестиваль «Золотий Лев - 2014» у місті Львові з 27 вересня до 5 жовтня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 25 вересня до 7 жовтня 2014 року), зобов`язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі 150000,00 грн, згідно з кошторисом витрат.

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва 30 вересня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29 вересня 2014 року №44 на суму: 87500,00 грн і від 6 жовтня 2014 року №51 на суму: 87500,00 грн.

Наказом Мінкультури від 30 вересня 2014 року № 800, зокрема, зобов`язано позивача підготувати і провести ХІ Міжнародний театральний фестиваль жіночих монодрам «Марія» у місті Києві в приміщенні Національного академічного драматичного театру імені Івана Франка з 2 до 7 жовтня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 1 до 10 жовтня 2014 року), зобов`язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі: 170000,00 грн згідно з кошторисом витрат.

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва 23 жовтня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21 жовтня 2014 року №№46, 52 на суму: 24500,00 грн, від 21 жовтня 2014 року №№ 46, 52 на суму: 5090,00 грн, №№46, 52 на суму: 15518,00 грн, №46 на суму: 10840,00 грн, №52 на суми 1560,00 грн, 960,00 грн, 8320,00 грн, №№46, 52 на суму: 32400,00 грн.

Наказом Мінкультури від 10 жовтня 2014 року №842, зокрема, зобов`язано позивача підготувати і провести Дні культури України в Литовській Республіці (місто Вільнюс, Литовська Республіка) у період з 14 до 19 жовтня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 13 до 25 жовтня 2014 року), зобов`язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі: 93072,00 грн згідно з кошторисом витрат.

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва 31 жовтня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29 жовтня 2014 року №№52, 58 на суми: 21030,00 грн, 12600,00 грн.

Наказом Мінкультури від 9 жовтня 2014 року №839, зокрема, зобов`язано позивача підготувати і провести Міжнародний молодіжний культурно-мистецький проект «Молоді віртуози Європи» з 10 жовтня до 5 грудня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 10 жовтня до 6 грудня 2014 року) у місті Дрезден (Німеччина), містах Бюлах, Кройцлинген, Аппенцелль, Дюдинген, Винтертур (Швейцарія), зобов`язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі: 116000,00 грн згідно з кошторисом витрат.

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва 31 жовтня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 30 жовтня 2014 року №51 на суми: 4394,00 грн, 19840,00 грн, №57 на суму: 4394,00 грн; від 19 листопада 2014 року №59 на суму: 19840,00 грн; 18 грудня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 15 грудня 2014 року №№621, 73 на суму: 77900,00 грн.

Наказом Мінкультури від 2 грудня 2014 року №1097, зокрема, зобов`язано позивача підготувати і провести мистецьку акцію «БЖ-АРТ. Спільноти» з 11 до 16 грудня 2014 року, у місті Києві (підготовчо-завершальний період з 10 до 17 грудня 2014 року), зобов`язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі: 135000,765 грн згідно з кошторисом витрат.

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва 19 грудня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 16 грудня 2014 року №№55, 67 на суми: 2100,00 грн, 2500,00 грн, 12380,00 грн.

Наказом Мінкультури від 24 листопада 2014 року №1024, зокрема, зобов`язано позивача підготувати і провести Міжнародний фестиваль фотографії «КиївФотоКом - 2014» з 28 листопада до 5 рудня 2014 року у місті Києві (підготовчо-завершальний період з 27 листопада до 6 грудня 2014 року), зобов`язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі: 70000,00 грн згідно з кошторисом витрат.

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва 22 грудня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 18 грудня 2014 року №№66, 77 на суму: 21796,00 грн, від 16 грудня 2014 року №№59, 75 на суми: 23500,00 грн, 6900,00 грн. 

Наказом Мінкультури від 24 листопада 2014 року №1026, зокрема, зобов`язано позивача підготувати і провести мистецьку акцію, присвячену 200-річчю Т.Г. Шевченка «Віч-на-віч з Кобзарем» у місті Києві з 29 листопада до 5 грудня 2014 року (підготовчо-завершальний період з 28 листопада до 7 грудня 2014 року), зобов`язано Департамент фінансово-ресурсного забезпечення передбачити асигнування на проведення заходу в сумі: 590000,00 грн згідно з кошторисом витрат.

В Управлінні Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва 15 грудня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 11 грудня 2014 року №№55, 67 на суми: 3360,00 грн, 4596,00 грн, 8160,00 грн, 2800,00 грн, 34380,00 грн, 1968,00 грн, 7070,00 грн, 3800,00 грн, 5600,00 грн, 4960,00 грн, 7750,00 грн, 18 грудня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 17 грудня 2014 року №№63, 74 на суму: 10600,00 грн, 19 грудня 2014 року зареєстровано і взято на облік Реєстри бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 16 грудня 2014 року №55 на суми: 8000,00 грн, 53660,00 грн, 12000,00 грн, 5220,00 грн, 3600,00 грн, 7550,00 грн, 10405,00 грн, 3400,00 грн, 1260,00 грн, 9405,00 грн, від 27 листопада 2014 року №65 на суму: 8000,00 грн, від 16 грудня 2014 року №67 на суми: 53660,00 грн, 12000,00 грн, 5220,00 грн, 3600,00 грн, 1450,00 грн, 2050,00 грн, 1150,00 грн, 850,00 грн, 2050,00 грн, 10405,00 грн, 3400,00 грн, 1260,00 грн, 9405,00 грн.

Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" звернулося до Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва з листами щодо затримки виплати коштів.

Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва листом від 31 грудня 2014 року №03-18/2623 повідомило позивача, що органи Казначейства України вживають усіх можливих заходів щодо проведення у повному обсязі розрахунків згідно наданих платіжних доручень розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, направляючи на це весь наявний фінансовий ресурс єдиного казначейського рахунка.

Листом від 31 грудня 2014 року №03-18/2638 вказане Управління повідомило позивача, що згідно пункту 2.13 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань 31 грудня 2014 року знято з обліку непогашені в кінці бюджетного періоду бюджетні фінансові зобов`язання по КПКВ (коду програмної класифікації видатків) 1801170 на суму: 696737,28 грн, КПКВ 1260 на суму: 98,70 грн та бюджетні зобов`язання по КПКВ 1801170 на суму: 705032,83 грн, КПКВ 1260 на суму: 98,70 грн.

Крім того, суд апеляційної інстанцій встановив, що Мінкультури на підставі наказів від 1 березня 2013року №134, від 11 вересня 2014 року №743 (том 2, а.с 150, 151) прийнято рішення про включення позивача безпосередньо до мережі Міністерства культури України зі статусом одержувача бюджетних коштів.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) 

Згідно пункту 47 статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань та здійснення витрат бюджету;

Відповідно до статті 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Положеннями пункту 1.3 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань визначено, що поняття та економічні категорії, що використовуються у цьому Порядку, вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України та інших нормативно-правових актах, що регламентують бюджетні відносини.

Пунктом 1.5 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань передбачено, що його дія поширюється на розпорядників і одержувачів коштів державного та місцевих бюджетів, які перебувають на казначейському обслуговуванні.

За пунктом 2.1 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів), враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства. Обсяг бюджетних зобов`язань, узятих установою протягом бюджетного періоду, повинен забезпечити зменшення рівня заборгованості за бюджетними зобов`язаннями минулих періодів та недопущення виникнення заборгованості за бюджетними зобов`язаннями в поточному році.

Відповідно до пункту 3.1 Порядку використання коштів державного бюджету на здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів бюджетні кошти використовуються Мінкультури у межах відповідних бюджетних призначень, установлених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, згідно із затвердженим Мінкультури Планом заходів з урахуванням виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік в органах Державної казначейської служби України, у разі їх відповідності паспорту бюджетної програми.

Приписами пункту 2.13 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань закріплено, що не оплачені в кінці бюджетного періоду бюджетні фінансові зобов`язання розпорядників бюджетних коштів, які були зареєстровані для здійснення попередньої оплати (виплати авансу), бюджетні зобов`язання та бюджетні фінансові зобов`язання одержувачів бюджетних коштів знімаються з обліку органами Казначейства. Про зняті з обліку бюджетні зобов`язання та бюджетні фінансові зобов`язання органи Казначейства повідомляють розпорядників бюджетних коштів.

Положеннями пункту 2.14 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань передбачено, що у міру прийняття рішень розпорядником бюджетних коштів про оплату бюджетних зобов`язань та бюджетних фінансових зобов`язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, органами Казначейства такі зобов`язання відображаються в обліку у поточному бюджетному періоді на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та/або Реєстру фінансових зобов`язань і відповідних підтвердних документів.

Бюджетні фінансові зобов`язання за загальним фондом, які залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду (бюджетна кредиторська заборгованість) та обліковуються органами Казначейства за бюджетними програмами, за якими відсутні бюджетні асигнування або обсяг бюджетної кредиторської заборгованості перевищує бюджетні асигнування відповідно до встановлених законом про Державний бюджет України на поточний бюджетний період та/або переданих в установленому порядку бюджетних призначень, відображаються в обліку органами Казначейства у поточному бюджетному періоді після прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть оплачені бюджетні фінансові зобов`язання, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та/або Реєстру фінансових зобов`язань і відповідних підтвердних документів.

Згідно з пунктом 7 частини п`ятої статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Підпунктом 4 пункту 5 Положення про Міністерство культури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 року №495, закріплено, що Мінкультури з метою організації своєї діяльності забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів.

Відповідно до абзацу третього частини третьої статті 10 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів визначають мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням вимог щодо формування єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів і одержувачів бюджетних коштів та даних такого реєстру.

За пунктом 1.2 Розділу І Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами мережа розпорядника коштів державного бюджету - згрупована відповідно до законодавства головним розпорядником коштів державного бюджету (розпорядником коштів державного бюджету нижчого рівня, що має власну мережу) інформація щодо розпорядників нижчого рівня, які у своїй діяльності підпорядковані цьому розпоряднику та/або діяльність яких координується ним, а також отримують від нього бюджетні асигнування, та одержувачів коштів державного бюджету. 

Положеннями пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами закріплено, що головні розпорядники до початку бюджетного періоду визначають мережу за територіями (обласний рівень) із зазначенням статусу кожної установи (розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), яка обслуговується у відповідному органі Казначейства. Відповідальні виконавці бюджетних програм визначають мережу і подають головному розпоряднику для зведення мережі по головному розпоряднику.

До мережі включаються головний розпорядник, розпорядники нижчого рівня, які у своїй діяльності підпорядковані відповідному головному розпоряднику та/або діяльність яких координується через нього, та одержувачі бюджетних коштів, які уповноважені головним розпорядником на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримують на їх виконання кошти з державного бюджету.

Розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів включаються до мережі головних розпорядників або розпорядників нижчого рівня, якщо вони отримують бюджетні асигнування безпосередньо від них.

Головний розпорядник (розпорядник нижчого рівня) включає до мережі установи, які на кінець попереднього бюджетного періоду перебували у його мережі і мали бюджетну заборгованість, та здійснює заходи щодо впорядкування бюджетної заборгованості минулих років відповідно до бюджетних призначень поточного бюджетного періоду (з дотриманням вимог частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України).

Згідно пункту 11.1 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами органи Казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників бюджетних коштів та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Казначейства, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду державного бюджету (за винятком надання кредитів з державного бюджету), планів надання кредитів із загального фонду державного бюджету, планів спеціального фонду державного бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) або планів використання бюджетних коштів та помісячних планів використання бюджетних коштів.

Органи Казначейства здійснюють платежі на підставі платіжних доручень за дорученнями розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного бюджетного зобов`язання та бюджетного фінансового зобов`язання у межах залишків на рахунках для обліку відкритих асигнувань (пункт 11.3 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами).

ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» від 15 січня 2020 року №460-IX, що набрав чинності 8 лютого 2020 року, внесено ряд змін до Кодексу адміністративного судочинства України (далі - «КАС України»), зокрема до Глави 2 «Касаційне провадження» Розділу ІІІ «Перегляд судових рішень».

Разом з тим, пунктом 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону встановлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Оскільки касаційна скарга Мінкультури подана до набрання чинності Законом України від 15 січня 2020 року №460-IX, то здійснюючи касаційний перегляд справи Верховний Суд керується положеннями КАС України, які діяли до набрання чинності вказаним Законом, тобто у редакції Кодексу, чинній до 8 лютого 2020 року.

Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги і на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).

Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, Верховний Суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Суд апеляційної інстанції встановив, що розпорядником бюджетних коштів вищого рівня стосовно позивача є Мінкультури, що підтверджує факт належності позивача безпосередньо до мережі Мінкультури та відсутність будь-яких інших розпорядників нижчого рівня.

З аналізу положень пункту 2.1 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами висновується, що Мінкультури як розпорядник вищого рівня стосовно позивача зобов`язане виконувати, зокрема, обов`язки щодо впорядкування бюджетної заборгованості позивача.

Такий же висновок зробив суд апеляційної інстанції і Верховний Суд з ним погоджується, тоді як відповідач його не спростував.

Крім того, суд апеляційної інстанції встановив, що позивач подав до Мінкультури Звіт про заборгованість за бюджетними коштами (форма №7д, №7м) станом на 1 січня 2015 року (том 2, а.с. 39-41, 42-48), Фінансовий звіт суб`єкта малого підприємництва (Додаток 1 до положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 «Фінансовий звіт суб`єкта малого підприємництва»), Розшифровки кредиторської заборгованості для суб`єктів малого підприємництва станом на 31 грудня 2014 року та Розшифровки до фінансової звітності форми 2-м (том 1, а.с. 221-235). Ці документи складені позивачем за визначеними Мінкультури формами і подано до нього разом з фінансовою звітністю, а наведені в них відомості підтверджують наявність бюджетної кредиторської заборгованості.

В поданому позивачем до відповідача-1 фінансовому звіті суб`єкта малого підприємництва за 2014 рік та Звіті про фінансові результати за 2014 рік з розшифровками до нього відображено суми бюджетної заборгованості за переліченими заходами, що проведені позивачем. 

З аналізу статті 22 Бюджетного кодексу України у комплексі з пунктом 2.1 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань, пункту 3.1 Порядку використання коштів державного бюджету на здійснення концертно-мистецьких та культурологічних загальнодержавних заходів і пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами випливає, що Мінкультури як головний розпорядник бюджетних коштів, до мережі якого належить позивач, повинно враховувати необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік органами відповідача-2 і здійснювати заходи щодо впорядкування бюджетної заборгованості минулих років, тобто за 2014 рік. 

Водночас положеннями пунктів 2.13, 2.14 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань передбачено, що не оплачені в кінці бюджетного періоду бюджетні фінансові зобов`язання розпорядників бюджетних коштів, які були зареєстровані знімаються з обліку органами Державної казначейської служби України. Проте на підставі рішення розпорядника бюджетних коштів (яким у цьому випадку стосовно позивача є Мінкультури) про оплату бюджетних зобов`язань та бюджетних фінансових зобов`язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, органами Казначейства такі зобов`язання відображаються в обліку у поточному бюджетному періоді на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та/або Реєстру фінансових зобов`язань і відповідних підтвердних документів.

Крім того, бюджетні фінансові зобов`язання за загальним фондом, які залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду (бюджетна кредиторська заборгованість) та обліковуються органами Казначейства за бюджетними програмами, за якими відсутні бюджетні асигнування або обсяг бюджетної кредиторської заборгованості перевищує бюджетні асигнування відповідно до встановлених законом про Державний бюджет України на поточний бюджетний період та/або переданих в установленому порядку бюджетних призначень, відображаються в обліку органами Казначейства у поточному бюджетному періоді після прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть оплачені бюджетні фінансові зобов`язання, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та/або Реєстру фінансових зобов`язань і відповідних підтвердних документів.

Тобто вказаними нормами визначено дії розпорядника бюджетних коштів, які він вчиняє у разі існування заборгованості на кінець минулого бюджетного періоду, зокрема його дії щодо взяття на облік відповідних зобов`язань органами Казначейства.

Відтак Верховний Суд зауважує, що взяття на облік органами відповідача-2 неоплачених зобов`язань відповідача-1 перед позивачем є наслідком виконання Мінкультури своїх повноважень, спрямованих на впорядкування бюджетної заборгованості перед позивачем.

Проте, як встановлено судом апеляційної інстанції, Мінкультури не вчинило будь-яких передбачених чинним законодавством дій щодо погашення заборгованості перед позивачем. 

Водночас суди встановили, що Мінкультури не заперечує факту існування відповідної заборгованості. До того ж із судових рішень випливає, що відповідач-1 не оспорював і розмір заборгованості в сумі: 690583,00 грн.

Викладеним спростовуються доводи касаційної скарги, оскільки: (1) Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі міста Києва лише здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного бюджетного зобов`язання та бюджетного фінансового зобов`язання (пункти 11.1, 11.3 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами). Відтак твердження відповідача-1 стосовно того, що фінансові зобов`язання перед позивачем не були погашені з вини вказаного Управління жодним чином не пояснює і не впливає на протиправність бездіяльності Мінкультури щодо впорядкування бюджетної заборгованості перед позивачем; (2) позивач подав Фінансовий звіт суб`єкта малого підприємництва, Розшифровку кредиторської заборгованості для суб`єктів малого підприємництва станом на 31 грудня 2014 року і Розшифровку до фінансової звітності (том 1, а.с. 221-235) за формами, визначеними самим Мінкультури, які підтверджують наявність бюджетної кредиторської заборгованості. Тому у Мінкультури не було передбачених законом підстав утриматися від відображення у 2015 році суми неоплаченої позивачу заборгованості за 2014 рік.

Отже, переглянувши оскаржуване судове рішення апеляційного суду в межах доводів і вимог касаційної скарги, Верховний Суд не встановив його незаконності чи необґрунтованості. 

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої й апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на результат касаційного розгляду судові витрати у зв`язку з переглядом справи у суді касаційної інстанції не розподіляються.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України у редакції, чинній до 8 лютого 2020 року, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Міністерства культури України залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 8 серпня 2016 року залишити без змін.

Судові витрати не розподіляються. 

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не може бути оскаржена.

……………………………

…………………………….

…………………………….

Н.М.          Мартинюк
А.В.          Жук
Ж.М.          Мельник-Томенко,
Судді          Верховного Суду