УКРАЇНА 
Житомирський апеляційний суд 

Справа №288/591/19 Головуючий у 1-й інст. Рудник М. І. 
Категорія 16 Доповідач Миніч Т. І. 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2020 року Житомирський апеляційний суд в складі:
головуючого – судді: Миніч Т.І. 
суддів:                          Трояновської Г.С., 
Павицької Т.М. 
секретаря
судового засідання Кучерявого О.В.
з участю представника позивача 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Житомирі апеляційну скаргу  ОСОБА_1 
на рішення Попільнянського районного суду Житомирської області від 23 червня 2020 року, ухвалене під головуванням судді Рудник М.І.
у цивільній справі №288/591/19 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області, Державного реєстратора архівного сектору Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області Нечипоренко Ірини Петрівни про скасування рішень щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку та зобов`язання вчинити дії, -
в с т а н о в и в:

У квітні 2019 року  ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом. Просив визнати незаконним (недійсним) і скасувати Розпорядження Голови Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області №236 від 25 травня 2018 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»; - визнати незаконною і скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за адресою Житомирська область, Попільнянський район, Андрушківська сільська рада, площею 0,1 га, з присвоєнням кадастрового номеру 1824780300:01:000:0848 у Державному земельному кадастрі, здійснену 30 серпня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру Житомирської області; - визнати незаконним/недійсним і скасувати Розпорядження Голови Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області № 401 від 27 вересня 2018 року «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва із земель державної власності на території Андрушківської сільської ради»; - визнати незаконним і скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 43335424 від 04 жовтня 2018 року державного реєстратора Нечипоренко І.П. (Архівний сектор Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області) про реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер: 1824780300:01:000:0848, площею 0,1 га, цільове призначення для індивідуального дачного будівництва, за ОСОБА_1 ; - зобов`язати Попільнянську районну державну адміністрацію Житомирської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки – орієнтовною площею 0,20 га для будівництва і обслуговування житлового будинку; - стягнути з ОСОБА_1 на свою користь 10 000,00 грн. на відшкодування завданої моральної шкоди; - стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на свою користь 10 000,00 грн. на відшкодування завданої моральної шкоди; - стягнути з Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області на свою користь 10 000,00 грн. відшкодування завданої моральної шкоди.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначав, що він з 11 липня 2017 року є власником житлового будинку загальною площею 122,7 кв.м. за адресою: хутір « АДРЕСА_1 , будинок складається з кухні, санвузла, кімнати та підвального приміщення. 
26 березня 2019 року позивач звернувся з клопотанням (листом) до Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області, в якому просив надати йому дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою з метою оформлення права власності на земельну ділянку, що розташована за межами с.Андрушки, Андрушківської сільської ради, хутір «Андрушківський-1», будинок НОМЕР_1 , у зв`язку з тим, що він є власником нерухомості, яка розташована за вказаною адресою. 
29 березня 2019 року позивач звернувся до Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою, до якої додав викопіювання з публічної кадастрової карти, клопотання від 26 березня 2019 року та додаткову інформацію – уточнення, а саме земельну ділянку просив надати для будівництва і обслуговування житлового будинку, орієнтовною площею 0,2 га. та надав викопіювання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 .
09 квітня 2019 року Попільнянська районна державна адміністрація Житомирської області повідомила позивача про те, що вказана земельна ділянка перебуває у приватній власності (цільове призначення 07,03 – для індивідуального дачного будівництва, площа 0,1 га). Про причини, у зв`язку з якими земельна ділянка була передана у приватну власність іншій особі, не зважаючи на наявність на ній належного позивачу нерухомого майна, нічого повідомлено не було.
В подальшому позивач дізнався, що земельна ділянка з житловим будинком, власником якого є він, з невідомих і незрозумілих йому причин зареєстрована 04 жовтня 2018 року за іншою особою - ОСОБА_1 на підставі Розпорядження Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області, та рішення Державного реєстратора архівного сектору Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області Нечипоренко І.П. При цьому зазначено, що цільове призначення земельної ділянки - для індивідуального дачного будівництва, площа 0,1 га, кадастровий номер 1824780300:01:000:0848, розташована за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, Андрушківська сільська рада.
30 серпня 2018 року відділом у Попільнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, у зв`язку з чим позивач у квітні 2019 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з проханням надати інформацію щодо вказаної земельної ділянки та йому було повідомлено, що земельна ділянка площею 0,1000 га, кадастровий номер 1824780300:01:000:0848, розташована на території Андрушківської сільської ради Попільнянського району, на підставі розпорядження голови Попільнянської РДА від 25 травня 2018 року № 236, передана у приватну власність іншої фізичної особи для індивідуального дачного будівництва. 
Даним розпорядженням ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10га. для індивідуального дачного будівництва, розташованої за межами населеного пункту села Андрушки Попільнянського району. 
Розпорядженням голови Попільнянської РДА Житомирської області №401 від 27 вересня 2018 року було затверджено проект з землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність, площею 0,1 га (кадастровий номер 1824780300:01:000:0848), ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва, із земель державної власності на території Андрушківської сільської ради Попільнянського району Житомирської області. 
Позивач вважає, що зазначені вище дії та рішення відповідачів щодо державної реєстрації спірної земельної ділянки з кадастровим номером 1824780300:01:000:0848 у державному земельному кадастрі за  ОСОБА_1  є незаконними та порушують його право на отримання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для будівництва і обслуговування житлового будинку з метою оформлення права власності на земельну ділянку, що розташована за межами с.Андрушки, Андрушківської сільської ради, хутір «Андрушківський-1», будинок 1. Оскільки він є власником нерухомості, що розташована на вказаній земельній ділянці, то оспорювані дії та рішення відповідача є перешкодою для отримання ним у власність земельної ділянки, яка знаходиться під належним йому будинком. 
На думку позивача, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області при формуванні земельної ділянки за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, Андрушківська сільська рада, кадастровий номер 1824780300:01:000:0848, площею 0,1 га, зобов`язане було пересвідчитися про наявність на цій земельній ділянці об`єкта нерухомого майна – житлового будинку, право приватної власності на який вже було зареєстровано за позивачем у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відобразити у кадастровому плані цієї земельної ділянки контури об`єкта нерухомого майна, розташованого на ній площею 122,7 кв.м. 
Перевірка Попільнянською районною державною адміністрацією Житомирської області достовірності поданих Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області документів для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га, для індивідуального дачного будівництва, розташованої за межами села Андрушки Попільнянського району, виконання вищевказаних обов`язків Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області дало б можливість встановити наявність на цій ділянці належного позивачу житлового будинку та права позивача на отримання цієї земельної ділянки та виключило можливість прийняття в подальшому оскаржуваних рішень. 
Проте, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області та Попільнянська районна державна адміністрація Житомирської області вказані відомості не перевірили, наявність на вказаній земельній ділянці належного позивачу житлового будинку з невідомих причин не встановили, що призвело до порушення його по суті переважного права на отримання у власність або користування вказаної земельної ділянки та незаконної державної реєстрації Державним реєстратором архівного сектору Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області Нечипоренко І.П. права власності  ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,10 га. та порушення  ОСОБА_1 права позивача на земельну ділянку, що виникло з 17 липня 2017 року,- з моменту державної реєстрації права власності позивача на житловий будинок, розташований на даній земельній ділянці.
Враховуючи, що позивач з 17 липня 2017 року є власником житлового будинку, розташованого на земельній ділянці за адресою: хутір « АДРЕСА_1 , він має право як на отримання безоплатно у власність цієї земельної ділянки з кадастровим номером 1824780300:01:000:0848 під його житловим будинком, так і на викуп цієї ділянки у відповідному розмірі, а формування Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області цієї земельної ділянки у державному земельному кадастрі із зазначенням власника – ОСОБА_1 , прийняття Попільнянською районною державною адміністрацією Житомирської області та Державним реєстратором архівного сектору Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області Нечипоренко І.П. вищевказаних рішень, оформлення і державна реєстрація за ОСОБА_1 права власності на спірну земельну ділянку після набуття позивачем права власності на вказаний житловий будинок на цій земельній ділянці, порушує права позивача на отримання земельної ділянки у власність. 
Позивач також вважає, що Державний реєстратор архівного сектору Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області Нечипоренко І.П. прийняв рішення про державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_1 , незважаючи на те, що заявлені нею речові права на нерухоме майно – земельну ділянку, не відповідали законодавству і не могли бути зареєстровані у зв`язку із наявністю на цій земельній ділянці житлового будинку, який належить позивачу на праві власності та створює для позивача перешкоди в здійсненні його права користування і розпорядження.
Крім того позивач вказує, що незаконними діями ОСОБА_1 і рішеннями Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області щодо реєстрації земельної ділянки та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , йому завдано моральну шкоду, яку він оцінює в сумі 30 000,00 грн. сукупно з усіх відповідачів, так як вони знали та в силу закону не могли не знати про те, що на вказаній земельній ділянці знаходиться належний йому житловий будинок. А тому звернення про отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку, звернення ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про оформлення вказаної земельної ділянки, державна реєстрація вказаної земельної ділянки Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області та його рішення про надання цієї земельної ділянки ОСОБА_1 у власність є явним порушенням закону та були здійснені відповідачами, на думку позивача, навмисно та їх діями заподіяно позивачу моральну шкоду.
Неправомірними, на думку позивача, діями відповідачів йому завдано моральних та душевних страждань, які призвели до розладу його здоров`я, що виразилося у пригніченому психологічному і моральному стані через несприйняття позивачем несправедливості та безпідставності прийняття органами влади неправомірних рішень, що порушують права інших людей. У зв`язку із вказаними діями відповідачів у позивача погіршився стан його здоров`я, з`явились головні болі, підвищився тиск, суттєво погіршився сон, позитивний емоційний стан суттєво понизився, внаслідок чого він був змушений звернутися до лікаря за медичною допомогою та пройшов курс лікування. Розмір відшкодування моральної шкоди позивач визначив у загальному розмірі 30 000,00 грн.- по 10 000,00 грн. з кожного з відповідачів. 
Ухвалою Попільнянського районного суду Житомирської області від 23 червня 2020 року прийнято відмову ОСОБА_2 від частини позовних вимог, заявлених до Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області, про стягнення 10 000,00 гривень на відшкодування завданої моральної шкоди. У зв`язку з цим провадження у справі в цій частині вимог закрито (т-3,а.с.56,57). 
Рішенням Попільнянського районного суду Житомирської області від 23 червня 2020 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано Розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області №236 від 25 травня 2018 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».
Визнано незаконним і скасовано Розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області №401 від 27 вересня 2018 року «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва із земель державної власності на території Андрушківської сільської ради».
Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, Андрушківська сільська рада, площею 0,1 га., з присвоєнням кадастрового номеру 1824780300:01:000:0848 у Державному земельному кадастрі, здійснену 30 серпня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру Житомирської області.
Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 43335424 від 04 жовтня 2018 року державного реєстратора Нечипоренко Ірини Петрівни (Архівний сектор Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області) про реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер: 1824780300:01:000:0848, площею 0,1 га, цільове призначення для індивідуального дачного будівництва, за ОСОБА_1 .
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Цим же рішенням стягнуто з ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області, державного реєстратора Нечипоренко І.П. сплачений судовий збір в розмірі 864,45 грн. з кожного із відповідачів на користь ОСОБА_2 .
У поданій через свого представника  ОСОБА_3 апеляційній скарзі  ОСОБА_1 просить вказане рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції незаконне та необґрунтоване, ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважає, що судом помилково вказано у своєму рішенні про те, що сторонами не заперечуються, що належний позивачу будинок розташований на земельній ділянці, яка передана апелянту у власність, так як вказана обставина заперечувалась і надавалися відповідні цьому докази. На час набуття у власність земельної ділянки апелянтом на ній знаходилась аварійна будівля котельної, інвентаризація якої вперше проводилася 13.03.2012 року і право власності на яку не було зареєстровано. Однак судом першої інстанції належну оцінку вказаним доказам не було надано та безпідставно, на думку апелянта, задоволено позов ОСОБА_2 , який не довів обставин, на які він посилається як на підставу своїх позовних вимог. Крім того вказує, що суд першої інстанції не надав правової оцінки тій обставині, що матеріали справи не містять доказів про місце розташування земельної ділянки за координатами поворотних точок, вказаних в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, і встановити її точне місце знаходження можна тільки визначивши місце знаходження координат поворотних точок в натурі (на місцевості), для чого необхідні спеціальні знання.
Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, суд вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що згідно Витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 20 липня 2017 року, 11 липня 2017 року державним реєстратором Козіївської сільської ради Коростишівського району Житомирської області Пашинською Д.В. на підставі рішення Андрушківської сільської ради №14 від 27 лютого 2017 року та технічного паспорту №872 від 03 лютого 2017 року прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 36181748 від 17 липня 2017 року та зареєстровано право приватної власності ОСОБА_2 на житловий будинок загальною площею 122,7 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.23).
Зі змісту Технічного паспорта на садибний (індивідуальний) житловий будинок за вказаною вище адресою, інвентаризаційна справа №872, виготовленого фізичною особою – підприємцем ОСОБА_4 станом на 03 липня 2017 року та виданого на ім`я ОСОБА_2 вбачається, що житловий будинок складається з: кухні, санвузла, кімнати та підвального приміщення, загальна площа становить – 122,7 кв.м., рік забудови – 1989 (т.1 а.с.24-26).
26 березня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до голови Попільнянської районної державної адміністрації з листом, в якому просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою з метою оформлення права власності на земельну ділянку, що розташована за межами с.Андрушки, Андрушківської сільської ради, хутір «Андрушківський-1», будинок 1 у зв`язку із тим, що він є власником нерухомості, що розташована за вказаною адресою (т.1 а.с.27).
29 березня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до голови Попільнянської районної державної адміністрації із заявою, в якій просив до його заяви від 26 березня 2019 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою з метою оформлення права власності на земельну ділянку врахувати наступну інформацію: - земельну ділянку надати для будівництва і обслуговування житлового будинку, орієнтовною площею 0,2 га; - до заяви додається викопіювання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 (т.1 а.с.28).
Попільнянською районною державною адміністрацією Житомирської області за Вих.№ С-97/02-11(19) від 09 квітня 2019 року, повідомлено ОСОБА_2 про те, що відповідно до розміщеної інформації на Публічній кадастровій карті України, зазначена ним земельна ділянка, перебуває у приватній власності (цільове призначення – 07.03 для індивідуального дачного будівництва, площа 0,1 га). З метою отримання детальної інформації рекомендовано звернутися до відділу у Попільнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (т.1 а.с.29).
Згідно Інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 04 жовтня 2018 року №140144831 та 21 березня 2019 року № 160517798, 04 жовтня 2018 року державним реєстратором архівного сектору Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області Нечипоренко І.П. на підставі розпорядження Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області №401 від 27 вересня 2018 року, прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 43335424 від 04 жовтня 2018 року та зареєстровано право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер: 1824780300:01:000:0848, цільове призначення – для індивідуального дачного будівництва, за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, Андрушківська сільська рада (т.1 а.с.30,92-95,128).
08 квітня 2019 року за Вих.№ 32-6-0.31-379/116-19 відділом у Попільнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області повідомлено ОСОБА_2 про те, що земельна ділянка площею 0,1000 га. з кадастровим номером 1824780300:01: 000:0848, розташована на території Андрушківської сільської ради Попільнянського району, на підставі розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації від 25 травня 2018 року №236 передана у приватну власність іншій фізичній особі для індивідуального дачного будівництва (т.1 а.с.31).
24 травня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до голови Попільнянської районної державної адміністрації із заявою, в якій просила надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1000 га, для індивідуального дачного будівництва, земельна ділянка розташована за межами населеного пункту с.Андрушки (прилегла до АДРЕСА_2 ), до заяви ОСОБА_1 додано ксерокопію технічного паспорта на нежитлову будівлю (т.1 а.с.64).
В Технічному паспорті, виготовленому комунальним підприємством «Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації», станом на 13 березня 2012 року, на замовлення ОСОБА_1 , інвентаризаційна справа №584, вказано, що нежитлова будівля АДРЕСА_2 , має площу 124,8 кв.м. та складається з: - основна будівля А-1 – 90,4кв.м., - прибудова – а – 32,7кв.м., - підвал – п/д – 32,7кв.м. (т.1 а.с.68-70,125).
Відповідно до розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації №236 від 25 травня 2018 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, розташованої за межами населеного пункту села Андрушки Попільнянського району. Рекомендовано ОСОБА_1 замовити у суб`єкта господарювання, який має право на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (т.1 а.с.32-33,63).
05 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до голови Попільнянської районної державної адміністрації із заявою, в якій просила затвердити проект з землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га у власність для індивідуального будівництва, до заяви додала проект та витяг з ДЗК (т.1 а.с.67). 
Як вбачається із розпорядження голови Попільнянської районної державної адміністрації № 401 від 27 вересня 2018 року, розглянувши проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,1000 га з метою передачі у власність ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва із земель державної власності на території Андрушківської сільської ради Попільнянського району Житомирської області (за межами населених пунктів): 1. Затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність, загальною площею 0,1000 га (кадастровий номер - 1824780300:01:000:0848) для індивідуального дачного будівництва із земель державної власності на території Андрушківської сільської ради Попільнянської сільської ради Житомирської області (за межами населених пунктів); 2. Надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку, загальною площею 0,1000 га (кадастровий номер - 1824780300:01:000:0848) для індивідуального дачного будівництва із земель державної власності на території Андрушківської сільської ради Попільнянської сільської ради Житомирської області (за межами населених пунктів) (т.1 а.с.34-35,66,126).
Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 03 вересня 2018 року, земельній ділянці за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, Андрушківська сільська рада, для індивідуального дачного будівництва, площею 0,1000 га, присвоєно кадастровий номер 1824780300:01:000:0848, власником земельної ділянки є ОСОБА_1 (т.1 а.с.127).
Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 26 квітня 2019 року, земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2 , для індивідуального дачного будівництва, площею 0,1000 га, присвоєно кадастровий номер 1824780300:01:000:0848, власником земельної ділянки є ОСОБА_1 (т.1 а.с.105-107).
Відповідно до довідки, виданої виконавчим комітетом Андрушківської сільської ради №380 від 18 квітня 2019 року, нежитлова будівля площею 124,8 кв.м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , розташована на земельній ділянці, яка належить ОСОБА_1 на праві приватної власності, на балансі сільської ради не перебуває і використовується ОСОБА_1 з 2010 року (т.1 а.с.123).
Згідно довідки КП «Бердичівського міжміського бюро технічної інвентаризації» № 454 від 21 березня 2018 року, на нежитлову будівлю літ. «А-1», розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , станом на 31 грудня 2012 року, право власності не зареєстровано, правовстановлюючі документи не оформлені. Станом на 13 березня 2012 року: загальна площа будівлі з підвалом літ. «А-1» - 124,8 м.кв., інвентаризаційна справа № 584 (т.1 а.с.124).
Відповідно до Акту про підтвердження факту користування нежитловою будівлею за адресою: АДРЕСА_2 , складеного мешканцями АДРЕСА_2 та ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , про підтвердження факту користування ОСОБА_1 земельної ділянки та нежитловою будівлею за адресою АДРЕСА_2 , дійсно ОСОБА_1 користується з квітня 2010 року ділянкою та нежитловою будівлею за адресою АДРЕСА_2 (т.1 а.с.129).
Рішенням виконавчого комітету Андрушківської сільської ради Попільнянського району Житомирської області № 19 від 10 квітня 2019 року на підставі заяви ОСОБА_1 та поданих документів, присвоєно адресу нежитловій будівлі АДРЕСА_2 , згідно Технічного паспорта та Витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельну ділянку (т.1 а.с.130).
20 травня 2019 року за Вих.№ 292 на запит адвоката ОСОБА_10 , КП «Бердичівське МБТІ» повідомлено, що технічний паспорт на нежитлову будівлю (котельні) за адресою: АДРЕСА_2 вперше виготовлено 13 березня 2012 року на замовлення ПАТ «Цукровий завод ім.Цюрупи», в листі – замовленні була зазначена вищевказана адреса нерухомого майна, 13 березня 2018 року на замовлення ОСОБА_1 КП «Бердичівське МБТІ» виготовлено технічний паспорт з архівних матеріалів на вищевказане нерухоме майно (т.1 а.с.154-155).
Як вбачається з Висновку експертного дослідження від 31 травня 2019 року № 12/29, проведеного експертом Житомирського НДЕКЦ на підставі заяви ОСОБА_1 : 1. Об`єкт нерухомого майна кадастровий номер земельної ділянки 1824780300:01:000:0848, за адресою АДРЕСА_2 : є будівля котельної; 2. За своїм технічним станом будівлю котельної та сукупністю якісних та кількісних показників, що характеризують експлуатаційну придатність будівлі та її частин у порівнянні з їх гранично допустимим значенням – не можливо використовувати за призначенням (відсутність внутрішнього обладнання, зношеність (відсутність) зовнішніх мереж); 3. Будівля котельної знаходиться в непридатному до нормальної експлуатації технічному стані, конструктивні елементи в аварійному стані, в цілому за всіма показниками – будівля аварійна (т.1 а.с.242-253). 
Згідно Витягу з єдиного реєстру досудових розслідувань №12019060270000284 від 08 листопада 2019 року, 07 листопада 2019 року о 07.47 годині від ОСОБА_1 надійшло повідомлення про те, що із приміщення, яке розташоване на земельній ділянці, що належить їй по АДРЕСА_2 та з приводу власності якої тривають судові спори, працівники охоронної служби ОСОБА_2 , почали вчиняти дії, правомірність яких оспорюється, чим спричинили її інтересам значної шкоди (т.2 а.с.99).
Відповідно до Карти хворого денного стаціонару від 09 квітня 2019 року, довідки сімейного лікаря ОСОБА_11 та чеку №19496 від 09 квітня 2019 року, ОСОБА_2 , дійсно був на прийомі у сімейного лікаря 09 квітня 2019 року з приводу погіршення самопочуття, надано рекомендації по подальшому лікуванню, призначено ліки та витрачено на придбання ліків кошти в розмірі – 1394,17 гривень (т.1 а.с.36-37).
В порядку розгляду вказаної справи, судом було витребувано з Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області – копію Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.1000 га у власність ОСОБА_1 , для індивідуального дачного будівництва із земель державної власності на території Андрушківської сільської ради Попільнянського району Житомирської області (за межами населених пунктів), виготовлений ФОП « ОСОБА_12 » (т.2 а.с.157-201).
До вказаних матеріалів Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки додано: - пояснювальну записку; - викопіювання земельної ділянки, яка планується по передачі у власність; -викопіювання з кадастрової карти (плану); - довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 01 січня 2016 року; - інформацію щодо земельної ділянки; - матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування: журнал польових робіт, звіт по виконанню GNSS-зйомки, схему планової основи, довідку № 666 від 27 вересня 2017 року, Виписку координат та висот, реєстраційне посвідчення, свідоцтво про повірку засобу вимірювальної техніки від 21 березня 2018 року, відомість вирахування площі ділянки, каталог координат кутів зовнішніх меж землекористування, кадастровий план зовнішніх меж земельної ділянки ОСОБА_1 ; - матеріали перенесення меж земельної ділянки в натурі (на місцевість): схема прив`язки до пунктів ДГМ, креслення перенесення меж земельної ділянки ОСОБА_1 в натуру (на місцевість), перелік обмежень щодо використання земельної ділянки, акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон 19 липня 2018 року, акт погодження меж земельної ділянки ОСОБА_1 , Акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, список межових знаків, переданих на збереження; - технічний паспорт на нежитлову будівлю АДРЕСА_2 ; - Висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, виданий відділу економіки, агропромислового розвитку, містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства № 40/02-07 від 11 липня 2018 року; - Висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 06 серпня 2018 року.
Вирішуючи спір та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачці неправомірно передано у власність спірну земельну ділянку.
Вказані висновки суду заслуговують на увагу, зважаючи на наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Право приватної власності є непорушним.
Загальні положення про право власності врегульовано Главою 23 Цивільного кодексу України.
Відповідно до статті 317 ЦК України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. 
Відповідно до частини першої – третьої статті 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов`язків власник зобов`язаний додержуватися моральних засад суспільства. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. 
Відповідно до статті 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. 
Частиною першою статті 377 ЦК України встановлено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
В пункті 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» роз`яснено, що розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викупу) її в позивача в установленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність.
Норма статті 120 ЗК України закріплює загальний принцип цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований. За цією нормою визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачає механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість. Аналогічний висновок викладено Верховним Судом України у постанові від 13 квітня 2016 року (провадження № 6-253цс16).
Частиною першою статті 21 ЦК України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права, зокрема визначеним пунктом «г» частини третьої статті 152 ЗК України – шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. 
Згідно з частиною першою статті 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Нормами статті 391 ЦК України визначено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном 
Частиною першою статті 393 ЦК України встановлено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
Захист земельних прав - це передбачені законом способи охорони цих прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.
Пунктом «б» частини першої статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Частиною першою статті 116 ЗК України визначено, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Згідно частини першої, другої статті 120 ЗК України (у редакції, чинній на час винесення оспорюваних розпоряджень), у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Згідно з частиною першою статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Відповідно до статті 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.
Так, в даному випадку судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 11 липня 2017 року є власником житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .
Ця обставина жодною із сторін не спростована.
Разом з тим, 25 травня 2018 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та 27 вересня 2018 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва із земель державної власності на території Андрушківської сільської ради Попільнянського району Житомирської області (за межами населених пунктів).
Судом зроблено обгрунтований висновок про те, що спірна земельна ділянка з урахуванням застережень та приписів статті 377 ЦК України не могла бути надана у власність ОСОБА_1 , оскільки при зверненні до Попільнянської районної державної адміністрації нею було додано до матеріалів проекту землеустрою технічну документацію на нерухоме майно, розташоване на цій земельній ділянці, але правовстановлюючих документів про належність саме їй на праві приватної власності вказаного нерухомого майна не надано. Належність вказаної нерухомості іншій особі не перевірено. А тому у Попільнянської районної державної адміністрації не було законних підстав для прийняття оскаржуваних рішень.
Разом з тим, право власності позивача на житловий будинок, розміщений на спірній земельній ділянці, не спростовано.
За наведених обставин суд правильно вважав, що підлягають задоволенню заявлені позивачем позовні вимоги про визнання незаконними і скасування розпоряджень голови Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області № 236 від 25 травня 2018 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» та № 401 від 27 вересня 2018 року «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва із земель державної власності на території Андрушківської сільської ради». При цьому суд дійшов обгрунтованого висновку, що спорювані розпорядження суперечать закону і порушують права позивача як власника нерухомого майна. 
Крім того, скасовуючи державну реєстрацію права власності відповідачки на спірну земельну ділянку, судом враховано, що відповідно до статті 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Пунктом 46 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1141 визначено, що зміни до записів Державного реєстру прав, записи про скасування державної реєстрації прав, записи про скасування рішення про відмову в державній реєстрації прав вносяться до Державного реєстру прав та записи Державного реєстру прав скасовуються виключно на підставі рішення державного реєстратора.
Згідно з частиною другою статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.
Тобто, однією із підстав скасування державним реєстратором запису про певне право (в даному випадку – розпорядження № 407) є рішення суду.
Відповідно до частини першої, третьої, четвертої статті 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
В частині дев`ятій, десятій статті 79-1 ЗК України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Закон України «Про державний земельний кадастр» є спеціальним законом, який установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.
Частиною першою статті 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру. 
Згідно частини першої – третьої статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр», земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.
Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно. (частина шоста – восьма статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр»)
Статтею 24 цього Закону визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Відповідно до частини десятої статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (в редакції, чинній на час ухвалення рішення), державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).
Таким чином, в Законі України «Про державний земельний кадастр» міститься норма, якою врегульовано, що припинення усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки, допускає одночасне ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
За наведених обставин суд обгрунтовано задовольнив вимогу позивача про скасування державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку, оскільки така вимога випливає із попередніх вимог про визнання незаконними та скасування розпоряджень.
Апеляційна скарга не містить доводів в частині незаконності рішення про відмову в позові. У зв`язку з цим законність рішення в даній справі в цій частині вимог апеляційним судом не перевіряється.
Доводи, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду не спростовують та на їх правильність не впливають. 
Підстав для зміни чи скасування оскаржуваного рішення апеляційний суд не вбачає, оскільки воно постановлено судом із додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.258,259,367,374,375,381-384 ЦПК України, суд, - 
п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Попільнянського районного суду Житомирської області від 23 червня 2020 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і з цього дня протягом тридцяти днів може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду. 

Головуючий:                                 Судді:

       Повний текст постанови складений 26.11.2020 року.