УХВАЛА
25 листопада 2020 року 
м. Київ
справа № 420/12351/20
адміністративне провадження № К/9901/31872/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В.Е.,
суддів - Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.,
перевіривши  касаційну скаргу  Одеської обласної організації політичної партії  «Наш Край»
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року 
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2020 року  
у справі №420/12351/20 за позовом  Одеської обласної організації політичної партії  «Наш Край»  до Одеської обласної територіальної виборчої комісії, треті особи - Одеська обласна організація Всеукраїнського об`єднання  «Батьківщина», Одеська обласна організація політичної партії  «Партія Шарія», Регіональна організація політичної партії  «Довіряй ділам»  в Одеській області, Одеська обласна організація політичної партії  «Слуга Народу», Одеська регіональна організація політичної партії  «Опозиційна платформа  - За життя», Одеська обласна організація політичної партії  «За майбутнє», Одеська територіальна організація політичної партії  «Європейська солідарність», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
13 листопада 2020 року Одеська обласна організація політичної партії  "Наш Край"  звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Одеської обласної територіальної виборчої комісії, в якому просила суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення, оформлені протоколом Одеської обласної територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Одеської обласної ради у межах територіального виборчого округу № 4, №5, №10 від 10.11.2020 року;
- зобов`язати Одеську обласну територіальну виборчу комісію виправити недоліки шляхом складення протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Одеської обласної ради у межах територіального виборчого округу №4, №5, №10 з позначкою «Уточнений»;
- визнати протиправним та скасувати рішення, оформлені протоколом Одеської обласної територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Одеської обласної ради в Єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 10.11.2020 року, в частині пунктів 8-26;
- зобов`язати Одеську обласну територіальну виборчу комісію виправити недоліки шляхом складання протоколу про результати виборів депутатів Одеської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з позначкою  «Уточнений»  відомостей у пунктах 8-26 протоколу з урахуванням мотивувальної та резолютивної частин рішення суду, а саме: змінити пункти 18-26 протоколу про результати виборів депутатів Одеської обласної ради в єдиному багатомандатному окрузі з урахуванням включення Одеської обласної організації політичної партії  «Наш Край»  до списку місцевих організацій політичних партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у межах єдиного багатомандатного виборчого округу з урахуванням виборчої квоти шість тисяч дев`ятсот вісімдесят два голоса виборців.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2020 року, у задоволенні позову - відмовлено.
Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Одеська обласна організація політичної партії  «Наш Край»   подала касаційну скаргу до Верховного Суду, як суду касаційної інстанції, у якій просила скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2020 року  та прийняти нове рішення у справі, яким позовні вимоги задовольнити.
Перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.
Частиною 2  статті 55 Конституції України  встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Статтею 129 Конституції України  передбачено, що однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондує  ст. 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Відповідно до ч. 1  статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України  (далі -  КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.
Отже, оскарження рішень судів у касаційному порядку можливе лише у випадках, передбачених законодавством.
Стаття 272 КАС України  встановлює особливості апеляційного та касаційного оскарження судових рішень в окремих категоріях адміністративних справ.
Так, згідно з частиною третьою  статті 272 КАС України  судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями  273 - 277,  282 - 286  цього  Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.
Водночас,  стаття 273 КАС України  регулює особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.
З матеріалів касаційної скарги вбачається, що предметом оскарження в цій справі є визнання протиправними та скасування рішень обласної територіальної виборчої комісії про підсумки голосування, оформлені протоколом.
Згідно із положеннями  статті 272 КАС України  у цій категорії справ не передбачено можливості касаційного оскарження рішень суду апеляційної інстанції.
Відтак, судові рішення суду апеляційної інстанції, ухвалені за наслідками апеляційного перегляду справ з приводу оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, касаційному оскарженню не підлягають.
Скаржник у касаційній скарзі посилається на практику Європейського суду з прав людини (справи «Белле проти Франції», «Ільхан проти Туреччини», «Пономарьов проти України», «Щокін проти України»), відповідно до якої встановлення обмежень доступу до суду повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму. Такі обмеження не застосовуються автоматично і не мають абсолютного характеру; перевіряючи їх виконання, слід звертати увагу на обставини справи.
Разом з тим, в пункті 22 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Мельник проти України» (заява №23436/03) зазначено, що право на суд, одним з аспектів якого є право на доступ до суду, не є абсолютним і воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами і цілями.
На підставі викладеного, суд зазначає, що вичерпний перелік судових рішень, які можуть бути оскаржені до касаційного суду, жодним чином не є обмеженням доступу особи до правосуддя чи перепоною в отриманні судового захисту, оскільки встановлення законодавцем «розумних обмежень» в праві на звернення до касаційного суду не суперечить практиці Європейського Суду з прав людини та викликане виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати формування єдиної правозастосовної практики, а не можливість перегляду будь-яких судових рішень.
Згідно п. 1 ч. 1  ст. 333 КАС України  суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.
Керуючись статтями  248,  272,  273,  333 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою  Одеської обласної організації політичної партії  «Наш Край»  на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2020 року  у справі №420/12351/20.
Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                                                                                                 В.Е. Мацедонська
Судді                                                                                                                                                                                         Н.А. Данилевич
                                                                                                                                                                                                              Н.В. Шевцова