ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2020 року	Львів	Справа № 500/446/20 пров. № А/857/13131/20	

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Улицького В.З.
суддів:                                                            Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.
при секретарі судового засідання:                 Волошин М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Обслуговуючий кооператив " Майбутнє Бучаччини" на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року (ухвала прийнята м. Тернопіль судом у складі головуючого судді Баб`юка П.М.) у справі за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій  у Тернопільській області до Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище",   третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Обслуговуючий кооператив " Майбутнє Бучаччини" про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

                                             ВСТАНОВИЛА:

10 лютого 2020 року Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій  у Тернопільській області звернулось до суду з позовом до Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище",   третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Обслуговуючий кооператив " Майбутнє Бучаччини" про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю).
07 жовтня 2020 року від представника Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій  у Тернопільській області надійшла до суду заява про примирення від 10.09.2020. Водночас, представник позивача подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. 
07.10.2020 від Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, в якому також зазначено, що умови примирення відповідач підтримує та просить затвердити.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року затверджено умови примирення сторін у справі за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Державного  навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Обслуговуючий кооператив "Майбутнє Бучаччини" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі навчального корпусу та будівель гуртожитку Державного  навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" за адресою: вул. 48400, Тернопільська область, Бучацький район, місто Бучач, вулиця Міцкевича, 31А, шляхом повного знеструмлення, визначених у заяві про примирення від 10.09.2020, а саме: Позивач зобов`язується надати час до 01 червня 2021 року для виконання вимог вказаних у позовній заяві Управління від 07.02.2020 № 3-1/646. Відповідач зобов`язується: Усунути порушення у сфері пожежної та техногенної безпеки вказані у позовній заяві Управління від 07.02.2020 № 3-1/646, а саме:
- дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі навчального корпусу Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" обробити засобами вогнезахисту, що забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;
- приміщення будівлі навчального корпусу даного училища обладнати системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей в частині систем оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку евакуювання;
- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації в будівлі навчального корпусу в повній мірі обладнати евакуаційним освітленням, світильники якого повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей;
- провести перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки будівлі навчального корпусу професійно-технічного училища (у разі потреби провести ремонт або реконструкцію).
Протягом 10 календарних днів з моменту проголошення (підписання) суддею ухвали про затвердження умов примирення між сторонами у даній справі, припинити експлуатацію будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" за адресою: 48400, Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Міцкевича, 31 А шляхом повного знеструмлення даної будівлі до повного усунення вказаного порушення: повного припинення та подальшої заборони експлуатації побутових та інших електронагрівальних приладів в житлових кімнатах будівлі гуртожитку навчального закладу.
В разі повного усунення наведеного порушення в будівлі гуртожитку навчального закладу (припинення та заборона експлуатації електроприладів) та підтвердження даного органом державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки відповідного району, надати час відповідачу до 01 червня 2021 року для усунення порушень у сфері пожежної безпеки в будівлі гуртожитку, які залишились не усунутими на момент розгляду даної адміністративної справи (в разі, якщо такі порушення не будуть усунуті), враховуючи те, що відповідач погодився усунути порушення зазначені у позовній заяві Управління від 07.02.2020 № 3-1/646 в установлений термін, а саме: дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" обробити засобами вогнезахисту, що забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації в будівлі гуртожитку навчального закладу в повній мірі обладнати евакуаційним освітленням, світильники якого повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей; провести перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки будівлі гуртожитку професійно-технічного училища (у разі потреби провести ремонт або реконструкцію).
Позивач після виконання заявлених вимог має прийняти виконання як належне. 
У разі невиконання відповідачем зобов`язань зазначених у даній заяві, застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі навчального корпусу та будівель гуртожитку Державного  навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" за адресою: вул. 48400, Тернопільська область, Бучацький район, місто Бучач, вулиця Міцкевича, 31А шляхом повного знеструмлення. Провадження у справі закрито.
Вказану ухвалу в апеляційному порядку оскаржила третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Обслуговуючий кооператив " Майбутнє Бучаччини" у апеляційній скарзі покликаються на те, що оскаржувана ухвала винесена з порушенням норм процесуального права та є незаконною, просять ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким справу направити на продовження розгляду.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянтів слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Звернення з адміністративним позовом до суду за захистом порушених прав, інтересів фізичних осіб та юридичних осіб, а також свобод фізичних осіб є одним із способів судового захисту від незаконних рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що 10.09.2020 представник третьої особи подав заперечення на заяву про примирення. 
Обґрунтовуючи дану заяву, представник третьої особи зазначив, що заперечує проти заяви про примирення в частині припинення експлуатації будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище". Кімнати, які розміщені на другому і п`ятому поверхах, згідно договорів найму надані для відокремленого проживання сімей, перебувають у відособленому користуванні та обладнані для проживання і користування сімей. Вони не використовуються для освітнього процесу в Державному навчальному закладі "Бучацьке професійно-технічне училище". Звертає увагу суду, що оскільки вказані приміщення не використовуються для потреб навчального закладу, то Правила пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України не поширюється на приміщення другого і п`ятого поверхів гуртожитку, в яких проживають сімейні мешканці.
Як вбачається із заяви про примирення від 10.09.2020 сторони дійшли згоди у врегулюванні спору і вирішили:
Відповідач зобов`язується:
1. Усунути порушення у сфері пожежної та техногенної безпеки вказані у позовній заяві Управління від 07.02.2020 № 3-1/646, а саме:
- дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі навчального корпусу Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" обробити засобами вогнезахисту, що забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;
- приміщення будівлі навчального корпусу даного училища обладнати системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей в частині систем оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку евакуювання;
- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації в будівлі навчального корпусу в повній мірі обладнати евакуаційним освітленням, світильники якого повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей;
- провести перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки будівлі навчального корпусу професійно-технічного училища (у разі потреби провести ремонт або реконструкцію).
2. Оскільки, в житлових кімнатах будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" здійснюється експлуатація різноманітних електронагрівальних приладів: електрочайники, електроплити, кип`ятильники, праски, що заборонено підпунктом 1.4 пунктом 1 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні, які затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 №1417 "Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні" та пунктами 14, 16 розділу III Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, які затверджені наказом МОН України від 15.08.2016 №974 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України", а також враховуючи те, що дане порушення створює пряму загрозу виникнення пожежі (коротке замикання в конструкції електроприладів, коротке замикання електромережі будівлі гуртожитку через її перенавантаження, порушення правил експлуатації електроприладів тощо), враховуючи відсутність доказів, що підтверджують повне або часткове усунення даного порушення:
- відповідач зобов`язується протягом 10 календарних днів з моменту проголошення (підписання) суддею ухвали про затвердження умов примирення між сторонами у даній справі, припинити експлуатацію будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" за адресою: 48400, Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Міцкевича, 31 А шляхом повного знеструмлення даної будівлі до повного усунення вказаного порушення: повного припинення та подальшої заборони експлуатації побутових та інших електронагрівальних приладів в житлових кімнатах будівлі гуртожитку навчального закладу;
- в разі повного усунення вищенаведеного порушення в будівлі гуртожитку навчального закладу (припинення та заборона експлуатації електроприладів) та підтвердження даного органом державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки відповідного району, надати час відповідачу до 01 червня 2021 року для усунення порушень у сфері пожежної безпеки в будівлі гуртожитку, які залишились не усунутими на момент розгляду даної адміністративної справи (в разі, якщо такі порушення не будуть усунуті), враховуючи те, що Відповідач погодився усунути порушення зазначені у позовній заяві Управління від 07.02.2020 № 3-1/646 в установлений термін, а саме: дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Бучацьке професійно-технічне училище" обробити засобами вогнезахисту, що забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації в будівлі гуртожитку навчального закладу в повній мірі обладнати евакуаційним освітленням, світильники якого повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей; провести перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки будівлі гуртожитку професійно-технічного училища (у разі потреби провести ремонт або реконструкцію).
Апеляційним судом встановлено, що сторони погоджуються з тим, що відповідно до умов цієї заяви вони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання спору, та не мають жодних вимог щодо один одного а тому, умови примирення, дії позивача та відповідача не суперечать закону і не порушують чиїх-небудь прав, свобод та інтересів. Зазначені умови відповідають їх волевиявленню і зумовлюють настання бажаних наслідків, які відповідають їхнім дійсним інтересам.
Частиною 5 статті 47 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.
Відповідно до статті 190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень. 
Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення. До ухвалення судового рішення у зв`язку з примиренням сторін суд роз`яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії. 
Доводи, зазначені в апеляційній скарзі, апеляційний суд не бере до уваги, оскільки зазначені будівлі за адресою: 48400, Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Міцкевича, 31А відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 07.09.2020  належать на праві власності Державному навчальному закладі "Бучацьке професійно-технічне училище". Також, на балансі відповідача перебуває вся будівля. В результаті перевірки встановлено невідповідність приміщень гуртожитку Правилам пожежної безпеки в Україні, а не тільки нормам для навчальних закладів та установ системи освіти.
Як зазначає представник третьої особи, що заява сторін про примирення, враховуючи згоду відповідача на відключення електроенергії в приміщенні гуртожитку, порушує права мешканців гуртожитку на освіту, належні умови проживання та харчування.
Проте, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що безпека людей є найвищою цінністю і не може бути протиставлена праву на освіту чи на належні умови проживання та харчування, в тому числі, якщо здійснення таких прав відбувається з порушенням закону та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, а тому вони не суперечать чинному законодавству, спрямовані на усунення загрози життю та/або здоров`ю людей.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування ухвали суду першої інстанції.
З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України,  колегія   суддів,-
                                                  ПОСТАНОВИЛА:          

Апеляційну скаргу Обслуговуючий кооператив " Майбутнє Бучаччини" залишити без задоволення, а ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року у справі №500/446/20 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.  

Головуючий суддя	 	В. З. Улицький 	
судді	 	С. М. Кузьмич 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Повне судове рішення складено 18.11.2020